大連市2021年水土保持工作總結(jié)

暨2022年度工作計(jì)劃

大連市水務(wù)局

一、2021年度工作完成情況

（一）新增水土流失治理任務(wù)分解落實(shí)情況

大連市2021年度計(jì)劃新增水土流失治理任務(wù)5萬(wàn)畝，其中水利行業(yè)1.77萬(wàn)畝。市、縣兩級(jí)水行政主管部門積極與本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草等行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，按照《大連市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》的規(guī)定，做好水土流失治理任務(wù)的分解和落實(shí)工作。2021年全年實(shí)際完成水土流失治理任務(wù)5.12萬(wàn)畝，其中水利行業(yè)完成1.77萬(wàn)畝，落實(shí)市本級(jí)財(cái)政投資554萬(wàn)元。

（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持許可及收費(fèi)情況

我市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和遼寧省委、省政府關(guān)于“放管服”改革的一系列部署，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責(zé)，著力提升水土保持社會(huì)管理和服務(wù)水平。全市2021年度共審批（含備案、承諾）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案179個(gè)，其中市本級(jí)23個(gè)；市、縣兩級(jí)水行政主管部門嚴(yán)格按照水利部、省水利廳有關(guān)文件要求和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程開(kāi)展水土保持方案審查批復(fù)，水土保持方案質(zhì)量總體較好。全年共接受生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備3個(gè)，本年度已落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)，擬于近期開(kāi)展驗(yàn)收核查工作。2021年，水土保持補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，市、縣兩級(jí)水行政主管部門積極與本級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門進(jìn)行溝通，圓滿完成了水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，全年共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)677.11萬(wàn)元，其中市本級(jí)征收49.92萬(wàn)元。

（三）制度建設(shè)情況

一是制定出臺(tái)《大連市水土保持條例》。經(jīng)大連市人大常委會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)遼寧省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《大連市水土保持條例》于2021年10月1日起施行。這一部地方性法規(guī)的制定和出臺(tái)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是落實(shí)黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)決策部署的集中體現(xiàn)，是深化“放管服”改革的具體做法?！稐l例》的施行，是我市水土保持工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)道路上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我市依法防治水土流失事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代。

二是制定出臺(tái)行政許可和區(qū)域評(píng)估文件。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，我局制定并印發(fā)了《大連市水務(wù)局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批告知承諾制實(shí)施細(xì)則（試行）》。根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160號(hào)）精神和《遼寧省開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）》，制定了《大連市水土保持區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)大連市境內(nèi)建設(shè)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，實(shí)行水土保持區(qū)域評(píng)估制度。2021年完成縣級(jí)水土保持區(qū)域評(píng)估批復(fù)1個(gè)。目前有5個(gè)省級(jí)、市級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)正在開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估的相關(guān)推進(jìn)工作。

（四）開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管相關(guān)情況

2021年，按計(jì)劃對(duì)13個(gè)水土保持方案已經(jīng)批復(fù)的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，印發(fā)檢查意見(jiàn)，并對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目提出整改要求，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行責(zé)任追究。開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持書(shū)面檢查，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查“全覆蓋”。開(kāi)展對(duì)縣級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理工作履職督查。組織各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)水行政主管部門對(duì)水利部和遼寧省水利廳下發(fā)的三批次遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)圖斑進(jìn)行了認(rèn)定查處工作。

（五）項(xiàng)目前期工作開(kāi)展情況

根據(jù)遼寧省水利廳關(guān)于“十四五”期間小流域綜合治理項(xiàng)目采取新模式實(shí)施的有關(guān)要求，我市組織各有關(guān)區(qū)市、先導(dǎo)區(qū)認(rèn)真研究，廣泛開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，科學(xué)論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性。2021年利用市本級(jí)財(cái)政資金實(shí)施小流域綜合治理項(xiàng)目2個(gè)，總投資554.3萬(wàn)元，計(jì)劃新增水土流失治理控制面積11.8平方公里。同年度儲(chǔ)備國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程小流域綜合治理項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)施方案已批復(fù)完成，計(jì)劃新增水土流失治理控制面積103.57平方公里，批復(fù)投資總金額5229.27萬(wàn)元。

（六）市、縣水土保持率近遠(yuǎn)期目標(biāo)值相關(guān)工作情況

2021年，按照省水利廳的有關(guān)工作安排，我市組織各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)對(duì)本地區(qū)現(xiàn)狀礦山、蠶場(chǎng)、果樹(shù)臺(tái)田、水平槽等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，為市、縣水土保持率遠(yuǎn)期及分階段目標(biāo)值的核算提供依據(jù)。2022年，我市將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展第六次水土流失調(diào)查，進(jìn)一步推動(dòng)全市水土流失綜合治理工作的開(kāi)展，強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù)職能，建立健全水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，最大限度遏制人為破壞，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供水土保持保障。

二、2022年工作重點(diǎn)

一是推進(jìn)水土流失治理。根據(jù)我市水土流失現(xiàn)狀，進(jìn)一步挖掘水土流失治理潛力，開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，水利行業(yè)計(jì)劃新增水土流失治理控制面積57平方公里，我市擬實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程小流域綜合治理項(xiàng)目4個(gè)。目前，市本級(jí)配套資金已足額到位，4個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)。

二是強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。按照水利部關(guān)于水土保持監(jiān)督管理的有關(guān)要求，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”現(xiàn)場(chǎng)檢查、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管、書(shū)面檢查等方式，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治主體責(zé)任情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)疑似違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定查處。

三是完善地方法規(guī)配套。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《大連市水土保持條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)行政許可、信用監(jiān)管等方面的配套文件，開(kāi)展《大連市水土保持條例》立法后評(píng)估工作。

四是提升規(guī)劃監(jiān)測(cè)水平。開(kāi)展大連市第六次水土流失調(diào)查，編制《大連市水土保持“十四五”實(shí)施方案》，對(duì)“十四五”期間水土保持形勢(shì)進(jìn)行研判，確定建設(shè)目標(biāo)和思路，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)。