新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水土保持工作

情況匯報

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局

2021年以來，兵團深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，始終把水土保持工作作為踐行習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重要論述的重要舉措，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定堅決履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，著力解決突出水土流失問題，在水利部的指導(dǎo)、支持、幫助下，兵團各項水土保持工作取得新的進展。根據(jù)會議安排，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報如下。

一、2021年工作成效

（一）夯實水土保持基礎(chǔ)支撐

著力健全水土保持體制機制，兵團水土保持管理工作逐步向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進。一是強化水土保持方案審批制度建設(shè)，制定出臺了方案技術(shù)評審實施細則和專家?guī)旃芾磙k法。二是推動水土保持“放管服”改革，完善監(jiān)管制度體系，轉(zhuǎn)發(fā)水利部“放管服”改革和監(jiān)督管理相關(guān)文件，在提升監(jiān)管效能方面做出要求。三是強化信息化建設(shè)。優(yōu)化方案審批流程，實行方案線上申報，推動“不見面審批”；加大宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)水行政主管部門和各類市場主體應(yīng)用“全國水土保持信息管理系統(tǒng)”做好生產(chǎn)建設(shè)項目和重點治理工程的信息化管理。

（二）強化水土保持監(jiān)督管理

立足強化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，兵團依法履行水土流失防治責(zé)任能力顯著提升。一是強化人為水土流失監(jiān)管。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管，開展日常監(jiān)督管理工作，全年監(jiān)督檢查項目1025個，驗收核查項目608個，通過監(jiān)督管理，兵團轄區(qū)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識顯著增強，2021年僅兵團本級批復(fù)水土保持方案數(shù)量達到“十三五”平均值的2倍。二是常態(tài)化開展重點治理工程監(jiān)督檢查。全年檢查重點治理工程5個，其中，在建項目核查2個、竣工項目抽查2個，實施效果評估項目1個。三是積極配合水利部完成部批生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查和兵團水利局履職督查。對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時歸納分析，建立臺賬，對賬銷號，做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷號一處。

（三）推進水土流失綜合治理

聚焦目標(biāo)任務(wù)，兵團水土保持重點治理工程任務(wù)穩(wěn)步推進。一是緊緊圍繞《國家水土保持重點工程2021-2023年實施方案》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水土保持規(guī)劃（2015-2030）》的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，制定2021年、2022年兵團水土保持重點治理工程實施方案，確保年度工作有序開展。二是因地制宜，科學(xué)開展水土流失綜合治理。2021年，立足鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接和水土流失治理的實際需求，在兵團水土保持規(guī)劃的沙漠綠洲重點區(qū)域、侵蝕溝道治理區(qū)以及河湖庫岸線和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域?qū)嵤┧亮魇е攸c治理工程7個，治理面積95km²，落實中央水利發(fā)展資金4000萬元。

（四）推動水土流失動態(tài)監(jiān)測

著眼科學(xué)指導(dǎo)水土保持工作，兵團水土流失動態(tài)監(jiān)測落地實施。2021年，兵團首次自主開展了水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，監(jiān)測面積7.02萬km²，涉及13個師市，183個農(nóng)牧團場，實現(xiàn)了兵團轄區(qū)全覆蓋，自2011年全國水利普查以來，再次摸清兵團水土流失狀況，解決了長久以來水土流失本底不清、水土保持工作目標(biāo)不實的疑難雜癥，為今后兵團水土保持決策和管理打下了扎實的基礎(chǔ)。

二、2022年工作目標(biāo)

近年來，兵團水土保持工作雖取得了一定的成績，但對標(biāo)對表水利部的總體要求和內(nèi)地先進省份的工作業(yè)績，在體制機制建設(shè)、政策制度執(zhí)行、改革創(chuàng)新能力等方面仍存在不足。2022年，兵團繼續(xù)嚴(yán)格按照“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、加強管理、注重實效”的總體思路開展水土保持工作，努力當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，建設(shè)美麗兵團。

（一）聚焦人為水土流失，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理。建立生產(chǎn)建設(shè)項目全過程、全鏈條監(jiān)管體系，完善兵、師、團三級聯(lián)動工作機制，健全監(jiān)管配套制度，強化方案審批、施工、驗收各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，推動協(xié)同監(jiān)管格局構(gòu)建，推動生產(chǎn)建設(shè)項目全覆蓋監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，實現(xiàn)監(jiān)管臺賬化管理，做到及時發(fā)現(xiàn)、即時整改、即時銷號，在源頭杜絕人為水土流失。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全力推進年度重點工程建設(shè)。做好2021年度結(jié)轉(zhuǎn)項目收尾工作，有序推進2022年度工程建設(shè)，完成194km²治理任務(wù)。按照水利部工作部署，嚴(yán)把審批驗收關(guān)，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快年度計劃執(zhí)行進度。提前謀劃，做好重點工程項目儲備，建立項目庫，完善重點工程管理機制。

（三）聚焦成果應(yīng)用，扎實做好水土保持監(jiān)測評價。明確動態(tài)監(jiān)測項目年度工作目標(biāo)，確保監(jiān)測成果質(zhì)量，做好成果分析、深度評價，加快推動監(jiān)測成果向目標(biāo)責(zé)任考核、水土流失綜合治理、水土流失圖斑化管理等方面應(yīng)用轉(zhuǎn)化。積極配合水利部推動國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程落地實施。

（四）聚焦改革創(chuàng)新，探索水土保持新路徑。緊緊圍繞“兵地融合發(fā)展”的現(xiàn)實需求，會同新疆自治區(qū)開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動新時期兵團水土保持工作邁上新臺階。探索水土保持示范創(chuàng)建，謀劃打造具有兵團特色的水土保持示范工程（項目），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，宣傳水土保持成效經(jīng)驗，提升社會公眾水土保持理念和意識。

三、意見建議

兵團水行政體系剛剛建立，還需進一步強化和鞏固，改革轉(zhuǎn)型期對人才和技術(shù)力量的需求仍然很急迫，需要更強的人才保障。懇請水利部對兵團給與更多技術(shù)指導(dǎo)和幫助，加大對兵團水土保持干部和人才的培訓(xùn)力度，提升兵團水土保持業(yè)務(wù)能力水平。