構(gòu)建水土保持新格局 繪就高質(zhì)量發(fā)展新篇章

青海省水利廳

青海地處地球“第三極”青藏高原，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，每年向中下游地區(qū)輸送近600億立方米的源頭活水，是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位特殊而重要。近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、“十六字”治水思路和參加全國(guó)兩會(huì)青海代表團(tuán)審議、考察青海工作時(shí)的重要講話指示批示精神，按照《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，不斷增強(qiáng)源頭意識(shí)、扛起干流擔(dān)當(dāng)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

一、水土保持發(fā)展構(gòu)建新格局

頂層制度設(shè)計(jì)逐步完善。對(duì)標(biāo)對(duì)表黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，研究制定《黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《中華水塔水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，修改完善《青海省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持三色評(píng)估實(shí)施辦法》等制度，科學(xué)編制《青海省“十四五”水土保持規(guī)劃》《青海省生態(tài)清潔小流域規(guī)劃》，構(gòu)建層級(jí)配套、目標(biāo)明確、互相銜接的水土保持高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系，為青海省加快水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)和可操作性行動(dòng)策劃。

水土保持防治新格局穩(wěn)步構(gòu)建。按照“空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，結(jié)合“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，按照國(guó)家級(jí)水土保持三級(jí)區(qū)——青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、三江黃河源山地生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、青海湖高原山地生態(tài)維護(hù)保土區(qū)、柴達(dá)木盆地農(nóng)田防護(hù)防沙區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局，為筑牢“中華水塔”，打造青藏高原生態(tài)文明高地提供堅(jiān)實(shí)水保支撐。

二、監(jiān)督管理凸顯新效能

建成以《水土保持法》為核心的一套系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的水土保持監(jiān)管制度體系?？v深推進(jìn)“放管服”改革，全面推行承諾制與水土保持區(qū)域評(píng)估，完成承諾制19項(xiàng)、區(qū)域評(píng)估1項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，圓滿完成黃河青海流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)整改違法違規(guī)問(wèn)題1298個(gè)。對(duì)50項(xiàng)省級(jí)批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促整改完成存在的問(wèn)題。督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)資金10.98億，防治人為水土流失91.39平方公里。

三、綜合治理提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持“要在治理”，扎實(shí)推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。2021年投入資金3.58億元，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程55項(xiàng)，治理水土流失面積553.09平方公里，封禁治理447.10平方公里，水土保持功能顯著提升。圍繞青海湖、祁連山、柴達(dá)木、河湟谷地等重點(diǎn)地區(qū)，組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等生態(tài)工程，治理水土流失面積2817.18平方公里。

把水土保持與推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)淤地壩、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和坡耕地整治，有效改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高至65.6%，畝均增產(chǎn)糧食100斤，有力推進(jìn)油菜、馬鈴薯、蠶豆等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以大通廟溝生態(tài)清潔小流域?yàn)樵圏c(diǎn)，鼓勵(lì)推廣“小流域?yàn)閱卧?、水源保護(hù)為中心、控制水土流失和面源污染為重點(diǎn)、山青水凈村美民富為目標(biāo)”的生態(tài)清潔小流域治理模式，探索出一條鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)綠色發(fā)展的新路子，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

四、科技支撐水平邁上新臺(tái)階

初步建成監(jiān)測(cè)要素齊全、管控有力、監(jiān)測(cè)高效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全省32個(gè)各類水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋主要水土流失類型區(qū)。在地面監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)、工程成效評(píng)估等6大類工作中確定15項(xiàng)水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)，初步建立了符合青海高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)實(shí)際的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建“天地空一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展覆蓋全省的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面摸清水土流失現(xiàn)狀和變化情況，為生態(tài)環(huán)境狀況分析評(píng)價(jià)管理決策提供專業(yè)數(shù)據(jù)支撐。

五、面臨的形勢(shì)及下一步思路

我省水土保持工作雖取得階段性、區(qū)域性成效，但全省仍有16.11萬(wàn)平方公里水土流失面積急需治理，局部地區(qū)草地退化、土地沙化等問(wèn)題依然突出。下一步，搶抓國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以提高水土保持率為目標(biāo)，持續(xù)遏制增量、消減存量，完善水土保持政策制度、基礎(chǔ)支撐和工作保障體系，持續(xù)推進(jìn)全省水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、取得新成效。

一是提升精準(zhǔn)生態(tài)治理成效。優(yōu)化水源涵養(yǎng)區(qū)治理模式，提高治理標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平。創(chuàng)新小流域綜合治理模式，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型等“小流域+”，進(jìn)一步鞏固和提升治理成效。二是持續(xù)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。從嚴(yán)審批水土保持方案、過(guò)程監(jiān)管、驗(yàn)收核查。建立和完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，加大失信懲處力度。三是提高科技創(chuàng)新保障能力。推進(jìn)青海高原水土流失規(guī)律和機(jī)理等方面研究。加快構(gòu)建具有水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)人為水土流失監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的智慧水土保持應(yīng)用體系，支撐水土流失科學(xué)精準(zhǔn)防治、全面高效監(jiān)管。