錨定目標(biāo)接續(xù)奮斗 實(shí)干篤行再譜新篇

擘畫陜西水土保持高質(zhì)量發(fā)展新圖景

陜西省水利廳

2021年9月習(xí)近平總書記在陜西省米脂縣高西溝國家水土保持科技示范園調(diào)研時(shí)指出“高西溝村是黃土高原生態(tài)治理的一個(gè)樣板，你們堅(jiān)持不懈開展生態(tài)文明建設(shè)、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，路子走的是對(duì)的”，這是對(duì)我省深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)水土保持工作的肯定，為我省生態(tài)文明的建設(shè)指明了方向。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃、層次推進(jìn)，積極推動(dòng)重大戰(zhàn)略落地實(shí)施，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。組織編制《陜西省“十四五”水土保持規(guī)劃》《陜西省黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》《陜西省高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩規(guī)劃》，編制《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》；科學(xué)合理做好全省2050年水土保持率目標(biāo)閾值確定，完成2025、2030、2035年分階段分流域目標(biāo)值復(fù)核，全面引導(dǎo)我省黃河流域水土保持生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）抓住歷史機(jī)遇，構(gòu)建陜西水保新發(fā)展格局。我省迎來黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，水土流失治理建設(shè)投資躍升新臺(tái)階，2021年中省資金達(dá)20.5億元，為歷年頂峰，我們以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，全力推進(jìn)水土流失治理；在延安和榆林開展了高標(biāo)準(zhǔn)、新工藝新型淤地壩試點(diǎn)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作。組織做好淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。面對(duì)異常汛情，科學(xué)預(yù)判雨情、加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”，確保淤地壩安全度汛。

（三）傾力攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，奮力開創(chuàng)新局面。我省啟動(dòng)黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理，“十四五”期間將新建淤地壩420座、攔沙壩2263座，實(shí)施坡改梯102萬畝，總投資71.6億元。這是我省積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“9.18”重要講話后首個(gè)落地的標(biāo)志性重大工程。我省編制了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》，保障南水北調(diào)中線供水工程持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，蓄積創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，豐富水土保持工作外沿

（一）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法。抓好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，全省共審批水土保持方案2453個(gè)，年度常規(guī)檢查4576個(gè)；開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管履督查，檢查12個(gè)市區(qū)，抽查12個(gè)縣區(qū)30個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；督促建設(shè)項(xiàng)目自驗(yàn)報(bào)備1226個(gè)，完成驗(yàn)后核查72個(gè)。完成黃河流域水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，共核查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3747個(gè)，違法違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)1112個(gè)，問題總數(shù)1886個(gè)，經(jīng)過下發(fā)整改通知、約談、掛牌督辦等，目前已全部整改，解決了一大批歷史遺留問題和陳年積案，取得遠(yuǎn)超預(yù)期的重大成果。實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)管全覆蓋，完成水利部下發(fā)擾動(dòng)圖斑核查2889個(gè)，對(duì)980個(gè)違規(guī)項(xiàng)目下發(fā)整改通知，完成省級(jí)遙感加密工作，核查圖斑1207個(gè)，對(duì)480個(gè)違規(guī)項(xiàng)目下發(fā)了整改意見。做到監(jiān)管全覆蓋，有力遏制人為水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的顯著改善。

（二）優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范淤地壩工程建設(shè)管理，研究出臺(tái)《陜西省淤地壩降等報(bào)廢銷號(hào)管理工作指導(dǎo)意見（試行）》；加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好重大項(xiàng)目建設(shè)水土保持工作的通知》，對(duì)全省高鐵公路、煤礦電力、輸電輸氣等重大工程建設(shè)做好水土保持監(jiān)督服務(wù)，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)同工作機(jī)制，加快工作響應(yīng)。推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估，著手出臺(tái)陜西省水土保持區(qū)域評(píng)估指導(dǎo)意見，落實(shí)“放管服”，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水土保持工作共同開展。健全水土保持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的有效銜接機(jī)制，強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法，形成強(qiáng)監(jiān)管合力；將延安推薦為全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，并獲水利部批準(zhǔn)。力求形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）探索合作新路，拓展融資渠道。與省土地建設(shè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索坡改梯等耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制；與世行積極合作開展黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，利用1.86億美元貸款實(shí)施渭河流域生態(tài)修復(fù)，打造外資項(xiàng)目治理典范工程。

三、發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用，提升全社會(huì)水保意識(shí)

（一）抓實(shí)全國水土保持規(guī)劃評(píng)估考核。充分發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”的作用，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，集中力量，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和部門職責(zé)，倡導(dǎo)組織全社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

（二）持續(xù)加大水土保持國策宣傳力度，繼續(xù)抓好示范創(chuàng)建。以省政府名義精心謀劃黃河流域淤地（攔沙）壩及坡耕地綜合治理工程啟動(dòng)會(huì)，新聞聯(lián)播、陜西日?qǐng)?bào)、陜西新聞等中省主流媒體均進(jìn)行報(bào)道，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。聯(lián)合《中國水土保持》刊發(fā)“不負(fù)青山陜西水土保持示范園專輯”，全面回顧我省示范園建設(shè)。2021年，全省建成省級(jí)水土保持示范園5個(gè)，國家級(jí)示范園2個(gè)。

2022年我省將緊扣新增水土流失治理面積4000平方千米目標(biāo)任務(wù)，全力抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，著力做好以下工作：

一是持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治。突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，實(shí)施淤地壩、攔沙工程和坡耕地水土流失綜合治理，持之以恒抓好南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護(hù)，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度。二是創(chuàng)新管理模式，釋放活力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。面對(duì)“十四五”期間投資任務(wù)量陡增的新局面，落實(shí)屬地責(zé)任，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力，建立通報(bào)督查機(jī)制，推動(dòng)市縣落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，提高工程建設(shè)水平。三是全力支持延安市建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和榆林市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造黃土高原示范區(qū)，創(chuàng)造“陜西品牌”“陜西經(jīng)驗(yàn)”，探索改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。四是以示范創(chuàng)建為契機(jī)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，突出生態(tài)清潔小流域建設(shè)，創(chuàng)新“小流域+”綜合治理模式，打造一批示范典型。五是優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)布局，推進(jìn)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，整體提升監(jiān)測、評(píng)價(jià)、決策、管理水平。