突出重點(diǎn)監(jiān)管  狠抓工作落實(shí)

加快推動(dòng)云南省水土保持高質(zhì)量發(fā)展

云南省水利廳

2022年是黨的二十大召開之年，是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。云南省水土保持工作深入落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新工作思路方法，著力強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為推動(dòng)全省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、2022年全省水土保持工作穩(wěn)步推進(jìn)

（一）水土保持監(jiān)管能力明顯提升。一是常規(guī)監(jiān)管常抓不懈。常態(tài)化開展2次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管、逐級(jí)開展全覆蓋的水土保持履職情況專項(xiàng)調(diào)研、省級(jí)完成不少于100個(gè)項(xiàng)目的水土保持“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查和20個(gè)以上水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收現(xiàn)場核查工作。二是扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。緊盯重點(diǎn)區(qū)域，以開展九大高原湖泊和赤水河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，嚴(yán)厲查處“未批先建”等7類違法違規(guī)行為，切實(shí)在水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域形成強(qiáng)大震懾，確保水土保持違法違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號(hào)一處”。三是嚴(yán)格審查審批。創(chuàng)新開展水土保持方案質(zhì)量抽查，省級(jí)組織專家對(duì)2018年以來州（市）水利部門審批的50個(gè)水土保持方案開展了質(zhì)量抽查，其中有11個(gè)水土保持方案存在技術(shù)質(zhì)量問題、占比22%，39個(gè)未發(fā)現(xiàn)明顯質(zhì)量問題、占比78%。質(zhì)量抽查結(jié)果及時(shí)公開，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)編制單位的監(jiān)督管理，倒逼方案編制質(zhì)量和水平提升。

（二）加快綜合治理助力鄉(xiāng)村振興。一是積極推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程。2022年國家分兩批下達(dá)國家水土保持重點(diǎn)工程資金26711萬元，全省重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共安排脫貧縣10個(gè)、國家、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣19個(gè)，九大高原湖泊及重要飲用水水源地項(xiàng)目縣10個(gè)。截至目前，全省第一批下達(dá)的44個(gè)項(xiàng)目已全部完成前期工作并開工建設(shè)。二是積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。全省共安排9711萬元在13個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞山青、水凈、村美、民富的目標(biāo)，因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。三是積極開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮水土保持工程的示范引領(lǐng)作用，經(jīng)層層把關(guān)，計(jì)劃推薦申報(bào)4個(gè)國家水土保持示范縣、水土保持生態(tài)清潔小流域。

（三）水土保持違法問題專項(xiàng)整改成效顯著。建立云南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題整改推進(jìn)月調(diào)度視頻會(huì)制度，緊盯省級(jí)掛牌督辦、審計(jì)提出問題、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)度，切實(shí)采取有力措施，明確整改時(shí)限，堅(jiān)決、迅速、徹底地把水土保持問題整改到位，閉環(huán)銷號(hào)。截至目前，全省已解除20起掛牌督辦項(xiàng)目，共處罰金400萬元，76個(gè)項(xiàng)目依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)5906萬元，45個(gè)“未驗(yàn)先投”水利工程投資建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)完成整改并銷號(hào)。

（四）水土保持信用監(jiān)管形成常態(tài)。省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面貫徹落實(shí)“兩單制度”，共有26個(gè)市場主體列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”，1個(gè)市場主體列入“黑名單”，全省“兩單”列入數(shù)量在全國處于第一陣容，得到了水利部的充分肯定。

（五）水土保持基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。一是積極探索水土保持工作告知制度。編制云南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作告知書，向建設(shè)單位告知項(xiàng)目在建設(shè)過程中應(yīng)履行的水土流失防治義務(wù)，從源頭推動(dòng)水土保持項(xiàng)目依法依規(guī)開展。二是積極開展水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)和分階段目標(biāo)值的分解工作。

二、存在的主要問題

一是治理需求與投入差距較大，全省水土流失面積10.06萬平方公里，占全省國土面積的25.54%，目前僅有國家水土保持重點(diǎn)工程一類項(xiàng)目，難以滿足全省水土流失治理需求。二是水土流失治理機(jī)制創(chuàng)新還不足，未能充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，尚未形成可復(fù)制、可推廣的以獎(jiǎng)代補(bǔ)成功經(jīng)驗(yàn)。三是全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目量大面廣，歷史遺留問題較多，水土保持監(jiān)管難度大。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理。繼續(xù)以水土保持全過程日常監(jiān)管、水土保持方案質(zhì)量抽查、水土保持方案實(shí)施情況及水土保持設(shè)施運(yùn)行情況隨機(jī)抽查、遙感監(jiān)管、2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)等“六項(xiàng)行動(dòng)”為依托，堅(jiān)持“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，進(jìn)一步完善更加嚴(yán)密的水土保持配套制度體系，對(duì)全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展“項(xiàng)目全覆蓋、流程全覆蓋”的水土保持監(jiān)督檢查，以高水平高效能監(jiān)管促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理。充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，全面完成水土流失綜合治理目標(biāo)任務(wù)5260平方公里。嚴(yán)格按照水利部的要求，圍繞年底前完成當(dāng)年水土保持建設(shè)任務(wù)和中央投資90%的目標(biāo)任務(wù)，督促指導(dǎo)各項(xiàng)目縣倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在確保施工質(zhì)量和安全的前提下，強(qiáng)化推進(jìn)措施，力爭超前完成年度任務(wù)。

（三）進(jìn)一步抓好水土保持制度建設(shè)。切實(shí)抓好云南省關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施意見的修訂出臺(tái)工作，為加快全省水土流失治理步伐提供制度保障。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測和信息化工作。開展全省水土流失動(dòng)態(tài)消長分析，做好新增的國家水土保持重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息錄入工作，全面完成年度水土保持監(jiān)測任務(wù)及遙感監(jiān)管工作，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)示范創(chuàng)建和宣傳教育工作。積極組織申報(bào)國家水土保持示范縣、示范園、示范工程，多形式創(chuàng)新開展2022年度水土保持法律和政策宣傳工作，持續(xù)提升公眾水土保持法治意識(shí)。