勠力同心 狠抓落實

扛實水土保持高質(zhì)量發(fā)展責任

山東省水利廳

2021年以來，山東省認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要論述，積極探索推進水土保持高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，加強系統(tǒng)治理，落實嚴格監(jiān)管，開展強基行動，履職盡責推進水土保持工作取得扎實成效。

一、超前謀劃促發(fā)展，推動改革新突破。

結合實際創(chuàng)造性開展工作，努力探索一條富有地方特色、切實推動山東水土保持高質(zhì)量發(fā)展的新路子。一是高位謀劃推動。針對黃河下游實際，與省發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)《推動山東省黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，提出高質(zhì)量發(fā)展的五項原則、四大任務、四大舉措的實現(xiàn)路徑，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展在山東落地見效。二是創(chuàng)新體制機制。借鑒學習外省經(jīng)驗，印發(fā)《關于積極推行水土保持工程建設以獎代補的通知》，選取淄博、泰安等市為試點，積極推進以獎代補工作。結合省政府“雙隨機一公開”要求，積極對接自然資源廳、交通運輸廳等部門，制定《關于進一步加強交通建設項目水土保持工作的通知》，初步建立聯(lián)合監(jiān)管機制。主動將生產(chǎn)建設項目自主驗收報備事項納入山東省政府服務“雙全雙百”工程，采取“減環(huán)節(jié)”“減材料”“減時限”“減跑動”等措施，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，切實優(yōu)化營商環(huán)境。三是創(chuàng)新服務單位管理。印發(fā)《山東省水土保持技術服務評價辦法》，建立水土保持技術服務單位評價通報制度，組織開展涉企中介服務機構評議工作，定期向社會公布評價結果。在全國率先組織開展承諾制生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批抽查活動，抽取全省16市的265份案卷，評查結果向全省進行通報。

二、多措并舉抓治理，繪就生態(tài)新畫卷。

以提升水土保持率為目標，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理。一是加快推進工程建設。將水土保持工程納入全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃和重點水利工程盤子，逐一制定進度計劃表，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、定期通報、加強督導，2021年度國家水土保持重點工程提前一個月完成任務。二是強化工程運行管護。落實《關于加強水土保持重點工程運行管理的意見》，督促已建和在建水土保持工程，逐一明確運行管護總體要求和主體責任，及時完成設施移交。針對2011年以來的832項重點工程開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題258項，逐一建立問題臺賬，問題全部整改到位。三是打造精品示范工程。堅持“四型”標準，因地制宜、因害設防，創(chuàng)新小流域治理模式，爭取省財政資金1.5億元，積極建設生態(tài)清潔小流域示范工程34個，治理面積300平方公里。2021年，全省新增水土流失治理1303平方公里，治理任務完成率達113%，水土保持率提升至85.31%，水土流失面積減少535平方公里，減幅達2.25%，居全國第三，水土保持為美麗齊魯生態(tài)畫卷增添新綠。

三、強化手段抓落實，開創(chuàng)監(jiān)管新局面。

去年以來，我省以專項整治行動為抓手，加密遙感監(jiān)管頻次，嚴格落實違法違規(guī)問題查處，水土保持監(jiān)管工作成效顯著。一是專項行動強震懾。主動將黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動擴大至全省，聚焦六類突出問題，省市縣三級聯(lián)動，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管地域全覆蓋、項目全覆蓋、過程全覆蓋。全省共現(xiàn)場核查認定2.6萬個生產(chǎn)建設項目，查處問題項目1.3萬個，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目全部納入臺賬管理，逐一下發(fā)整改通知，累計整改問題2萬余條。督促生產(chǎn)建設項目對1400平方公里的水土流失面積進行了有效防治。二是遙感監(jiān)管常態(tài)化。落實經(jīng)費650萬元，利用衛(wèi)星遙感、無人機、“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機APP等手段，主動加密遙感解譯3次，解譯、復核擾動圖斑6696個，涉及項目5899個，共查處違法違規(guī)項目2800個，信息化監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。三是違法問題全處置。強化制度運用，硬化責任追究、信用懲戒和執(zhí)法處罰等手段，分兩批次對24個生產(chǎn)建設項目進行約談，下發(fā)擬列入“重點關注名單”告知書并跟蹤調(diào)度。全省先后約談項目600余個、掛牌督辦9個、實施信用懲戒6個、移交執(zhí)法518個、行政處罰61個，水土保持違法違規(guī)問題實現(xiàn)動態(tài)清零。

四、強化基礎固根本，監(jiān)測邁上新臺階。

提出水土保持高質(zhì)量發(fā)展強基三年行動方案，主動作為、先行先試，夯實水土保持工作基礎。一是監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化升級。實施聊城市清水風蝕監(jiān)測站遷站和泰安市徂徠山綜合監(jiān)測站升級改造，對全省監(jiān)測站網(wǎng)布局進行優(yōu)化；2021年各站點共完成監(jiān)測800余次，獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)2萬余項；改造升級省水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)，提升監(jiān)測成果整編工作效率。二是動態(tài)監(jiān)測提前完成。召開年度動態(tài)監(jiān)測工作布置會，開展遙感影像選取、解譯等相關工作。監(jiān)測成果一次性通過水利部復核。三是監(jiān)測設備全國首檢。我省被水利部列入開展監(jiān)測設備計量管理先行先試省份，在全國率先啟動監(jiān)測設備現(xiàn)場檢定工作，起到很好地示范引領作用。截至目前，已完成臨沂、濰坊等9個市的23臺監(jiān)測設備檢定，約占全省設備總量的52%。四是水土保持率率先分解。依托省監(jiān)測站，專題部署水土保持率分解工作，堅持任務項目化，項目清單化，采取空間疊加、云數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析相結合的技術方法，科學確定我省2025、2050年水土保持率目標值，在全國率先完成市縣目標值分解工作。將水土保持率納入現(xiàn)代水網(wǎng)和“十四五”水利規(guī)劃指標體系。五是示范創(chuàng)建成效顯。爭取專項資金用于示范創(chuàng)建工作，指導各地培育年度示范創(chuàng)建重點對象，提升示范創(chuàng)建標準。我省共7個示范項目通過國家審核，數(shù)量居全國前列。在示范創(chuàng)建推動下，一大批先進樣板脫穎而出，發(fā)揮了良好的示范效應。

下一步，我省將認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記關于水土保持的重要講話指示批示精神，完整、準確、全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，通過“三強三提”，推動形成權責清、服務優(yōu)、保障足的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水土保持新的工作格局和體系。