系統(tǒng)治理 協(xié)同監(jiān)管 數(shù)字變革

全力助推美麗浙江高質量發(fā)展

浙江省水利廳

2021年是“十四五”開局之年，浙江省秉持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，對標高質量發(fā)展建設“共同富裕示范區(qū)”，扎實推進生態(tài)清潔小流域建設，構建完善“三位一體”監(jiān)管體系，強化水土保持監(jiān)測，著力深化數(shù)字化改革，印發(fā)《浙江省水土保持“十四五”規(guī)劃》，全面推動水土保持生態(tài)文明建設。

一、進一步夯實水土保持目標責任制體系

一是強化黨委政府主體責任。2018年以來，經省政府同意，連續(xù)四年組織開展省對市水土保持目標責任制考核，各設區(qū)市同步開展考核，進一步壓實各級政府水土保持工作行政首長負責制。2021年，按照國考要求，省水資源管理和水土保持工作委員會辦公室（以下簡稱委員會辦公室）制定年度考評細則，繼續(xù)強化省對市的水土保持目標責任制考評。目前，2021年度考核結果以省政府辦公廳名義已通報各設區(qū)市政府。二是加強跨部門協(xié)同工作體系。委員會辦公室制定出臺了《關于加強水土保持協(xié)作監(jiān)管工作方案的通知》，明確主要成員單位工作職責，在審批信息共享、生產建設項目全過程監(jiān)管、水土流失綜合治理、數(shù)字水保建設等方面進一步強化跨部門協(xié)作。三是建設一批水土保持示范樣板。2021年成功創(chuàng)建了桐廬、長興、新昌3個國家水土保持示范縣、1個科技示范園、3個示范工程，示范數(shù)量在全國并列第一，為加快推進新時代水土保持高質量發(fā)展發(fā)揮了示范引領作用。

二、進一步構建完善水土保持“三位一體”監(jiān)管體系

把控制人為水土流失作為監(jiān)管重點，建立健全專項督查、遙感監(jiān)管、信用監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開展全省水土保持監(jiān)督管理專項行動，省市縣聯(lián)動、跨部門協(xié)同，形成“一級抓一級、層層抓落實”的監(jiān)管工作格局。一是精簡優(yōu)化生產建設項目審批管理。基于一體化政務服務網投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)，“一窗受理、集成服務”，繼續(xù)提升審批服務效能，審批流程和時限在線監(jiān)控，受理、審批信息在政務服務平臺、省水利廳網站公開。2021年，全省共審批水土保持方案4337個（報告書報告表），驗收報備2357個。2022年1月份，為深化“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，進一步助企紓困，對水土保持補償費按照現(xiàn)行征收標準的80%征收。二是開展水土保持專項監(jiān)督檢查。全面加強生產建設項目事中、事后監(jiān)管，重點開展“在建項目檢查”“未批項目排查”“驗收備案項目核查”“重大生產活動現(xiàn)場檢查”“履職情況督查”，全年完成10260個生產建設項目監(jiān)督檢查（其中現(xiàn)場檢查9193），省級242個項目實現(xiàn)全覆蓋。三是加大信息遙感監(jiān)管。采用衛(wèi)星遙感等技術，實現(xiàn)對在建項目水土保持狀況的全覆蓋、準實時監(jiān)管。全年開展4次遙感監(jiān)管（含國家遙感1次），累計組織開展7194個擾動圖斑的現(xiàn)場復核，累計發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目637個，全部完成查處。四是實施掛牌督辦。對年度專項行動發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題，省級加強掛牌督辦，分兩期對公路、鐵路、水庫等14個在建重大項目進行跟蹤督導。2021年共有34家建設單位、編制單位被列入“兩單”信用關注名單。

三、進一步鞏固提升水土流失動態(tài)監(jiān)測體系

一是實施水土保持動態(tài)監(jiān)測。運用數(shù)字技術，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測和分析評價，完成2021年度全省范圍的消長分析評價工作，全省水土流失面積較2020年下降66.95平方公里，完成2021年水土保持公報。在全國率先完成水土保持監(jiān)測站標準化建設，全省14個監(jiān)測站點運行良好。二是全面啟動水土保持率測算。全面開展近遠期水土保持率目標復核與確認，并分解到各市、縣（市、區(qū)），計劃今年6月底全面完成分階段水土保持率目標值的測算。三是加強生產建設項目水土保持日常監(jiān)測。按季度發(fā)布全省生產建設項目監(jiān)測情況報告，組織開展監(jiān)督性監(jiān)測，實施監(jiān)測質量“綠黃紅”三色評價，提出重點監(jiān)督檢查項目清單。

四、進一步深化水土流失治理體系

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，注重水土保持工程與民生需求相結合，將人居環(huán)境改善、飲用水源保護、面源污染防治、美麗河湖建設等融入水土流失治理體系，聚焦水土流失重點“兩區(qū)”，以重要生態(tài)系統(tǒng)、江河源頭、飲用水源地為重點，大力實施封育和生態(tài)修復，保護林草植被和治理成果。實施生態(tài)廊道、珍貴彩色森林、木材儲備林建設等，提高森林質量。嚴格墾造耕地管理，明確坡度25度以上林地、省級以上重點生態(tài)公益林等“十個不準范圍”及界定標準。開展錢塘江、甌江源頭區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，圍繞水源涵養(yǎng)-水土保持功能區(qū)等，進行系統(tǒng)保護和修復。全年完成水土流失治理428.96平方公里，實施生態(tài)清潔小流域建設239.91平方公里。

五、加快建立“數(shù)字水?！睉皿w系

一是建設“浙江省水土保持數(shù)字化管理應用”。突出政府治理、行業(yè)管理、社會服務需求導向，以數(shù)字化改革為牽引，構建水土保持數(shù)據(jù)字典，開發(fā)生產建設項目水土保持全生命周期監(jiān)管、水土流失動態(tài)監(jiān)測評價、遙感監(jiān)管、水土流失綜合治理、水保服務超市等應用場景，加快建設省市縣三級貫通、部門協(xié)同、整體智治的水土保持數(shù)字化管理應用，助力水土保持高質量發(fā)展。二是持續(xù)做好系統(tǒng)信息錄入工作。在“全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)”4.0中全部完成了年度審批的生產建設項目相關信息錄入。三是開展水土保持數(shù)字化改革試點建設。按照“一地創(chuàng)新、全省共享”原則，確立第一批水土保持數(shù)字化試點縣，樂清、磐安為生產建設項目水土保持極簡審批試點縣，永康、新昌、瑞安為水土保持動態(tài)遙感應用試點縣，完成試點建設后向全省推廣。

2022年，我們將扎實推進水土流失綜合治理，大力實施生態(tài)清潔小流域建設，實現(xiàn)新增水土流失治理面積300平方公里；構建完善的水土保持“三位一體”監(jiān)管體系，推動水土保持協(xié)同監(jiān)管；全面完成省、市、縣分階段水土保持率目標值測算和分解，進一步優(yōu)化提升水土保持監(jiān)測站網，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建；基本建設數(shù)字水保，以數(shù)字化改革推動水土保持治理能力和治理體系現(xiàn)代化，以優(yōu)異成績迎接黨的“二十大”勝利召開。