堅持創(chuàng)新示范  強化系統(tǒng)治理

不斷提升江蘇水土保持工作管理服務能力

江蘇省水利廳

近年來，我省積極踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實水利部決策部署，緊緊圍繞美麗江蘇建設要求，扎實推進水土保持生態(tài)文明建設，真抓實干、創(chuàng)新實踐，奮力開創(chuàng)水土保持工作新局面。

一、起好步、開好局，水土保持工作取得新進展

2021年是“十四五”開局之年，我省各級水土保持部門抓住機遇、銳意進取，推動水土保持工作取得實效。

（一）綜合防治卓有成效。完成22個國家水土保持重點工程小流域綜合治理項目，新增各類水土保持措施面積46.7平方公里。新建成生態(tài)清潔小流域19個，全省共建成生態(tài)清潔小流域132個。水利部門通過實施長江岸線復綠、河湖生態(tài)修復、農(nóng)村生態(tài)河道等項目，植樹180余萬株，新增綠化面積40平方公里。2021年全省水土流失面積下降至2199.7平方公里，水土保持率達97.85%。

（二）監(jiān)督管理持續(xù)加強。省水利廳以規(guī)范性文件出臺《江蘇省生產(chǎn)建設項目水土保持管理辦法》，規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持全過程管理；水利行業(yè)制定《加快推進水利重點工程水土保持工作的指導意見》，指導國網(wǎng)省電力公司制定電網(wǎng)建設項目水土保持管理實施細則，會同交通部門推進交通項目水土保持規(guī)范化管理，進一步落實相關行業(yè)水土保持監(jiān)管職責。開展4次全省區(qū)域生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和查處水土保持違規(guī)項目更為及時、全面。全省共審批水土保持方案6235個，同比增長73%；出具驗收備案證明1409項，同比增長468%。

（三）服務能力得到提升。深入推進水土保持區(qū)域評估工作，全省共批復水土保持區(qū)域評估報告81個。實施提升服務能力專項行動，以市為單位開展水土保持監(jiān)督管理改革創(chuàng)新試點，在全省面上推開。省水利廳主動協(xié)調(diào)北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等工程水土保持前期工作，服務水土保持方案行政許可高效完成，助力重大基礎設施項目開工建設。省政府出臺水土保持補償費減免政策，精簡園區(qū)內(nèi)廠房倉儲類項目審批程序，水利部門主動上門服務，做好宣傳引導，有效減輕了企業(yè)負擔。

（四）基礎保障不斷夯實。省級水利發(fā)展資金用于水土保持工作的經(jīng)費達9575萬元，同比增長26%；吸引社會力量參與水土保持生態(tài)建設，全年共吸收民間資本約4億元。水土流失動態(tài)監(jiān)測精細化程度不斷提高，水土流失圖斑實現(xiàn)小流域范圍內(nèi)落地；16個水土保持監(jiān)測站點實現(xiàn)了水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸和處理。省級水土保持管理系統(tǒng)正常投入運行，監(jiān)督管理、綜合治理等基礎數(shù)據(jù)庫不斷完善。

二、理思路、調(diào)標桿，水土保持發(fā)展面臨新形勢

江蘇土地開發(fā)強度大、資源環(huán)境承載力弱，水土保持工作必須緊密結合實際，堅持對標對表、開拓創(chuàng)新、提升質(zhì)效，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供基礎支撐。

（一）生態(tài)文明建設對水土保持工作提出新要求。隨著生態(tài)文明建設持續(xù)推進，水土流失防治要求不斷提高，水土保持專項治理投入不足的弊端逐步顯現(xiàn)，鞏固和深化水土流失治理成效的壓力明顯增大。因此，必須堅持系統(tǒng)治理理念，強化部門合作，統(tǒng)籌相關部門水土保持項目，吸引社會資本投入，堅持政府和市場“兩手發(fā)力”，大力推進以生態(tài)清潔小流域為載體的水土流失綜合防治工作，才能有效提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）高質(zhì)量發(fā)展對水土保持工作提出新要求。由于外部環(huán)境及疫情發(fā)展等客觀因素的影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展迫切需要我們摒棄傳統(tǒng)思維，落實“放管服”要求，提升服務意識和服務水平，推進水土保持改革創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管程序、分類制定標準，幫助企業(yè)規(guī)范、高效、低耗開展水土保持管理，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管服務向“有實、有效”轉變。

（三）服務國家重大戰(zhàn)略對水土保持工作提出新要求。踐行鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，要始終將水土保持放到服務經(jīng)濟社會健康發(fā)展的大局中去推進，更加注重發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性中的作用，更加注重發(fā)揮水土保持在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型中的作用，找準自身定位，持之以恒推進。

三、定目標、抓落實，推動各項工作取得新成效

2022年，我省將緊緊圍繞水利部和我省年度重點工作任務，加大創(chuàng)新力度，堅持示范引領，推動水土保持工作再上新臺階。

（一）著力提升監(jiān)督管理效能。開展“提升監(jiān)管效能、減少補報項目，提高服務質(zhì)量、減輕企業(yè)負擔”專項行動，通過完善聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)動審批機制，提高項目合規(guī)審批率；開展宣傳服務、完善區(qū)域評估制度，有效提升企業(yè)自主能力，降低運行成本，提高服務滿意度。繼續(xù)完善水利、電力行業(yè)水土保持管理制度，積極協(xié)調(diào)交通、住建等部門，推動出臺相關行業(yè)水土保持工作意見，壓實水土保持行業(yè)監(jiān)管職責。

（二）加快推進系統(tǒng)治理步伐。按照“山青、水凈、村美、民富”的目標，統(tǒng)籌相關部門項目和社會資本投入，在水土流失治理基礎上，因地制宜全面推進生態(tài)清潔小流域建設，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，2022年計劃對51個生態(tài)清潔小流域開展績效評價。

（三）探索實施智慧水保建設。全面啟動水土保持監(jiān)測站點標準化建設，升級改造所有16個水土保持監(jiān)測站點設施設備，提升監(jiān)測站點信息化管理水平。完善省級水土保持管理信息系統(tǒng)建設，進一步拓展功能模塊。組織開展河王壩小流域數(shù)字孿生試點，逐步實現(xiàn)典型小流域范圍內(nèi)水土流失綜合防治的數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策目標。

（四）扎實推進示范創(chuàng)新工作。開展區(qū)域水土保持監(jiān)管創(chuàng)新工作，健全水土保持工作機制，出臺方案編制大綱、區(qū)域監(jiān)測方案等實施細則，改善區(qū)域水土保持營商環(huán)境。積極申報國家水土保持示范項目，通過以點帶面，建成一批具有推廣作用的水土保持典型。

（五）持續(xù)加大考核評估力度。堅持問題導向、目標導向，完善考核機制，優(yōu)化考核辦法，發(fā)揮考核評估的指揮棒和風向標作用，強化考核評估結果應用，擴大考核評估的影響力，以考核評估推動水土保持各項工作順利完成。