開(kāi)拓創(chuàng)新 狠抓落實(shí)

扎實(shí)推進(jìn)上海市水土保持工作

上海市水務(wù)局

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，是推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的起步之年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明理念，按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水土保持工作要點(diǎn)的通知》要求，開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，水土保持各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，推動(dòng)了本市水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展的良好開(kāi)局，現(xiàn)將相關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、2021年工作成效

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)

一是明確水保工作目標(biāo)值。結(jié)合上海市水土流失現(xiàn)狀，明確上海市2025年、2030年、2035年水土保持率分階段目標(biāo)值分別為98.25%、98.30%和98.45%。二是開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任考核。制定《上海市2021年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作方案》，對(duì)各區(qū)水土保持工作開(kāi)展情況進(jìn)行考評(píng)，結(jié)果經(jīng)市政府審定后通報(bào)各區(qū)政府。三是完成對(duì)口支援任務(wù)。印發(fā)《上海市水務(wù)局2021年對(duì)口支援西藏水土保持工作方案》，對(duì)接對(duì)口支援需求，開(kāi)展專(zhuān)題視頻培訓(xùn)，組織現(xiàn)場(chǎng)考察交流，提升援受雙方工作水平。

（二）規(guī)范方案審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是提升方案編制質(zhì)量。印發(fā)《上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制指南》，推行方案評(píng)審專(zhuān)家打分機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范本市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要求和專(zhuān)家評(píng)審流程。二是推進(jìn)水保區(qū)域評(píng)估。印發(fā)《上海市水務(wù)局關(guān)于推行開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，推進(jìn)區(qū)域評(píng)估（成功試點(diǎn)2個(gè)區(qū)域），對(duì)完成區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，遏制水土流失

一是完成3次遙感監(jiān)管。對(duì)疑似違法違規(guī)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、查處和整改，認(rèn)定違法違規(guī)項(xiàng)目221個(gè)，整改率93%，其中水利部下發(fā)的違法違規(guī)項(xiàng)目已全部完成整改銷(xiāo)號(hào)。二是落實(shí)全覆蓋檢查。印發(fā)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和通知，累計(jì)派出440人次，對(duì)190個(gè)在建項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，印發(fā)117份監(jiān)督檢查意見(jiàn)，督促整改問(wèn)題300余項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)市批項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查率100%、區(qū)批項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)抽查率不低于10%。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域

一是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。推進(jìn)上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村和金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村兩個(gè)生態(tài)清潔小流域被水利部認(rèn)定為“2021年度國(guó)家水土保持示范工程”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，啟動(dòng)全市15個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)。二是加快面上推進(jìn)。各區(qū)完成“十四五”分年度計(jì)劃編制，完成“一區(qū)一圖、一流域一圖、一示范點(diǎn)一圖”梳理。在2020年完成9個(gè)治理單元基礎(chǔ)上，2021年各區(qū)再完成12個(gè)治理單元，完成治理的小流域面積已達(dá)80平方公里。三是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。開(kāi)展建設(shè)導(dǎo)則研究、考核機(jī)制研究，具體指導(dǎo)各區(qū)具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、管理和考核工作的開(kāi)展。制定印發(fā)考核細(xì)則，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，引導(dǎo)各區(qū)有序推進(jìn)工作任務(wù)。

（五）提升業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

一是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞行政審批、批后監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法三個(gè)方面，舉辦上海市2021年度水土保持強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)本市水土保持工作從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)系統(tǒng)化。二是加強(qiáng)技術(shù)研究。開(kāi)展上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果編制指南、上海市平原河網(wǎng)區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)技術(shù)等課題研究，為規(guī)范本市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。三是規(guī)范系統(tǒng)填報(bào)。印發(fā)《上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)資料錄入與管理規(guī)定（試行）》，提高信息錄入的完整性、及時(shí)性和真實(shí)性。四是落實(shí)水保補(bǔ)償費(fèi)征收。印發(fā)《上海市水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》并召開(kāi)專(zhuān)題視頻培訓(xùn)會(huì)。2021年征收補(bǔ)償費(fèi)92.58萬(wàn)元。

二、2022年工作打算

（一）落實(shí)水土保持創(chuàng)新試點(diǎn)工作

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）有關(guān)要求，開(kāi)展上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境水土保持創(chuàng)新試點(diǎn)工作等課題研究，制訂《上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管制度》，深入推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估，落實(shí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)免征情形“免申即享”工作。

（二）加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)

按照“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”的目標(biāo)，充分借助河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，鎖定目標(biāo)、壓茬推進(jìn)，既注重系統(tǒng)治理、確保指標(biāo)達(dá)成，又因地制宜、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，謀劃一批人氣集聚點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，部分示范點(diǎn)爭(zhēng)取提前建成，為“十四五”開(kāi)好局、起好步。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策理論研究，積極探索小流域治理社會(huì)參與模式。

（三）擴(kuò)大水土保持示范引領(lǐng)效應(yīng)

在蓮湖村、水庫(kù)村創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)、扎實(shí)推進(jìn)、優(yōu)中選優(yōu)，在浦東引領(lǐng)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島等區(qū)域重點(diǎn)突破，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)清潔小流域示范工程和上海市生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)，努力打造水土保持科技示范園。