持續(xù)加大投入力度  強(qiáng)化治理和監(jiān)管

推動(dòng)全省水土流失治理工作全面突破

黑龍江省水利廳

近年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，特別是按照習(xí)近平總書(shū)記來(lái)我省考察時(shí)做出的“把黑土地保護(hù)好、利用好”的重要指示精神，在水利部水土保持司的支持幫助下，我省水土保持工作取得了一定成效。

一、2021年水土保持重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

2021年，我們按照全國(guó)水土保持視頻工作會(huì)議要求，以推進(jìn)水土流失綜合治理工程建設(shè)為突破，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為重點(diǎn)，全面履行水土保持職責(zé)，確保了“十四五”水土保持工作開(kāi)好局起好步。

（一）水土流失狀況得到明顯改善。2021年全省水土流失面積控制在7.32萬(wàn)平方公里，比第一次全國(guó)水利普查水土流失面積減少0.88萬(wàn)平方公里、減少率10.72%，侵蝕強(qiáng)度中度及以上水土流失面積減少2.88萬(wàn)平方公里、下降69.51%，水土流失面積和強(qiáng)度呈現(xiàn)“雙下降”的良好態(tài)勢(shì)。水利部門爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金6.05億元（中央資金1.85億元、省級(jí)資金4.20億元），治理小流域面積88平方公里、侵蝕溝1706條，是“十三五”期間國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程總投資的91.87%，侵蝕溝治理數(shù)量的123%，年度投資規(guī)模和治理任務(wù)創(chuàng)歷史新高。

（二）水土保持體制機(jī)制逐步健全。編制印發(fā)《黑龍江省“十四五”水土保持規(guī)劃》《黑龍江省小流域綜合治理建設(shè)方案（2021-2023年）》《黑土地保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)侵蝕溝綜合治理建設(shè)方案》《黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土保持措施標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)劃及專項(xiàng)建設(shè)方案；2021年拜泉縣被列為全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)5個(gè)先行試點(diǎn)縣之一。

（三）人為水土流失監(jiān)管全面加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)了全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管全覆蓋。2021年投入專項(xiàng)資金1124.61萬(wàn)元，用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息化等工作；按時(shí)完成了國(guó)家下發(fā)的1165個(gè)疑似違法圖斑核查及查處工作，確認(rèn)違法違規(guī)圖斑184個(gè)，并進(jìn)行跟蹤整改，有效遏制了人為水土流失發(fā)生。年度審批水土保持方案916項(xiàng)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備89項(xiàng)，驗(yàn)收核查34項(xiàng)。首次開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估工作，審查水土保持區(qū)域評(píng)估4項(xiàng)；開(kāi)展了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，對(duì)鶴大高速佳木斯過(guò)境段工程等在建和報(bào)備驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)其它在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行書(shū)面檢查，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；首次通過(guò)稅務(wù)互聯(lián)互通平臺(tái)收繳省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)4670萬(wàn)元。

（四）目標(biāo)責(zé)任考評(píng)有效落實(shí)。完成13個(gè)市地政府“十三五”期間暨2020年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考評(píng)工作；完成黑河、伊春市和大興安嶺行署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)（水利部分）考評(píng)工作。制定印發(fā)《黑龍江省2021年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則》，修訂印發(fā)《黑龍江省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法(試行)》《關(guān)于調(diào)整黑龍江省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作部門聯(lián)席會(huì)議制度成員單位相關(guān)人員的通知》，確保高質(zhì)量完成年度水土保持考評(píng)工作。

二、2022年目標(biāo)任務(wù)

2022年，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把黑土地保護(hù)好利用好”“確保黑土地不減少不退化”“保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的重要指示精神，聚集中央環(huán)保督察問(wèn)題整改和“十四五”目標(biāo)任務(wù)，以侵蝕溝治理為重點(diǎn)，以河湖長(zhǎng)制為工作平臺(tái)，成立工作推進(jìn)專班，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“四個(gè)體系”，扎實(shí)開(kāi)展侵蝕溝治理專項(xiàng)行動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)我省水土保持工作的新局面。

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，在強(qiáng)化落實(shí)上加大力度。將侵蝕溝治理納入河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，各市、縣級(jí)人民政府要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“四個(gè)體系”，采取分片包保、掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理、協(xié)調(diào)會(huì)商等制度，制定任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，做到任務(wù)具體、時(shí)間精準(zhǔn)、路線清晰、責(zé)任明確，按時(shí)序抓推進(jìn)、按節(jié)點(diǎn)抓落實(shí)、按目標(biāo)抓成效，堅(jiān)決完成侵蝕溝治理專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持加大投入，在強(qiáng)化治理上加大力度。制定印發(fā)《黑龍江省侵蝕溝治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，到2025年完成2.53萬(wàn)條侵蝕溝治理任務(wù)。2022年已落實(shí)侵蝕溝治理總投資達(dá)20億元，治理侵蝕溝0.9萬(wàn)條，年度投資和治理規(guī)模再創(chuàng)歷史之最。其中，水利部安排我省侵蝕溝治理中央水利發(fā)展資金（兩批）2.66萬(wàn)元，治理侵蝕溝804條；省政府安排侵蝕溝治理資金4.84萬(wàn)元，治理侵蝕溝3313條；省財(cái)政安排地方政府一般債券資金（兩批）12.56萬(wàn)元，治理侵蝕溝3918條。以上項(xiàng)目資金已全部到位。

（三）堅(jiān)持全面監(jiān)管，在強(qiáng)化查處上加大力度。深入貫徹落實(shí)《水土保持法》《黑龍江省水土保持條例》，將水土保持法制意識(shí)貫徹落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域。按照“優(yōu)事先、緊事中、嚴(yán)事后”的原則，優(yōu)化事前水土保持方案審批，抓緊事中事后水土保持方案落實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)肅違法違規(guī)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)全面完成年度衛(wèi)星遙感解譯及核查工作，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

（四）堅(jiān)持典型引路，在示范創(chuàng)建上加大力度。推進(jìn)拜泉縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作，開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實(shí)水利部農(nóng)業(yè)部關(guān)于在東北黑土區(qū)協(xié)同推進(jìn)水利和農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的通知要求，在我省典型黑土區(qū)選取3-5個(gè)重點(diǎn)縣，集中連片綜合治理，打造高質(zhì)量發(fā)展示范樣板。

（五）堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，在強(qiáng)化考評(píng)上加大力度。按照“規(guī)范考評(píng)機(jī)制、突出重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)部門協(xié)同、實(shí)施高位推進(jìn)、注重實(shí)績(jī)實(shí)效”的原則，抓好年度全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況、全省水土保持目標(biāo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水土保持主要責(zé)任指標(biāo)考評(píng)工作，充分運(yùn)用考評(píng)成果，推動(dòng)市、縣政府履行好水土保持主體責(zé)任，保護(hù)黑土地。