山西省水利廳

 

2000年4月23日

 

 

　　1999年，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記，朱總理關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要指示和十五屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住國家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的機(jī)遇，堅(jiān)持“抓大放小，層攔蓄，微灌上山，產(chǎn)業(yè)進(jìn)溝”，水土保持預(yù)防、監(jiān)督、治理等各項(xiàng)工作都取得較大成績，年初確定的各項(xiàng)任務(wù)全面超額完成，水土保持的內(nèi)涵外延逐步拓展，重點(diǎn)項(xiàng)目管理不斷完善，小流域治理成效日益顯著。

　　下面，我從三個(gè)方面。將一年來我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的開展情況給在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家作一簡要匯報(bào)。不妥之處，請批評指正。

1999年工作成績

　　1.各項(xiàng)任務(wù)全面超額完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省全年完成水土流失初步治理面積3589平方公里，占計(jì)劃13%，其中新增“三保”農(nóng)田120萬畝，營造水土保持林278萬畝，經(jīng)濟(jì)林86萬畝，人工種草41萬畝，新建和續(xù)建治溝骨干工程29座，淤地壩640座，新打旱井7萬眼，建設(shè)人字閘350處，可增加有效灌溉面積25萬畝。全年完成省級(jí)以上水土保持投資15354萬元，利用世行貸款3287萬元。

　　2.水保植被建設(shè)成效顯著。1999年，我們在水保治理中有計(jì)劃地加大了植被措施建設(shè)的力度。全年完成水土保持林草治理面積418萬畝，其中集中連片、面積在萬畝以上的水保植被區(qū)就達(dá)155處，面積達(dá)到240萬畝以上。世行貸款、汾河上游、生態(tài)示范縣等投資密集的項(xiàng)目，采取規(guī)劃一步到位，治理一次完成，各流域、治理片的綜合治理規(guī)模幾乎都在萬畝以上。在水保植被建設(shè)中，我們突出了適合我省立地條件的“三喬”（松柏、楊柳、刺槐）、三灌（沙棘、檸條、紫穗槐）的種植比例，通過推廣徑流水保林、根寶浸根抗旱技術(shù)，并引水點(diǎn)澆，強(qiáng)化管護(hù)，有效地提高了造林成活率和保存率。

　　3.水保監(jiān)督執(zhí)法繼續(xù)深入。水保監(jiān)督執(zhí)法是鞏固和發(fā)展水保治理成果，推動(dòng)水保事來不斷健康發(fā)展的重要保證。一年來，針對我省水保執(zhí)法現(xiàn)狀，我們選擇近年來人為水土流失最嚴(yán)重、執(zhí)法難度量大的交通、電力行業(yè)為重點(diǎn)，努力查處大案要案。通過采取現(xiàn)場檢查、媒體暴光、人大監(jiān)督、責(zé)令限期整改和經(jīng)濟(jì)處罰等措施，水保監(jiān)督執(zhí)法取得了重大突破。目前，晉西北循環(huán)公路、東芙（五臺(tái)縣東治―河北芙城）國防公路、古交電廠已編制了水保方案，

陽城電廠、萬家寨引黃工程國際標(biāo)段的水保方案正在編制之中，運(yùn)三高速公路、京大高速公路也開始委托設(shè)計(jì)單位編制水保方案447個(gè)，查處不同行業(yè)大中型建設(shè)項(xiàng)目所造成的人為水土流失案件254多個(gè)，收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)和罰款688萬元。

　　主要做法和體會(huì)

　　1.培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局。幾十年治理實(shí)踐告訴我們，廣大農(nóng)民群眾治理的主體，各級(jí)政府的主要職能應(yīng)該是引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)，有效的方法是抓重點(diǎn)，抓難點(diǎn)，搞示范，以點(diǎn)帶面。根據(jù)這一思路，近年來我們借助國家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資的機(jī)遇，層層建設(shè)精品工程、示范點(diǎn)，加大投資密度，集中連片治理，有力地推動(dòng)了面上工作的開展。1999年，我們在全省組織開展了精品小流域競賽活動(dòng)，使各地出現(xiàn)了多年未有的你追我趕的可喜局面，造林成活北也創(chuàng)歷史最高水平，水保工作從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目管理等方面全方位實(shí)現(xiàn)了飛躍。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，提高治理成效。近年來，在中央有關(guān)部門的大力支持下。我省先后開展了10多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)成為我省水土保持選礦環(huán)境建設(shè)的一支主力軍。為保證重點(diǎn)項(xiàng)目的順利執(zhí)行，去年我們突出抓了三方面的工作。

一是抓工程管理。在重點(diǎn)項(xiàng)目治理中，我們堅(jiān)持以縣為單位；科學(xué)規(guī)劃，集中治理，精心施工，全面驗(yàn)收，嚴(yán)格管護(hù)，并在工程施工中采取嚴(yán)格的招投標(biāo)辦法，廣泛推行專業(yè)隊(duì)治理，確保治一片，成一片，受益一片，努力把每條小流域都建成高效小流域，真正成為當(dāng)?shù)厝罕娊ㄔO(shè)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基地。

二是抓資金管理。年度治理面積以小流域定量到位，落實(shí)資金；實(shí)行縣與縣之間的資金動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)上年治理完成情況對先進(jìn)縣資金傾斜，對落后縣核減，運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理杠桿，激勵(lì)各縣平衡發(fā)展；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用少量的國補(bǔ)資金作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，以吸引更多的自籌資金，對先進(jìn)治理典型給以直接的資金扶持；實(shí)行檢查驗(yàn)收與分期付款掛鉤制度，年初預(yù)付一定比例資金，年底再根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)剩余國補(bǔ)資金；世行貸款項(xiàng)目在林草植被建設(shè)上還全面推行了根據(jù)成活率、保存率分期付款制度；嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)制度與經(jīng)費(fèi)跟蹤審計(jì)，建立資金使用、投資效果、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等工程項(xiàng)目檔案，并設(shè)立專門的資金帳戶，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

三是抓質(zhì)量管理。我們把工程質(zhì)量考核置于一切考核的中心，實(shí)行監(jiān)理制、合同制和質(zhì)量終身制，工程質(zhì)量一票否決，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程限期返工，對達(dá)不到質(zhì)量要求的決不予以驗(yàn)收，并追究項(xiàng)目承包人和監(jiān)理人的責(zé)任。目前，我省已初步建立起了一整套較為完善的“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。

3．發(fā)展山地集雨微灌，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。1997年以來，我們在水保工作中堅(jiān)持以水為中心，大力開展了山區(qū)集水、蓄水、保水、節(jié)水建設(shè)。目前，山地集水微灌建成為山西水利水保建設(shè)一個(gè)新的突破口和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。“有水一片綠，無水滿地黃”。去年我省在遭受歷史罕見的特大旱災(zāi)的情況下，山地集水微灌發(fā)揮了巨大威力。采用集雨微灌的農(nóng)作物、果樹生長健康，基本不減產(chǎn)，采用集雨微灌的造林措施80－90％成活；而旱地農(nóng)作物幾乎絕產(chǎn)，果樹也生長不良，造林則幾乎全軍覆沒。隰縣在城川河35公里一條線，從上到下興建截流閘60處，蓄水55萬方，新增水地面積1.2萬畝，建成高效果園、糧田、苗圃等產(chǎn)業(yè)區(qū)20個(gè)，糧食平均畝產(chǎn)由原來的300公斤提高到520公廳。

4.推廣等高植物籬，實(shí)現(xiàn)小流域治理的和諧統(tǒng)一。針對梯田建設(shè)后依然黃土彌漫、赤地千里的情況，去年我們在全省大力推廣了等高植物籬技術(shù)，即在梯田地坎上配置植物措施，建設(shè)農(nóng)田衛(wèi)士，發(fā)展地埂經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在看來，等高植物籬實(shí)現(xiàn)了水保措施之間的進(jìn)一步綜合，形成了山地防護(hù)林帶、草帶，既有效切斷了徑流，減少了水土流失，改變了農(nóng)田小氣候，又既有較高的經(jīng)濟(jì)收益，是改變黃土高原面貌，實(shí)現(xiàn)山川秀美的有效方法。目前，我省植物籬總長度達(dá)到600多公里。

5．進(jìn)一步發(fā)揮政策威力，吸引全社會(huì)治山治水。近年來，在鼓勵(lì)多買、快買的同時(shí)，我們堅(jiān)持按步驟程序化、契約證件化、考核目標(biāo)化、資金專項(xiàng)化、管理制度化等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“四荒”拍賣工作，使拍賣從治理規(guī)劃、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、竟標(biāo)拍賣、簽訂契約、發(fā)放使用證、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理、流通服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都健康有序地進(jìn)行。去年我們又對全省各地的“四荒”’資源普遍進(jìn)行一次摸底調(diào)查，對有開發(fā)潛力、能產(chǎn)生效益的、能夠拍賣的盡量拍賣，拍賣不出去的只要群眾愿意，采用無償有責(zé)任的形式交給群眾治理開發(fā)；對現(xiàn)有治理成果，我們根據(jù)實(shí)際情況采取先治后賣和先賣后治相結(jié)合辦法，把小流域內(nèi)的治理成果交給群眾去管護(hù)經(jīng)營，宜賣則賣、宜包則包、宜租則租、宜股則股，努力把這些資產(chǎn)和成果盤活，最大限度地發(fā)揮效益。從去年開始，領(lǐng)導(dǎo)干部、富裕商人、農(nóng)村致富戶等已經(jīng)成為“四荒”治理開發(fā)的主力軍。臨汾市個(gè)體商人權(quán)松柏一次購買“四荒”地11萬畝，有批投資達(dá)500萬元。

　　6．采取綜合措施，加快退耕還林步伐。水土流失是綜合作用的結(jié)果，水土保持也必須采取綜合的措施。一年來我們以灘涂造地、機(jī)修梯田等為前提，輔以行政措施，有計(jì)劃地實(shí)施移民并村，使10萬畝山莊窩鋪實(shí)現(xiàn)了封禁綠化。同時(shí)我們通過說服教育、政策扶持，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾改變畜牧的飼養(yǎng)方式和種群結(jié)構(gòu)，有效解決了林木矛盾，提高了林木保存率。

2000年工作要點(diǎn)

根據(jù)目前水保工作面臨的新形勢，2000年我省將突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1．全省新增水土流失初步治理面積525萬畝，年治理保存速度達(dá)到3％，其中基本農(nóng)田80萬畝，水土保持林315萬畝，經(jīng)濟(jì)林80萬畝，種草50萬畝。

2.認(rèn)真貫徹中央“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，在綜合治理的原則下，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，以沙棘、檸條為突破口，加快水保植被建設(shè)；大力推廣等高植物籬技術(shù)，改變地物現(xiàn)狀，年內(nèi)完成植物籬建設(shè)300公里。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。今年3月，我廳以晉水保字[2000］9號(hào)文發(fā)出通知，要求各地在水保重點(diǎn)治理項(xiàng)目中要全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，世行貸款項(xiàng)目和部分重點(diǎn)工程要實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)帳制，確保資金運(yùn)行安全，提高工程質(zhì)量和投資效益。同時(shí)，省級(jí)水保工程項(xiàng)目監(jiān)理部也已于日前正式成立，擬在年內(nèi)對所有重點(diǎn)開展監(jiān)理。

4.繼續(xù)推進(jìn)戶包、拍賣治理，年內(nèi)爭取新增拍賣面積800萬畝；進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有拍賣行為，對買而不治或治理不力的要強(qiáng)制收回，重新拍賣；建立水保工程的資產(chǎn)評估、使用權(quán)租賃及與之配套的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，吸納全社會(huì)各種生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)；依法保護(hù)農(nóng)民的治理成果，保護(hù)農(nóng)民治山治水的積極性，對侵犯農(nóng)民治理成果和利益的案件，要堅(jiān)決查處。

　　5.開好全省第八次小流域會(huì)議。我省小流域治理工作會(huì)議是以省委、省政府的名義召開的，已堅(jiān)持了調(diào)16年，會(huì)議對全省水土保持工作推動(dòng)很大，近期我們將就此組織專門力量，進(jìn)行深入調(diào)研，研究問題，確定主題。

6．下大力氣解決水保治理效益低的問題，要加大旱井、水窖、澇池、人字閘等集雨微灌工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)新打旱井8萬眼，建設(shè)人字閘500處，新增山丘區(qū)擴(kuò)澆面積25萬畝；造林種草全部采取工程整地，推廣新技術(shù)，千方百計(jì)林木成活率；梯田地埂要盡快實(shí)現(xiàn)生物化，發(fā)展地埂經(jīng)濟(jì)。

　　7.堅(jiān)持預(yù)防和治理兩手抓，兩手硬，堅(jiān)決查處人為水土流失案件，收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)和治理費(fèi)500萬元以上。

8．建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。我省已組建成立了省級(jí)水保監(jiān)測中心，事業(yè)單位，編制15名。今年我們要在去年衛(wèi)星遙感解譯成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對三川河、汾河上游水保治理進(jìn)行監(jiān)測。

　　一點(diǎn)建議

　　治理黃河的關(guān)鍵在于黃河中游地區(qū)，特別是侵蝕模數(shù)大于5000噸／平方公里的黃河中游多沙粗沙區(qū)。我省是黃河中游多沙粗沙區(qū)涉及的主要省區(qū)之一，多沙粗沙區(qū)面積3.13萬平方公里，占黃河多沙粗沙區(qū)總面積的20％左右，涉及呂粱、忻州、臨汾等6個(gè)地（市）、 36個(gè)縣，這些縣大部分為革命老區(qū)和國定、省定貧困縣，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)非常落后，群眾生活十分貧困。去年以來，黨中央、國務(wù)院作出了西部大開發(fā)的偉大戰(zhàn)略決策，并提出西部大開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和建立新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，無疑是非常及時(shí)和正確的。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，必將對加快黃河治理開發(fā)和這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大地促進(jìn)作用。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省均已列入西部大開發(fā)的范圍，投入多達(dá)數(shù)十億元，而黃河對岸的山西省未能列入，這必然給黃河治理的整體性、徹底性和山西省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的影響。為此，建議國家有關(guān)部門能把黃河中游多沙粗沙區(qū)作為一個(gè)整體，將我省3．13萬平方公里面積同蒙、陜一起，列入西部大開發(fā)范圍，統(tǒng)一安排部署，集中資金投入，采取綜合防治措施，以使黃河水患早日得到根本解決。