寧夏水利廳

 

二000年四月二十四日

 

　　寧夏回族自治區(qū)位于黃河上游黃土高原西北部，水土流失面積38873平方公里，占全區(qū)總面積的75％。是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，我區(qū)深入持久地開(kāi)展了治理水土流失的工作，水土保持取得了較好的成績(jī)。特別是《水土保持法》頒布以來(lái)，全區(qū)各級(jí)人民政府及水利水保部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主。全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水保方針，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水土保持工作的新思路、新方法，采取政策引導(dǎo)、典型帶路、科技推動(dòng)等措施，并認(rèn)真落實(shí)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，有效的推動(dòng)了水土流失防治工作。

　　在今年2月份召開(kāi)的全區(qū)水利工作會(huì)議上，自治區(qū)人民政府與全區(qū)所轄19個(gè)縣市簽定了2000－2005年各市縣水土流失防治圖標(biāo)責(zé)任狀，這標(biāo)志著寧夏水土流失防治工作開(kāi)始納入各級(jí)政府重要議事日程，水土保持工作由部門(mén)行為轉(zhuǎn)向政府行為，這項(xiàng)制度的實(shí)施既是我區(qū)各級(jí)人民政府進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，在西部大開(kāi)發(fā)中將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為根本和切入點(diǎn)的具體行動(dòng)，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)水土保持工作的一種探索?，F(xiàn)將我區(qū)落實(shí)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、落實(shí)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，先從行業(yè)內(nèi)部做起。《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》都明確要求，“要建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制，層層簽定責(zé)任狀”。為做好這項(xiàng)工作，自治區(qū)人民政府早在1993年以寧政辦發(fā)【1993】18號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了寧夏水利廳貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)水土保持工作通知的意見(jiàn)；要求水土流失嚴(yán)重的寧夏南部山區(qū)八縣要逐步建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核制，層層簽定責(zé)任狀。為扎實(shí)穩(wěn)妥的做好這項(xiàng)工作，水利廳根據(jù)寧夏實(shí)際情況，從1994年開(kāi)始選擇水土流失較為嚴(yán)重、縣委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)水土保持工作重視的彭陽(yáng)縣作為試點(diǎn)，先抓了水利行業(yè)內(nèi)部的責(zé)任制建立。彭陽(yáng)縣水利水保局認(rèn)真研究制定了《彭陽(yáng)縣水保技術(shù)人員責(zé)任制考核辦法》并與各鄉(xiāng)、站技術(shù)人員簽定了責(zé)任書(shū)，把每年上級(jí)下達(dá)的水土流失防治任務(wù)分解到鄉(xiāng)，責(zé)任落實(shí)到人，年終進(jìn)行考核，把任務(wù)完成好壞，作為晉升職務(wù)、職稱(chēng)、評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。與浮動(dòng)的工資部分（如獎(jiǎng)勵(lì)工資等）掛鉤。技術(shù)人員責(zé)任制的實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)了技術(shù)人員責(zé)任心和工作熱情，該縣連年超額完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，治理質(zhì)量明顯提高，水保工作取得了明顯的成效，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，彭陽(yáng)縣政府在1996年又將水土流失防治責(zé)任制推廣到了全縣?？h政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了責(zé)任書(shū)，把水土保持防治工作的成績(jī)作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子政績(jī)的重要內(nèi)容。明確提出“不抓水保的班子不是好班子，抓不好水保的干部不是好干部”并要求村村都要搞小流域治理，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都要有樣板，每年都組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行兩次觀摩交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。并對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整，由于縣委、政府真抓實(shí)干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)感到責(zé)任重了，壓力大了，壓力變成了動(dòng)力，抓水保的積極性高了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在坡改梯和林草建設(shè)上相互競(jìng)爭(zhēng)，形成了比學(xué)趕超的良好局面。

　　二、由點(diǎn)到面，逐步推廣。在彭陽(yáng)縣實(shí)行責(zé)任制取得經(jīng)驗(yàn)后，我們本著循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的原則，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，下發(fā)文件等形式，積極推廣了彭陽(yáng)縣實(shí)行責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)和做法。山區(qū)各縣也主動(dòng)到彭陽(yáng)縣學(xué)習(xí)，并根據(jù)本縣實(shí)際制定了水土保持技術(shù)人員責(zé)任制有關(guān)實(shí)施辦法。截止1999年底，水土流失嚴(yán)重的固原地區(qū)各縣水保系統(tǒng)都推行了定制度、定人員、定崗位、定資金、定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)間、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰的責(zé)任制，使技術(shù)人員責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，極大的調(diào)動(dòng)了技術(shù)人員的積極性。在流域治理施工期間，技術(shù)人員吃在農(nóng)家，住在工地，改變了以往飄浮的工作作風(fēng)，促進(jìn)了水土保持工作的開(kāi)展。水保責(zé)任制的實(shí)施，治理速度明顯加快，全區(qū)年治理進(jìn)度由“八五”期間年均550平方公里，增加到700平方公里，1999年首次突破1000平方公里，較“八五”期間增加了近一倍，工程質(zhì)量也有了顯著提高。

　　三、抓住機(jī)遇，自上而下，全面推開(kāi)。為了推開(kāi)水土保持防治目標(biāo)責(zé)任制這項(xiàng)工作，水利廳抓住中央對(duì)西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視的有利形勢(shì)，多次向區(qū)人民政府匯報(bào)水土保持工作情況，并在1998年和1999年邀請(qǐng)區(qū)人大對(duì)水土保持法貫徹情況進(jìn)行檢查，通過(guò)自治區(qū)人大督促政府落實(shí)水土保持防治目標(biāo)責(zé)任制，水利廳報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，自治區(qū)人民政府以寧政發(fā)［1999］130號(hào)文件下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知》。該文件，一是明確了各級(jí)人民政府要把水土流失防治任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；二是要求各市、縣要加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推行彭陽(yáng)縣“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、各業(yè)唱戲”的運(yùn)行機(jī)制，集中人力資金，開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合治理；三是要求全面實(shí)施水土保持方案報(bào)告制度，新上項(xiàng)目必須有水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案，沒(méi)有水保方案的項(xiàng)目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不得審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，土地部門(mén)不得審批土地，礦產(chǎn)資源管理部門(mén)不得發(fā)放采礦證；四是要求水利建設(shè)基金。山區(qū)要?jiǎng)澇?0％，川區(qū)要?jiǎng)澇?0％以上專(zhuān)門(mén)用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)；五是要求各級(jí)人民政府，應(yīng)每年邀請(qǐng)同級(jí)人大代表對(duì)水土保持防治目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)自治區(qū)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)；六是明確由自治區(qū)水利廳牽頭，組織計(jì)劃、財(cái)政、監(jiān)察、人事等有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)年度目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核。考核主要內(nèi)容：1.是否把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入本地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施；2.是否建立每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)告水上保持工作的制度和政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)圖標(biāo)考核制，層層簽定責(zé)任狀；3.是否全面完成 上級(jí)下達(dá)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)年度治理任務(wù)和本地水保計(jì)劃要求的治理任務(wù)；4.生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)造成的水土流失是否按照批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行了治理；5．是否建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。制定配套的規(guī)范性文件，發(fā)布有關(guān)公告；6．計(jì)劃和其他部門(mén)，在審批、上報(bào)生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)。是否有經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案；7．水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收率是否達(dá)到90％以上；8．是否督促生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)單位及個(gè)人遵守《水土保持法》及有關(guān)法規(guī)、制度，控制重大人為水土流失案件，減少一般案件的發(fā)生并及時(shí)查處違法案件；9．農(nóng)村“四荒”’資源開(kāi)發(fā)利用工作是否深入扎實(shí)。依據(jù)以上內(nèi)容，由自治區(qū)人民政府印制了責(zé)任狀，由區(qū)政府主管農(nóng)業(yè)的副主席和各縣主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)簽定了責(zé)任狀。我廳也正在按區(qū)人民政府要求制定《水土保持責(zé)任制考核辦法》。

　　我區(qū)的實(shí)踐證明，層層落實(shí)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，是搞好水土保持工作的一項(xiàng)重要措施。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，把水土保持工作由部門(mén)行為上升為政府行為，有利于協(xié)調(diào)農(nóng)、林、水、牧等有關(guān)部門(mén)合力開(kāi)展水土保持工作，避免分散投資、低水平投資、重復(fù)投資，充分發(fā)揮各渠道投資的效益，加快水土流失的防治進(jìn)度。

　　在水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施中也存在著一些問(wèn)題，如川區(qū)各縣也有大量的水土流失治理任務(wù)，但是卻沒(méi)有治理資金，要按責(zé)任狀完成年度治理指標(biāo)有很大困難。把水土流失目標(biāo)防治責(zé)任制落實(shí)情況的考核如何與國(guó)補(bǔ)投資掛鉤、獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源以及如何抓好有關(guān)政策的落實(shí)等都有等于進(jìn)一步探索。