水利部長江水利委員會

 

2000年4月24日

 

水利部長江水利委員會副主任 沈 泰

 

　　實施西部大開發(fā)，是黨中央、國務(wù)院在世紀之交作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是我國經(jīng)濟建設(shè)第三步戰(zhàn)略的重要組成部分。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，是實施西部大開發(fā)的根本和切入點，水土保持作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，擔負著重大的歷史使命。

長江流域的西部地區(qū)，主要包括流域上游及部分中游地區(qū)。在我國西部10?。ㄊ?、區(qū)）中，涉及長江流域的有8個，面積約108.5萬km2，占西部地區(qū)總面積的20. 1%，而人口達1.64億，占西部地區(qū)總?cè)丝诘?7.5％，因此，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，長江上中游具有十分特殊的重要地位。

長江流域西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。據(jù)80年代中期遙感調(diào)查，流域西部8省水土流失面積達42.7萬km2，占總土地面積的39.4％，近年來一些地區(qū)仍有加劇趨勢。同時，在西部資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，必須實行嚴格的監(jiān)督管理，遏制新的水土流失。搞好長江上中游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是西部大開發(fā)的前提，也是實現(xiàn)西部經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　面對這一歷史機遇，水土保持工作必須有所作為。為了更好地適應(yīng)當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，開創(chuàng)長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新局面，我們于今年年初先后兩次邀請流域有關(guān)省、市的水土保持部門領(lǐng)導(dǎo)，共同研究加快長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作思路。今后，我們將重點做好以下幾方面的工作：

一、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理

多年實踐表明，水土保持是一項整治國土、綜合利用水土資源的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。在以水力侵蝕為主的地區(qū)，尤其要遵循自然規(guī)律，以小流域為單元，以控制地面徑流為主線，立足于當?shù)貤l件，實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地科學(xué)配置水土保持各項工程、植物和保土耕作措施，形成有效防護體系。

長江流域地域遼闊，各地自然條件和社會經(jīng)濟條件不同，水土流失特點因地而異，綜合治理的方式也應(yīng)有所不同。水土流失的主要來源，一是坡耕地，二是荒山荒坡和疏幼林地，三是滑坡、崩塌等重力侵蝕和泥石流侵蝕，四是開發(fā)建設(shè)項目人為造成的水土流失。這種多樣性的特點，決定了因地制宜、綜合治理的必要性。

長江上中游水土保持重點防治工程（簡稱“長治”工程）自1989年實施以來，已在8省1市的183個縣（市、區(qū)）治理水土流失6.3萬km2，取得明顯成效。經(jīng)過各地多年探索，在不同類型治理區(qū)內(nèi)形成了許多卓有成效的治理模式，如金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)以搶救土地資源為重點，充分發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢，進行立體農(nóng)業(yè)開發(fā)，加速荒山綠化；嘉陵江中下游人口密集地區(qū)，在建設(shè)基本農(nóng)田的同時，配套蓄排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ探ㄔO(shè)，提高土地產(chǎn)出率；三峽庫區(qū)改造侵蝕劣地，提高土地利用率，發(fā)展經(jīng)濟林果，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加移民環(huán)境容量；隴陜土石山區(qū)優(yōu)化資源配置，加強“四荒”資源的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，帶動群眾脫貧致富等等。我們要認真總結(jié)這些經(jīng)驗，分類指導(dǎo)，示范推廣。

綜合治理，要以生態(tài)效益為中心，并與經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。我們要圍繞這個中心，進一步優(yōu)化治理措施的配置，基本農(nóng)田建設(shè)要著眼于提高質(zhì)量，加強坡面灌排水系工程的配套，推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。要進一步增加林草措施的比重，選擇適生樹種和草種，提高林草成活率和保存率，防止因造林整地不當造成的水土流失，避免人工純林帶來的不良后果，要充分利用長江流域水熱條件較好的優(yōu)勢，開展封禁治理，在部分溝蝕嚴重地區(qū)，除坡面治理外，還要加強溝道治理。結(jié)合長江流域特點，要把小型水利水保工程作為一項關(guān)鍵措施，與坡改梯、林草措施緊密結(jié)合，作為整體加以實施。這里講以生態(tài)效益為中心，并不排斥以經(jīng)濟效益為杠桿，實行開發(fā)性治理，各項治理措施，都要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟利益，通過政策調(diào)動，利益驅(qū)動，讓群眾真正得到實惠，自覺參與治理。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，促進林果業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，提高群眾收入水平。

二、以坡耕地治理為重點，加大陡坡耕地退耕還林還草力度

坡耕地是水土流夫的主要地類，也是長江泥沙的重要來源。長江上中游現(xiàn)有坡耕地約1.5億畝，年侵蝕量約8億噸，占全流域年侵蝕總量的1／3左右，其中大于25°的陡坡耕地達3650余萬畝。這些坡耕地主要集中在流域西部地區(qū)。“長治”工程實施以來，我們始終把坡耕地作為治理的重點，目前已在治理區(qū)減少坡耕地1700萬畝，其中退耕還林還草900多萬畝。但從生態(tài)環(huán)境建設(shè)和西部大開發(fā)的要求來看，力度仍然不足。一是有些地方片面追求糧食生產(chǎn)，坡耕地退耕決心不大；二是一些地方重工程，輕林草，重經(jīng)果林建設(shè)，輕水土保持林建設(shè)，喬、灌、草的結(jié)合更為薄弱。

為了進一步落實朱镕基總理提出的“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，加大陡坡耕地退耕還林還草力度，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步制定了《長江上中游水土保持綜合治理退耕還林（草）實施方案》，確定了退耕還林的目標和措施。計劃2000～2010年，在開展綜合治理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)25°以上的陡坡耕地退耕還林2000萬畝，其中國家重點治理區(qū)退耕還林1100萬畝。近期（2000～2003年）計劃實現(xiàn)25°以上的陡坡耕地退耕還林750萬畝，其中國家重點治理區(qū)退耕還林400萬畝。

加大退耕還林力度，必須廣開思路，采取綜合措施。我們認為可以通過以下幾個途徑進行：一是堅持綜合治理，通過改造坡耕地、建設(shè)高標準基本農(nóng)田，“以改促退”；二是充分利用當前糧食豐裕的有利條件，與有關(guān)部門配合，“以糧促退”；三是在治理中結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的林果業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)，“以調(diào)促退”；四是在一些水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，實行生態(tài)移民措施，“以移促退”。當然，在實施過程中，還有許多問題需要探索，需要通過試點取得經(jīng)驗，逐步推廣，今后的水土保持治理項目，都要明確退耕的目標和進度，并且進行嚴格的驗收。無論是修建水平梯田，還是種植經(jīng)濟林果，都要因地制宜，防止隨意開墾荒坡，更不能毀壞原有林草植被，搞所謂山地開發(fā)。

三、依法防治，遏制人為水土流失

長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作一度比較薄弱，去年4月，我們首次召開了流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，研究措施，明確重點。我委先后制定了《長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范工作實施要點》和《長江流域城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工作實施要點》，啟動了云南楚雄州等11個地（州、市）的監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范工作和重慶萬州區(qū)等5個城市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工作。今年元月，在福建省三明市召開了長江流域及其以南地區(qū)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作座談會。一年來，全流域共審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案17190個，查處人為水土流失違法案件4125起。開發(fā)建設(shè)單位繳納水土流失防治費1687.5萬元，水土流失補償費3123.2萬元。流域大部分省劃分了水土保持“三區(qū)”，發(fā)布了公告，并有428個縣（市、區(qū)）進行了“三 區(qū)”劃分和公告。云南省首次通過新聞媒體，發(fā)布了《云南省水土流失及防治公告》，取得了很好的效果。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作提出了更高的要求。我們一定要進一步增強緊迫感和責任感，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以開發(fā)建設(shè)項目為重點，以落實“三同時”

制度為核心，全面加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。要以落實水土保持方案報告制度為切入點，對山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目進行全面調(diào)查摸底，依法規(guī)范水土保

持行為，最大限度地遏制人為水土流失，要主動爭取各級政府與有關(guān)部門的支持，人大和政協(xié)的檢查監(jiān)督，對破壞水土保持案件進行嚴肅查處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，今年我們

將按照水利部的要求，繼續(xù)做好流域內(nèi)全國監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化試點地（市、州）和規(guī)范化縣（市、區(qū)）的檢查指導(dǎo)工作，并以此為契機把長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推向一個新的水平。要配合做好全國城市水土保持示范城市的驗收工作，流域城市水土保持也要加快進程，擴大試點，逐步推廣。

四、強化水土保持部門的行業(yè)歸口管理

當前水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的形勢很好，全社會、多部門的參與，是水土保持事業(yè)興旺發(fā)達的重要標志之一。面對這一形勢，我們要明確自身職責，摒棄狹隘觀念，樹立行業(yè)管理權(quán)威，立足于全社會，搞好統(tǒng)一管理，作為流域機構(gòu)，我們將從以下幾方面加強管理：

一是繼續(xù)加大宣傳力度，加強與新聞媒體的聯(lián)系，充分運用各地的典型材料，深入宣傳水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是甲土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策，進一步提高全社會的水土保持意識和法制觀念，形成全社會共同防治水土流失的良好氛圍。

二是抓緊水土保持前期工作，切實改變以往基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、項目儲備不足的狀況，去年，我們在流域各省的大力協(xié)助下，初步編制了《長江流域上中游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，今年將繼續(xù)修改完善，并完成各個重點交流水系的規(guī)劃要按照基建程序，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以西部地區(qū)為重點，提出一批優(yōu)先項目的項目建議書，編制可行性研究和初步設(shè)計報

告。

三是出精品，樹樣板，建設(shè)示范工程，要繼續(xù)強化“長治”工程管理，樹立國家水土保持重點工程形象，力求高標準、高質(zhì)量、高效益，以指導(dǎo)和推動面上治理工作的開展。創(chuàng)建。“長治”工程樣板縣的活動，目前正在逐步向創(chuàng)建地、市一級的大樣板方向發(fā)展。1998年底在“長治”工程區(qū)40個縣（市、區(qū)）啟動的精品小流域建設(shè)工程，也已初見成效，去年，長江流域已有3個城市、21個縣、81條小流域達到水利部、財政部水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”工程要求，通過了驗收，我們要繼續(xù)擴大戰(zhàn)果，進一步鞏固完善。要大力宣傳這些先進典型，向全社會示范推廣。

四是規(guī)范水土保持統(tǒng)計工作，逐步建立和完善流域水土保持管理系統(tǒng)。不僅要統(tǒng)計水土保持部門的防治成果，而且要涵蓋全社會的防治成果。去年我委向流域各省發(fā)出了《關(guān)于開展長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)統(tǒng)計工作的通知》，希望這項工作能繼續(xù)得到各地的支持和配合。

五是要盡快建設(shè)好流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握水土流失動態(tài)數(shù)據(jù)，為國家宏觀決策提供依據(jù)。去年長江流域水土保持監(jiān)測中心站已經(jīng)正式成立，今年要加快籌建工作，并在水利部水土保持監(jiān)測中心指導(dǎo)下，與有關(guān)省、市和科研機構(gòu)配合，開展三峽庫區(qū)及一條重點流域的水土流失動態(tài)監(jiān)測，為今后全面開展監(jiān)測打下基礎(chǔ)。

當前，西部大開發(fā)的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，形勢令人振奮。我們一定要以積極的姿態(tài)，高度的責任感，奮為拼搏，扎實工作，為實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為長江流域的長治久安作出應(yīng)有的貢獻。