河北省承德市人民政府

2000年4月24日

 

　　承德市位于河北省東北部，距北京210公里，距天津240公里，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市。全市總面積3.95萬(wàn)平方公里，轄8個(gè)縣3個(gè)區(qū)，其中有6個(gè)國(guó)定貧困縣?？?cè)丝?53萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口134萬(wàn)人。1999年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值158.7億元，財(cái)政收入9.52億元。

　　按照會(huì)議統(tǒng)一安排，我把我市成立市級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局，加強(qiáng)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)情況向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)做一匯報(bào)，請(qǐng)批評(píng)指正。

　　一、成立市級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局的必要性和重要意義

　　承德在地理位置上處于我國(guó)北方干旱草原沙地向華北平原過(guò)渡的生態(tài)“脆弱帶”，是灤河，潮河，遼河、大凌河水系的發(fā)源地和主要集水區(qū)。全市90％以上的國(guó)土是京、津、唐等大中城市的水源地，潘家口水庫(kù)90％的水和密云水庫(kù)56.7％的水來(lái)自承德。承德市處于“四河之源。兩庫(kù)上游、沙區(qū)前沿、圍繞京津”的獨(dú)特地理位置，使我們必須重視水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)，承德生態(tài)狀況不僅關(guān)系到承德本身，更直接影響著京津地區(qū)的生存與發(fā)展。因此承德市政府始終堅(jiān)持把保水、固土、防治沙漠化，改善生態(tài)環(huán)境作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中第一位的工作來(lái)抓。在水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，我們的指導(dǎo)思想是“為首都阻沙源、為京津涵水源、為河北增資源、為群眾拓財(cái)源”，確立了“奮戰(zhàn)五年，在山上再造一個(gè)承德”的奮斗目標(biāo)，謀劃了全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范市的總體方案已通過(guò)省級(jí)論證），舉生態(tài)旗、打水源牌，把山作為承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，把以水為主的各種資源視為寶貴的物質(zhì)財(cái)富。坡，溝、谷、川，河道全面治理，點(diǎn)、面，帶、網(wǎng)立體配套。山、水，田、林、路、草綜合開發(fā)，使農(nóng)、林，水、牧，游（旅游）各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步推進(jìn)。十年累計(jì)投入建設(shè)資金12.6億元，投入勞動(dòng)積累工3.85億個(gè)，開工建設(shè)了萬(wàn)畝以上集中連片的大型小流域綜合治理工程210處，已竣工116處，累計(jì)治理水土流失面積1.54萬(wàn)平方公里。通過(guò)大規(guī)模的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不僅使我市生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而且對(duì)于改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也產(chǎn)生了積極影響“綠色屏障”作用和功能逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在占全市總面積2／3 的灤河流域，經(jīng)過(guò)水保重點(diǎn)治理的地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由八十年代的3200噸／年平方公里下降到現(xiàn)在的2100噸／年平方公里，潘家口水庫(kù)和密云水庫(kù)水體質(zhì)量多年保持在國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平。圍繞京城多年的沙暴、揚(yáng)塵日已由“六五”期間的年均20．6天下降到“九五”期間年均10天，風(fēng)沙緊逼北京城的狀況趨于緩解。

　　但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不斷增大，特別是從保護(hù)首都環(huán)境、保護(hù)京津水源的重要意義出發(fā)，承德水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分艱巨，難度很大。全市目前尚有風(fēng)蝕沙化土地面積186.45萬(wàn)畝，僅豐寧、圍場(chǎng)兩縣就有移動(dòng)沙丘260多個(gè)，每年向前推進(jìn)8到28．8米，不斷地侵襲著耕地和村莊，最近的沙丘距北京市只有18公里；全市還有21237平方公里水土流失面積急待治理，占全國(guó)總面積的57％。完成這些艱巨的水保生態(tài)治理工程，除繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行多渠道增加投入、大搞農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、完善科技保障體系等政策措施外，首要問(wèn)題就是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，健全完善水保機(jī)構(gòu)，更好地?fù)?dān)負(fù)起改善和保護(hù)京津周圍生態(tài)環(huán)境的特殊歷史使命。近年來(lái)，全市市縣兩級(jí)政府水利部門都設(shè)立了水?？?、水保監(jiān)督站、水?？蒲兴人C(jī)構(gòu)體系，配齊了水保執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、預(yù)防監(jiān)督人員，但是還不能適應(yīng)承德水保事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，建立全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成為大家的共識(shí)。 1999年4月，市委、市政府決定成立承德市水上保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局，定編定員定責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。這在全省乃至全國(guó)還是第一家。隨即八縣有豐寧、灤平、承德、平泉、隆化等五縣也成立了縣級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局的成立，翻開了水保事業(yè)發(fā)展的新一頁(yè)，標(biāo)志著我市水土保持經(jīng)歷了由傳統(tǒng)治理到開發(fā)治理，到加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的跨越。

　　二、市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局的主要職能

　　市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局掛靠市水利局，為副處級(jí)單位。其主要職能是：宣傳貫徹水土保持法律法規(guī)；貫徹落實(shí)全國(guó)、全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大部署，研究全市水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主要問(wèn)題，提出水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)性意見；組織市直有關(guān)部門和縣區(qū)編制水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃；通報(bào)各縣區(qū)、各有關(guān)部門水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)展情況，部署階段性工作；申報(bào)國(guó)家、省投資支持的水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)中負(fù)責(zé)全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)、管理、監(jiān)督、檢查；加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法。

　　三、充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　一年來(lái)，全市水保生態(tài)建設(shè)以市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局成立為契機(jī)，在認(rèn)識(shí)上做到了高起點(diǎn)，在工程上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，在工作上堅(jiān)持強(qiáng)力度，以治山改土興水富農(nóng)為重點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　一是廣泛宣傳，提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略地位。宣傳工作是開展水土保工作的先導(dǎo)。各級(jí)政府和水保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，面向社會(huì)、面向群眾、面向領(lǐng)導(dǎo)廣泛宣傳水保法律知識(shí)，小流域綜合治理典型經(jīng)驗(yàn)、水土流失的危害和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治和江河治理的根本措施，是建設(shè)秀美山川、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。通過(guò)廣泛深入地宣傳，大大提高了水保工作的地位，強(qiáng)化了全民水土保持和生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

　　二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。實(shí)踐證明，健全完善水保機(jī)構(gòu)才能制定科學(xué)完整的水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。去年，我們組織力量完成了承德市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃（2000－2020），進(jìn)一步確定了我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，這個(gè)規(guī)劃與農(nóng)、林、牧、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系，對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)起到基礎(chǔ)指導(dǎo)性作用。具體到工程項(xiàng)目規(guī)劃上，我們堅(jiān)持以小流域?yàn)榛A(chǔ)，因地制宜，規(guī)模開發(fā)，配套建設(shè)，綜合治理，使工程措施和生物措施相結(jié)合，遠(yuǎn)期效益和近期效益相結(jié)合，寧要高標(biāo)準(zhǔn)工程一畝，不要低標(biāo)準(zhǔn)工程一坡，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程突出、流域內(nèi)集中連片的建設(shè)目標(biāo)。

　　三是明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，掀起水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)高潮。各級(jí)水保機(jī)構(gòu)在治理山河、興水保除水患中充分發(fā)揮管理服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)千軍萬(wàn)馬投入水土保持治理開發(fā)，使工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程水平不斷提高。去年我市遭受了百年不遇的特大干旱災(zāi)害，全市上下堅(jiān)持大旱思大治，大治促大變，完成“雙萬(wàn)眼井”工程1．6萬(wàn)眼，治理水土流失面積由過(guò)去每年平均不足200平方公里達(dá)到934．3平方公里，治理速度翻了兩番，新修梯田5萬(wàn)畝，是常年的2到3倍，全年開展小流域綜合防治開發(fā)200多條，面積8000多平方公里，全面開工建設(shè)了全國(guó)水土保持重點(diǎn)防治縣、4個(gè)全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣、豐寧全國(guó)沙棘示范縣、軍民共建保護(hù)母親河、十百千小流域治理開發(fā)、坡改梯和退耕還林還草等重點(diǎn)工程。建成了一大批精品示范窗口工程，如隆化駱駝峰、郭家屯、圍場(chǎng)岱尹梁、豐寧潮河百里、灤平轉(zhuǎn)山嶺等水保綜治工程。全年綜合防治投入1．5億元，是近年來(lái)投入較高，規(guī)模最大，效益最大，效益最好的一年。

　　四是深化改革，活化機(jī)制，激發(fā)活。市水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)局代市政府起草了《治理開發(fā)四荒資源加強(qiáng)水土保持工作的實(shí)施辦法》、《水利化鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施辦法》等政策性文件，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各方面力量大搞水保開發(fā)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。改革投入機(jī)制，對(duì)國(guó)家投資在堅(jiān)持“渠道不亂。用途不變”的前提下，重點(diǎn)集中使用，積極推行股份制、股份合作制等多元化投入制度。全年拍賣四荒面積34．2萬(wàn)畝。聯(lián)戶承包面積44．68萬(wàn)畝，股份合作4.46揚(yáng)萬(wàn)畝，租賃0.95萬(wàn)畝，新增以股份制、股份合作制形式建設(shè)的水保項(xiàng)目439個(gè)。

　　五是預(yù)防為主，強(qiáng)化監(jiān)督，加大水土保持執(zhí)法力度。各級(jí)水保機(jī)構(gòu)把預(yù)防為主貫穿于水土保持工作始終，依法完善了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批制度，建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的“三同時(shí)”制度，制定了承德市水土保持管理規(guī)定，協(xié)助生產(chǎn)建設(shè)單位搞好防止水土流失的工程和生物措施，提供技術(shù)服務(wù)。市、縣水保部門實(shí)施了行政執(zhí)法公開，行政執(zhí)法承諾，行政執(zhí)法崗位責(zé)任制等政務(wù)公開活動(dòng)，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真從水保方案的源頭抓起，與計(jì)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管審批制度，切實(shí)做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　成立市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)局是一次有益的探索和嘗試，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐運(yùn)作，取得了很大成績(jī)，但還有一些地方需要完善提高，如充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理職能、堅(jiān)持綜合開發(fā)、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。真誠(chéng)歡迎水利部及與會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)承德水利事業(yè)發(fā)展繼續(xù)給予關(guān)心、指導(dǎo)、幫助和支持，我們將加倍努力工作，為把承德建設(shè)成為山川秀美的生態(tài)名城而努力奮斗。