水利部黃河水利委員會(huì)

2000年4月24日

 

各位代表：

黃河流域是我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，黃河流域的水土保持工作一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。近年來(lái)，江澤民、朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)先后親臨黃河視察，對(duì)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了一系列重要指示，在目前我國(guó)全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中，黃河流域的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)也占有舉足輕重的地位和作用。面對(duì)新形勢(shì)，黃河流域的水土保持工作必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確思路，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以適應(yīng)和促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。下面我分三部分，就黃河流域水土保持的基本情況、基本思路和流域管理向大會(huì)作一匯報(bào)。

一、正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，正視存在問(wèn)題

黃河流域總面積79.5萬(wàn)km²，水土流失面積46.5萬(wàn)km²。特別是面積為64萬(wàn)km²的黃河上中游黃土高原地區(qū)水土流失尤為突出，水土流失面積達(dá)45.4萬(wàn)km²，占全流域水土流失面積的97.6%。

黃河流域的水土流失主要有以下顯著特點(diǎn)：一是水土流失面積廣。僅侵蝕模數(shù)大于1000t／km².a的輕度以上水土流失面積就占全區(qū)土地總面積的58.5%，黃河流域九省區(qū)都有不同程度的分布。其中黃土高原地區(qū)水土流失面積占土地總面積64萬(wàn)km2 的70.9%。二是流失強(qiáng)度大。水土流失區(qū)平均每平方公里每年流失土壤3500多噸，局部地區(qū)的侵蝕模數(shù)甚至超過(guò)30000t／km².a。侵蝕模數(shù)大于5000t／km².a的強(qiáng)度以上水蝕面積為14.65萬(wàn)km²，占全國(guó)同類面積的38.9%；侵蝕模數(shù)大于15000t／km².a的劇烈水蝕面積為3.67萬(wàn)km²，占全國(guó)同類面積的89%。三是產(chǎn)沙區(qū)域集中。黃河中游河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間，以及涇、洛、渭河上中游等地區(qū)，面積約19萬(wàn)km² ，占黃河多年平均年總輸沙量16億t 的近90%。四是泥沙主要來(lái)自于溝谷地。黃土高原地區(qū)千溝萬(wàn)壑，溝道縱橫，長(zhǎng)度在0.5km以上的大小溝道達(dá)27萬(wàn)多條。據(jù)典型流域多年觀測(cè)資料，黃土丘陵溝壑區(qū)小流域溝谷地的徑流量占總徑流量的58.6～67.8%，泥沙占總輸沙量的58.8～65.5%。五是水土流失類型多樣，成因復(fù)雜。九個(gè)類型區(qū)水土流失的特點(diǎn)各不相同，面蝕、溝蝕，水蝕、風(fēng)蝕相互交融，滑塌、崩塌、瀉溜等重力侵蝕異?；钴S，治理 的難度很大。

嚴(yán)重的水土流失，制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞和惡化了生態(tài)環(huán)境，加劇了下游的洪水威脅。

新中國(guó)成立后，黃河流域在全國(guó)率先開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失治理活動(dòng)。從典型示范到全面發(fā)展；從單項(xiàng)措施、分散治理到以小流域?yàn)閱卧?，不同類型區(qū)分類指導(dǎo)的綜合治理；從防護(hù)性合理到治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)上會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和廣大人民群眾堅(jiān)持不懈的努力奮斗，取得了顯著成效。

截至1998年底，全流域共在退耕地和荒山荒坡上營(yíng)造水土保持林13200萬(wàn)畝，人工種草3600萬(wàn)畝，在坡耕地上改建水平梯。6900萬(wàn)畝，在溝道和田間修建各類小型水利水土保持工程300多萬(wàn)處（座）、淤地壩10萬(wàn)多座，在多沙粗沙區(qū)結(jié)合小流域綜合治理建設(shè)治溝骨干工程1077座，淤成溝壩地等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2000多萬(wàn)畝。初步治理措施面積累計(jì)達(dá)至17萬(wàn)km²。現(xiàn)有水土保持措施，每年可增產(chǎn)糧食40多億kg，生產(chǎn)果品150億kg，使1000多萬(wàn)農(nóng)民解決了溫飽和農(nóng)村生活用水問(wèn)題，緩解了水土流失區(qū)群眾的“元料”（肥料、飼料、燃料）困難。水土保持綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)：2000多億元。水利水土保持措施多年平均減少入黃泥沙約3億噸，為黃河幾十年安瀾作出了貢獻(xiàn)。

在多年的水土保持工作實(shí)踐中，各地涌現(xiàn)出一大批水土流失治理的成功典型。從甘肅定西縣的官興岔、陜西安塞縣的王家溝這樣眾多的小流域，到定西、長(zhǎng)武、烴川、莊浪等水土保持示范縣，從無(wú)定河、三川河這樣的黃河一級(jí)支流，到黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目區(qū)的大規(guī)模治理開(kāi)發(fā)，都成為治理一方水土，改善一方生態(tài)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，致富一方群眾的成功范例。

多年的水土保持實(shí)踐，積累和總結(jié)出了具有黃河特色的成功經(jīng)驗(yàn)：一是以支流為骨架，小流域?yàn)閱卧こ?、植物和耕作三?xiàng)措施相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理；二是以多沙粗沙區(qū)的治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)以治溝骨干工程為支撐的壩系建設(shè)，有效減少入黃泥沙；三是治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出經(jīng)濟(jì)效益，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)投入治理的積極性；四是重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理，提高投資效益；五是發(fā)揮政府和流域機(jī)構(gòu)的職能，協(xié)調(diào)水土保持管理。黃河水利委員會(huì)作為流域水行政主管部門，從50年代初起就設(shè)有水土保持管理部門：和科研機(jī)構(gòu)，主要代表國(guó)家從事水土保持工作的宏觀管理、總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的編制、重點(diǎn)項(xiàng)目或示范工程的管理、水土保持執(zhí)法監(jiān)督和流域性監(jiān)測(cè)、水土保持科學(xué)研究等。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已初步形成了政府負(fù)責(zé)、流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)一致、各負(fù)其責(zé)、相互配合的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

黃河流域的水土保持工作雖然取得了成就，但還存在一些突出的問(wèn)題：一是投入不足，治理力度不夠，進(jìn)度緩慢。投入不足反映在整體投入不足和單位面積投入水平低兩個(gè)方面，根據(jù)實(shí)際需要，目前每治理一平方公里約需總投資80余萬(wàn)元，其中需中央補(bǔ)助投資約25萬(wàn)元，治溝骨干工程單壩建設(shè)需中央投資約90萬(wàn)元，實(shí)際目前國(guó)家對(duì)綜合治理補(bǔ)助只3～5萬(wàn)元／km²，治溝骨干工程僅補(bǔ)助20～30萬(wàn)元／座。40多年平均年治理保存面積僅為3000多km²，90年代以來(lái)，每年雖然開(kāi)展治理的措施面積都在1萬(wàn)km²左右，但能保存的面積僅6000km² 左右，二是由于投入不足以及黃土高原地區(qū)水土流失的復(fù)雜性，本地區(qū)已開(kāi)展的水土保持治理措施的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量較低，工程不配套，整體防護(hù)作用不高。已完成的17萬(wàn)km²初步治理措施面積，只是在一定程度上降低了水土流失強(qiáng)度，治理后的侵蝕模數(shù)還遠(yuǎn)高于規(guī)定的1000t／km².a，的輕度侵蝕標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國(guó)遙感資料統(tǒng)計(jì)，1990年全流域的水土流失面積為46萬(wàn)km²,前仍有近40萬(wàn)km²的治理水土流失面積，治理及鞏固、提高、配套、完善的任務(wù)非常艱巨。三是邊治理、邊破壞在一些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。由于人口增長(zhǎng)、毀林毀草、陡坡墾種，造成新的水土流失的現(xiàn)象還未得到全面制止；開(kāi)礦修路等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)未妥善處理?xiàng)壨?、棄碴，造成新的水土流失的現(xiàn)象還在不斷發(fā)生發(fā)展。

二、調(diào)整工作思路，采取相應(yīng)防治對(duì)策

在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，黃河流域水土保持工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和黃河治理的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，遵循流域內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)和水土流失規(guī)律，緊緊圍繞水土保持面臨的突出問(wèn)題，以控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少入黃泥沙為目標(biāo)，采取科學(xué)合理的水土保持措施，努力加快水土保持步伐，為國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施與黃河的治理開(kāi)發(fā)服務(wù)。

黃河流域水土保持工作擬采取的方略是：防治結(jié)合，強(qiáng)化治理；以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，小流域?yàn)閱卧徊扇」こ?、生物和耕作措施，注重治溝骨干工程建設(shè)。

黃河流域自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，水土流失面廣量大、類型多樣，水土保持是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。貫徹江澤民總書記“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的指示和在黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)上的講話精神，長(zhǎng)期不懈地艱苦奮斗。

按照朱镕基總理的指示精神，采取“退耕還林（草）、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的政策措施，在穩(wěn)定基本農(nóng)田規(guī)模和數(shù)量的基礎(chǔ)上，對(duì)坡耕地實(shí)施全面退耕還林還草，增加植被覆蓋；把產(chǎn)沙集中、對(duì)黃河下游河道淤積有重要影響且經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的多沙粗沙區(qū)作為重中之重，集中力量，增加投入，加快治理；對(duì)已有水土保持措施、次生林及水土流失相對(duì)較輕的地區(qū)，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)；在開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大的地區(qū)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，避免產(chǎn)生新的水土流失。

黃河流域的水土流失治理，應(yīng)以縣為單位，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜采取工程、生物和耕作措施，防治結(jié)合，集中連片，綜合治理，逐步建立起措施配置合理的水土保持工程體系。針對(duì)多沙粗沙區(qū)溝道侵蝕和重力侵蝕嚴(yán)重的特點(diǎn)，必須突出以治溝骨干工程和淤地壩為主的溝道壩系建設(shè)，加大工作力度，就地?cái)r蓄利用水沙資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，促進(jìn)退耕還林，長(zhǎng)期保持?jǐn)r泥淤地效果；對(duì)風(fēng)沙區(qū)的治理，采取植物和工程措施相結(jié)合的方式，制止沙漠?dāng)U張，防治土地荒漠化。

黃河流域水土保持的總體防治目標(biāo)是，到下個(gè)世紀(jì)中葉，使全流域適宜治理的水土流失基本治理一遍，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，多年平均年減少入黃泥沙穩(wěn)定在8億t 左右。

按照上述指導(dǎo)思想、方略、防治目標(biāo)，提出今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黃河流域水土流失防治安排意見(jiàn)如下：

一是堅(jiān)持綜合治理。堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施與保土耕作措施相結(jié)合，根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持措施結(jié)構(gòu)，水土資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，水土流失治理與群眾脫貧致富相結(jié)合，加快以小流域?yàn)閱卧木C合治理步伐。2050年前，規(guī)劃新增治理措施面積40萬(wàn)km²，其中2010年前，新增治理措施面積12.5萬(wàn)km²；2011～2030年，新增治理措施面積25萬(wàn)km²；2031年以后，完成剩余水土流失面積的治理，同時(shí)對(duì)已有的治理成果進(jìn)行鞏固、完善、配套、提高。

二是大力推進(jìn)退耕還林還草。林草植被建設(shè)歷來(lái)是黃河流域治理水土流失的一項(xiàng)重要措施，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有顯著作用。按照朱總理提出的“退耕還林（草）、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”政策措施，調(diào)整工作思路，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕還林還草。遵循適地適樹(shù)的原則，加強(qiáng)整地措施，搞好封育管護(hù)，全面提高造林種草的成活率和保存率。退耕還林還草和荒山荒坡造林種草相結(jié)合進(jìn)行。根據(jù)規(guī)劃，黃河流域2010年前全面實(shí)現(xiàn)陡坡耕地退耕，共退耕還林還草8500萬(wàn)畝，2030年前荒山荒坡?tīng)I(yíng)造水土保持林草4億多畝。

三是加強(qiáng)溝道壩系工程建設(shè)。以治溝骨于工程和淤地壩為主的溝道壩系工程，是控制水土流失、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境的主要措施，是多沙粗沙區(qū)水土流失治理中一項(xiàng)具有特色的水土保持工程，在小流域綜合治理中起著上攔下保、控溝穩(wěn)坡、淤地造田、攔蓄徑流的主導(dǎo)作用，根據(jù)規(guī)劃，今后30年，共安排建設(shè)淤地壩12.5萬(wàn)座，累計(jì)達(dá)至120.5萬(wàn)座；建設(shè)治溝骨干工程1．7萬(wàn)座，累計(jì)達(dá)到11．8萬(wàn)座。溝道壩系工程主要布設(shè)河龍區(qū)間的多沙粗沙區(qū)。

四是穩(wěn)定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。根據(jù)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)情況和國(guó)家的政策，今后將按滿足農(nóng)業(yè)人口糧食生產(chǎn)基本自給的需要，穩(wěn)定基本農(nóng)田規(guī)模，控制基本農(nóng)田的修建數(shù)量，對(duì)人口稠密地區(qū)尚需適地適量實(shí)施坡梯工程，初步安排今后10年內(nèi)實(shí)施改梯 3800萬(wàn)畝。

五是配套建設(shè)小型水利水保工程，小型水利水保工程措施主要包括水窖、澇池、谷坊、塘壩、溝頭防護(hù)等，是綜合治理水土流失的組成部分，也是山區(qū)有效攔蓄利用天然降雨資源的基礎(chǔ)水利工程，其對(duì)于固溝護(hù)源、攔蓄徑流和泥沙、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高林草成活率有著不可忽視的作用。2030年前，規(guī)劃修建300萬(wàn)座（處）。

六是采取積極的預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督執(zhí)法措施。水土保持預(yù)防監(jiān)督的主要措施是：落實(shí)《水土保持法》及其實(shí)施條例和辦法，制定管理制度，編制重點(diǎn)保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃，建立健全水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法人員，完善社會(huì)監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，搞好水土保持方案的編制與實(shí)施，實(shí)行“三同時(shí)”制度，防止產(chǎn)生新的水土流失。

三、加強(qiáng)流域管理，促進(jìn)水土保持發(fā)展

黃河流域的水土保持工作面臨著大好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在新的形勢(shì)下，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要指示精神和重大戰(zhàn)略部署，做好水土保持工作，加快水土保持防治步伐，不僅是擺在全流域各級(jí)政府和廣大人民群眾面前的一項(xiàng)重大課題，也是我們黃河水利委員會(huì)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，作為黃河流域的水行政主管部門，我委將根據(jù)水利部的總體安排與部署，圍繞“規(guī)劃、示范、科研、監(jiān)督、管理”的水土保持主要職能，全力配合和協(xié)調(diào)各省區(qū)做好全流域的水土保持工作。

一是繼續(xù)搞好水土保持規(guī)劃工作。做好全流域、跨省區(qū)、重點(diǎn)支流的水土保持規(guī)劃，是流域機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，1997和1999年，我委根據(jù)水利部的要求，相繼組織編制和修訂了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，并完成了《黃河流域坡耕地改造規(guī)劃》人多沙粗沙區(qū)治溝骨干工程規(guī)劃》、《黃河流域水土保持近期實(shí)施方案》和《黃河流域水土保持“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》等的編制工作，這對(duì)及時(shí)正確地指導(dǎo)全流域的水土保持工作起到了重要作用。下一步我委還將計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，分期分批組織開(kāi)展各重點(diǎn)支流、重點(diǎn)區(qū)域及專項(xiàng)水土保持規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快形成一套完整的適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求的流域水土保持規(guī)劃體系，以滿足西部大開(kāi)發(fā)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。

二是抓好示范區(qū)建設(shè)。在當(dāng)前國(guó)家對(duì)黃河流域水土保持投資力度加大、工程項(xiàng)目增多的情況下，如何提高工程質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，是各級(jí)水土保持管理部門需要研究的一個(gè)重要問(wèn)題。我委通過(guò)認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和分析當(dāng)前形勢(shì)，提出了將工作重點(diǎn)由分散治理向集中治理、由全面治理向典型示范轉(zhuǎn)變的工作思路。在已經(jīng)啟動(dòng)的3個(gè)流域水土保持示范區(qū)的基礎(chǔ)上，今年全面啟動(dòng)了“黃河水土保持生態(tài)工程”，計(jì)劃經(jīng)過(guò)3～5年的努力，在13條重點(diǎn)支流內(nèi)，集中、快速、高質(zhì)量地建設(shè)一批結(jié)構(gòu)合理、配置優(yōu)化、科技含量高、示范效應(yīng)好、輻射作用大的水土保持綜合治理典型示范工程，為全流域水土流失治理樹(shù)立樣板。

三是組織開(kāi)展水土保持科學(xué)研究。黃河流域水土保持的科研力量比較雄厚，有一定的科研工作基礎(chǔ)，在過(guò)去的幾十年里取得了大批科技成果。今后我委要抓緊對(duì)水土流失規(guī)律和防治水土流失重大技術(shù)組織科技攻關(guān)，重點(diǎn)開(kāi)展水土保持對(duì)水資源和泥沙的影響、綜合治理措施的優(yōu)化配置、水土保持生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的研究。并大力推廣成熟的的科研成果，提高水土流失治理的科技含量，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科技支持。

四是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。西部大開(kāi)發(fā)，必將伴隨著大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程，產(chǎn)生新的水土流失是客觀的現(xiàn)實(shí)，因而黃河流域水土保持的預(yù)防監(jiān)督工作面臨著重大的壓力。我委今后要繼續(xù)加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法力度，促進(jìn)全流域水土保持法制體系和執(zhí)法體制建設(shè)，制定黃河流域執(zhí)法情況監(jiān)督工作規(guī)范和黃河流域近期水土保持監(jiān)督工作規(guī)劃，明確流域預(yù)防監(jiān)督工作的思路和目標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，是目前水土保持工作的迫切要求，1998年我委啟動(dòng)了黃河流域水土保持遙感普查項(xiàng)目，成立了遙感普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段，全面摸清流域水土流失狀況和水土保持基本現(xiàn)狀。通過(guò)這次遙感普查，我們還打算逐步建立起重點(diǎn)地區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

五是加強(qiáng)管理。在各省區(qū)的支持配合下，我委要做好流域動(dòng)態(tài)信息的管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，努力協(xié)調(diào)全流域的水土保持工作。對(duì)于我委直管的水土保持項(xiàng)目，要按照基本建設(shè)程序，做好規(guī)劃、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等各階段的前期工作，逐步推行基本建設(shè)三項(xiàng)制度，建好管理水土保持工程。

為全面實(shí)現(xiàn)黃河流域水土流失防治目標(biāo)，提出三條建議：一是加快《黃河法》的立法進(jìn)程，明確流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)水土保持工作的法律地位及其管理職能。二是希望國(guó)家盡快組織審查并審批《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，使流域水土流失防治走上統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實(shí)施、各負(fù)其責(zé)的軌道。三是加大投入力度。根據(jù)規(guī)劃的治理任務(wù)，近30年約需要總投資1734億元，其中需中央投資950億元（包括溝道壩系工程中央投資281億元）。建議列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，分期分年度予以安排。

2000年我委將圍繞“黃河水土保持生態(tài)工程”的啟動(dòng)與實(shí)施，全面推動(dòng)全流域水土保持工作的開(kāi)展。水利部召開(kāi)的這次全國(guó)水土保持局處長(zhǎng)會(huì)議，非常及時(shí)，回去后，我們將根據(jù)這次會(huì)議的精神和部署，認(rèn)真研究和貫徹落實(shí)，借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)、好作法。努力工作，和流域各省區(qū)一道，努力開(kāi)創(chuàng)黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的新局面。