河南省水利廳

 

2000年4月24日

 

　　近年來，我省認真貫徹落實國家有關水土保持方針政策，不斷強化預防監(jiān)督，加快水土流失治理步伐，全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作逐步走上了快速、健康、規(guī)范化的軌道。與此同時，我們認真貫徹落實水利部九五年三月在廣西召開的全國水保局（處）長會議精神，大力開展以建設經(jīng)濟林基地為主的行業(yè)自身建設。經(jīng)過近十年來的努力已初見成效。截止1999年底，全省縣以上水保部門共建立經(jīng)濟林基地62處，面積1733公頃；苗圃56處，面積132公頃；興辦技術服務、加工、養(yǎng)殖等服務實體26個。據(jù)統(tǒng)計，1999年，全省各類經(jīng)濟實體產(chǎn)值達1250萬元，利潤為386萬元，人均純收入達到6700元。

通過興辦實體開展行業(yè)自身建設，全省水土保持行業(yè)出現(xiàn)了可喜的變化：一是水保部門辦公條件得到改善。近年來，全省水保系統(tǒng)新建辦公、家屬用房2.8萬平方米，新增車輛27部。省、市兩級已全部實現(xiàn)了辦公自動化，配置了計算機、傳真機和交通工具。縣（市）一級水保部門（含科研部門）有近一半的單位擁用上述幾件主要的辦公設備，大大提高了辦公效率；二是職工福利待遇得到提高。每年每個職工從實體收益中平均可獲得近5000元的收入，基本達到了“行業(yè)脫貧”的目的；三是水土保持行業(yè)形象得到極大提高。隨著行業(yè)自身建設的發(fā)展壯大和效益的增加，再加之國家對水土保持工作的重視，水土保持行業(yè)在社會上的形象也逐步得到了改善和提高，由以前“人才思走”變?yōu)?ldquo;人才思留”、“人才思進”，水土保持隊伍得到了穩(wěn)定和發(fā)展，廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性得到極大的調(diào)動，為我省水土保持事業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。我省的主要做法是：

一、解放思想，更新觀念，從根本上解決搞好行業(yè)自身建設的認識問題

為了認真解決全省水土保持行業(yè)日益相對貧困的問題，加快行業(yè)自身建設步伐，必須從根本上解決全行業(yè)廣大干部職工的思想認識問題，為此，我們著重做了三個方面的工作：一是認真學習、傳達貫徹水利部關于水土保持行業(yè)自身建設的有關指示精神，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，增強搞好自身建設的緊迫感；二是深入開展調(diào)查研究，了解掌握全省行業(yè)工作、生活及自身建設等方面的實際情況，以便采取有針對性的措施，支持水保部門開展自身建設；三是組織部分市、縣、站領導同志，先后分三次到自身建設起步早、發(fā)展快的廣東、福建、江西等省參觀學習，從中取得經(jīng)驗，少走彎路，加快發(fā)展。

通過調(diào)查研究、考察學習，并在全省水保行業(yè)展開討論，全省水保系統(tǒng)干部職工的思想認識在以下幾點達成共識：（1）水土保持事業(yè)能否在新形勢下不斷地發(fā)展壯大，主要取決于兩個方面，一是能否進一步調(diào)動以群眾為主體的各個方面積極性，使水保治理、監(jiān)督在“質(zhì)”和“量”上不斷有新的突破，二是能否積極有效地發(fā)展水保部門自身經(jīng)濟效益，以穩(wěn)定隊伍，防止“人才流失”；（2）改變水保行業(yè)貧困面貌要不等不靠，自力更生，及早動手興辦以經(jīng)濟林基地為主的經(jīng)濟實體；（3）自身建設一定要貫徹以市場為導向，以效益為中心，充分發(fā)揮水土資源等行業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地搞好自身建設；（4）此項工作的關鍵在于單位領導是否真正重視，主動出擊，真抓實干，負重前進；（5）大力開展水保自身建設，必須有人才保障，要通過引進、借用和培養(yǎng)等各種手段，造就一支懂經(jīng)營、會管理的精干隊伍。認識上的提高，觀念上的轉(zhuǎn)變，為搞好全省水土保持行業(yè)自身建設奠定了良好的思想基礎。

二、理清思路，明確方向，周密安排部署，確保行業(yè)自身建設開好頭、起好步

按照水利部關于行業(yè)自身建設的指示精神和廳黨組的具體要求，結(jié)合外省的經(jīng)驗和我省實際，確定了我省水保部門自身建設的基本思路是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指針，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以發(fā)揮水土資源優(yōu)勢為依托，以經(jīng)濟林基地建設為重點，全方位興辦水保經(jīng)濟實體，實現(xiàn)“行業(yè)脫貧，職工致富”，更好地為全省水土保持事業(yè)服務，以促進山丘地區(qū)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

為了使行業(yè)自身建設工作開好頭、起好步，落到實處，并能夠健康有序的展開，廣西桂林會議后，我們立即召開了全省水保工作會議，及時傳達了水利部的指示精神，并結(jié)合全省情況，對全省水土保持行業(yè)自身建設工作做了具體部署和安排，提出了明確的任務與要求。要求各地水保部門業(yè)務工作和自身建設必須“兩手抓，兩手都要硬”。經(jīng)過五年左右的努力，全省水保部門要基本做到“三有”標準，職工年人均收入要有大幅度提高。對此，要求各單位一把手要負總責，主管領導要具體抓項目，籌資金，促管理，保效益，年終做為考核政績和評先的一項重要內(nèi)容，層層落實到位。在具體工作中，要本著“積極進取，穩(wěn)步推進”的原則，開好頭，起好步，為下一步的發(fā)展與壯大打好基礎。

三、以市場為導向，以效益為中心，認真做好選項籌基礎工作

在項目選擇上，我們充分利用本行業(yè)的自身優(yōu)勢，以建設經(jīng)濟林基地和苗圃為突破口，打開行業(yè)自身建設的局面，進而帶動其它經(jīng)濟實體的興辦與發(fā)展。從95年開始，我們在全省范圍內(nèi)選擇了12個治理任務較重、自身建設積極性高的縣（市）作為試點，率先創(chuàng)辦經(jīng)濟林基地，并在技術和政策等方面給予傾斜扶持，在此基礎上，我們及時總結(jié)他們的成功經(jīng)驗和存在的問題，并在全省全面推開。各地在創(chuàng)辦經(jīng)濟林基地的同時，還圍繞小流域治理，大力開展苗圃地建設。經(jīng)過這些年的努力，經(jīng)濟林基地和苗圃地已成為我省水土保持行業(yè)自身建設的一項主導產(chǎn)業(yè)。此外，各地還瞄準市場，因地制宜地開辦了養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等其它行業(yè)的項目。如濟源市為充分開發(fā)利用當?shù)氐亩璨葙Y源，開辦了冰凌茶廠；省水保處、所充分利用人才、技術和房屋等自身優(yōu)勢，積極開展技術咨詢、技術服務、育苗、房屋租賃等項經(jīng)營活動，近年來在單位創(chuàng)收的基礎上，整修了辦公室、安裝了微機、空調(diào)，成立了資料室、職工娛樂室、修建辦公區(qū)花園，建起了職工宿舍樓，購置了攝像機、照相機，更新了交通工具，使職工的辦公和生活條件得到了改善。

四、深化改革，強化管理，不斷提高實體經(jīng)營效益

為了從管理上要效益，各地都針對經(jīng)濟實體的特點和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，實行了承包、目標責任、成本核算、風險抵押等各種管理方式，使其勞動效果與個人報酬直接掛鉤，以調(diào)動干部職工的積極性，增強經(jīng)濟實體的內(nèi)在活力。嵩縣水保所近年來不斷加大改革力度，通過在所內(nèi)實行優(yōu)化組合，競爭上崗，全員承包等管理方式，使全所干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，每年在完成科研、推廣、服務任務的同時，其苗圃養(yǎng)殖等經(jīng)營項目每年獲純利潤10多萬元，有效地改善了職工生活福利待遇，彌補了事業(yè)經(jīng)費的不足。

五、重視技術投入和人才的培養(yǎng)

各地在興辦實體中，都十分重視科技信息的收集與管理，并在實踐中盡可能采用先進、成熟的技術手段。例如，南陽水保站在基地建設中引進美國長山薄殼核桃和黑核桃及河北雪梨；魯山水保站在育苗中采用地膜覆蓋技術，使苗木質(zhì)量大大提高；陜縣水利局針對水保經(jīng)濟林基地水源緊缺狀況，從外地引進滲灌設備，節(jié)水效果明顯；三門峽各縣本著實際、實用、實效的原則，采用多種形式進行實用技術培訓，培養(yǎng)懂技術、會管理的精干隊伍，有力地促進了科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，增強了產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力。

六、多渠道籌措資金，解決經(jīng)營資金不足的問題

實體創(chuàng)辦之初，解決資金不足問題是當務之急。不少市、縣在經(jīng)費十分困難的情況下，不等不靠，積極主動，多方出擊，多渠道籌措資金。采取個人集資入股、承包、銀行貸款、使用多種經(jīng)營資金等融資渠道。如新縣和桐柏兩縣分別與省水土保持科研所聯(lián)手建設經(jīng)濟林基地，省水保所每個職工集資4000元，收入按效益分成，既解決了兩縣在基地建設上資金不足的問題，又改善了省水保所職工個人的福利待遇。鞏義市水土保持工作站成立了鞏義市森淼水土開發(fā)有限公司，為充分挖掘水土資源，采取國家補助、集體、個人入股的辦法，投資400萬元，建設供水工程，為工程下游1萬多畝耕地和2.3萬人吃水提供水源，年純收入可達65萬元。

我省水保行業(yè)自身建設經(jīng)過幾年的努力，取得了一些成績，但與兄弟省、市相比還存在著一定的差距，目前仍處于起步階段，存在著不少問題，一是發(fā)展不平衡，尚有少數(shù)縣（市）沒有建立基地，個別縣基地規(guī)模不大；二是現(xiàn)有的經(jīng)濟林基地多數(shù)未到盛果期，目前仍以投入為主；三是因資金緊缺，已經(jīng)興辦的其它各類實體規(guī)模普遍偏小，抗御市場和自然雙重風險的能力不強。

　　今后，我省水保行業(yè)自身建設的指導思想和目標是：以市場需求為導向，以行業(yè)脫貧、職工致富為目的，充分調(diào)動全行業(yè)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，繼續(xù)抓好經(jīng)濟林基地建設，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增加經(jīng)營投入，提高經(jīng)濟效益，促進水保部門自身建設能夠按照健康、高效、持續(xù)的路子發(fā)展下去，力爭五年左右的時間，水保部門職工年人均收入達到1萬元以上，實現(xiàn)全行業(yè)“三有”標準。