四川省水利電力廳

2000年4月24日

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并把防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為西部大開發(fā)的根本切入點(diǎn)。四川地處祖國(guó)西部，位于長(zhǎng)江上游，省委、省政府提出在新的世紀(jì)要實(shí)現(xiàn)新的跨越，力爭(zhēng)21世紀(jì)前十年把四川建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障。黨中央、國(guó)務(wù)院的宏偉戰(zhàn)略和省委、省政府的響亮號(hào)召，使四川水土保持工作迎來又一個(gè)春天。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我省水土保持綜合治理的成效和經(jīng)驗(yàn)以及下一步工作構(gòu)想和措施匯報(bào)如下：

一、全省水上保持綜合治理的成效和經(jīng)驗(yàn)

四川幅員面積48.5萬(wàn)平方公里，人口8500萬(wàn)，自然資源豐富，但由于長(zhǎng)期大規(guī)模無(wú)計(jì)劃開發(fā)建設(shè)，亂砍亂伐，濫墾濫牧，肆意破壞地表植被，造成生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失量大面廣，嚴(yán)重地制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，在國(guó)家有關(guān)部委的支持下，經(jīng)過各級(jí)干部群眾近20年的共同努力，我省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了良好發(fā)展。特別是1989年“長(zhǎng)治”工程實(shí)施10年來，人們對(duì)水土保持重大意義的認(rèn)識(shí)有很大提高，預(yù)防監(jiān)督力度不斷加大，治理進(jìn)度明顯加快。截止1999年底，全省共治理水土流失3.6萬(wàn)平方公里。在20年的水土保持防治實(shí)踐中，我們因地制宜，探索出一條具有四川特色的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，主要是：

（一）建立水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，水土保持實(shí)現(xiàn)由部行為向政府行為轉(zhuǎn)化

水土保持工作是造福子孫的千秋偉業(yè)，僅作為部門行為是搞不好的。為此，我省在80年代成立了水土保持委員會(huì)，1996年成立了四川省水土保持局，從1997年起又把水土保持工作作為省委、省政府的重要工作納入了政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行管理。省委、省政府要求各級(jí)政府切實(shí)把水土保持工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；同時(shí)成立了由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府目標(biāo)辦、省水電廳、省計(jì)委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門為成員的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全省21個(gè)市（地、州）人民政府嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制促進(jìn)水土保持工作由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)化，極大地促進(jìn)了我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制貫徹實(shí)施三年來，各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)和人員都得到加強(qiáng)；各市（地、州）、縣、（市、區(qū)）兩級(jí)地方財(cái)政共拿出2000多萬(wàn)元（不含地方匹配資金）用于水土保持工作；水土保持方案申報(bào)率由1996年的65%增加到1999年的78%，水土保持規(guī)費(fèi)征收由1996年的400萬(wàn)元增加到1999年的890萬(wàn)元；水土保持違法案件的查處力度加大；水土流失綜合治理任務(wù)年年超額完成。

　?。ǘ╊A(yù)防為主，依法防治，水土保持沿著正規(guī)化、法律化、規(guī)范化軌道健康快速發(fā)展

1993年，我省頒布實(shí)施了《四川省水土保持實(shí)施辦法》，出臺(tái)了《水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》，于1998年發(fā)布了“三區(qū)”公告。通過制定一系列 操作性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)了水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了水土保持監(jiān)督執(zhí)法持證上崗制度，目前全省絕大部分地縣都設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu)，有4000名水保監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。同時(shí)狠抓“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度的落實(shí)，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)。1994－1999年，全省共審批水土保持方案13060個(gè)，發(fā)放水土保持方案合格證書12656個(gè)。發(fā)放《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案資格證書》乙級(jí)20個(gè)、丙級(jí)98個(gè)。狠抓水保違法大案要案的查處，特別是大中型建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)的查處，目前為止，全省依法查處水土保持違法案件967起，依法累計(jì)征收水土保持規(guī)費(fèi)2583萬(wàn)元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理資金達(dá)40833萬(wàn)元。

（三）堅(jiān)持因地制宜，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行治理，水土保持綜合防治取得顯著效益 在水土保持治理中，我省堅(jiān)持以大流域?yàn)橐劳?，小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，抓住坡耕地改造和營(yíng)造水保林這兩個(gè)重點(diǎn)，突出坡面水系工程建設(shè)，展開山水田林路綜合治理，初步形成層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防治體系。通過水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理區(qū)發(fā)生了顯著變化。一是水土流失得到了有效遏制。通過水土保持綜合治理，基本做到泥不下山，水不亂流，典型調(diào)查表明治理區(qū)水土流失面積減少60～70％，土壤侵蝕量下降60％，林草覆蓋率增加20～40％。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。治理區(qū)實(shí)行以坡改梯、建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，加之獨(dú)具四川特色的坡面水系工程配套，保水、保土、保肥、保墑能力增強(qiáng)，人均穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田達(dá)0.8～1.0畝，治理區(qū)廣大農(nóng)民普遍實(shí)現(xiàn)旱澇保收。會(huì)理縣矮郎溝小流域銅礦村，歷史上曾經(jīng)是人與狼爭(zhēng)水吃的地方，經(jīng)過水土保持綜合治理后，建成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，大力發(fā)展了石榴、烤煙種植，1999年人均糧食產(chǎn)量由治理前100公斤增加到500公斤，人均收入由治理前300元增加到目前4000元，家家戶戶都買起了大彩電，安上了電話，水土保持也由此被當(dāng)?shù)乩习傩召潪?ldquo;德政工程”、“致富工程”。三是通過開發(fā)促治理，水土保持綜合治理進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前全省已建立起以嘉陵江中下游蠶桑、水果、茶葉，金沙江下游蔗糖、石榴、烤煙，川中丘陵區(qū)糧食、棉花等為主的水保經(jīng)濟(jì)支柱項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)刈罹呋盍Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。涼山州的寧南縣結(jié)合“長(zhǎng)治”工程的實(shí)施，大力發(fā)展甘蔗、烤煙、蠶桑業(yè)，拉動(dòng)全縣幾大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，1999年全縣蔗糖產(chǎn)量3萬(wàn)噸，占四川省白糖總量的四分之一；蠶繭總量3500噸，人均產(chǎn)繭量連續(xù)8年保持了全省第一，縣財(cái)政收入由1988年的2800萬(wàn)元增加到1999年的8000萬(wàn)元，寧南也由此被贊譽(yù)“金沙江畔一枝花”。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持改革，力求突破，不斷探索水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新思路、新模式

近幾年來，我們?cè)谶@方面主要作了以下探索：一是積極探索治理路子。由單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)為綜合治理，由分散治理轉(zhuǎn)為協(xié)同會(huì)戰(zhàn)集中治理，由單靠人力治理轉(zhuǎn)向機(jī)械化治理。二是積極探索新的治理形式。堅(jiān)持社會(huì)參與，全民投入，打破職業(yè)、地域、所有制界限，建立多層次、多渠道的投入體系，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體戶共同參與治理，出現(xiàn)了社會(huì)辦水保的新局面。江油市的恒源藥業(yè)有限責(zé)任公司，在當(dāng)?shù)厮２块T政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)下，投資1000多萬(wàn)元，治理開發(fā)荒山，發(fā)展銀杏種植，目前產(chǎn)值達(dá)600萬(wàn)元，到2003年，預(yù)計(jì)收益近億元；三是積極探索新的管理方式。大膽推行拍賣、租賃、股份合作、公司加農(nóng)戶等新型管理模式。這些探索都取得了很好的效益。

二、我省建設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障的構(gòu)想和措施

二十年來，四川水土保持環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，但就全省來看，水土保持仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。據(jù)1999年遙感測(cè)算，目前全省還有水土流失面積22.27萬(wàn)平方公里，占幅員面積的45.9%，年土壤侵蝕總量近10億噸，每年流入長(zhǎng)江的泥沙總量達(dá)3億噸以上。同時(shí)，人為新增水土流失未能得到根本遏制，盆周山區(qū)和川南、川西地區(qū)生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。四川地處長(zhǎng)江上游，搞好水土保持，對(duì)于實(shí)施西部大開發(fā)，對(duì)于長(zhǎng)江中下游的長(zhǎng)治久安和三峽工程安危具有舉足輕重的作用。為此，我省決心抓住西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇，努力建設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障，其構(gòu)想和措施是：

（一）調(diào)整思路，依法全面履行水土保持主管部門的職責(zé)

在當(dāng)前全社會(huì)、多部門參與退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極保持水土的形勢(shì)下，我們必須依照《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，履行好自身職責(zé)搞好行業(yè)管理。一是嚴(yán)肅執(zhí)法，用水土保持法律、法規(guī)統(tǒng)攬整個(gè)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。二是做好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施工作。三是樹立水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)大行業(yè)管理思想，加強(qiáng)同人大、計(jì)委、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門合作，做到“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，各部門同唱一臺(tái)戲”，實(shí)現(xiàn)水土保持的健康發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法

加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督、執(zhí)法工作，是做好水土保持工作的重要環(huán)節(jié)。我們計(jì)劃：（1）繼續(xù)宣傳水土保持法律法規(guī)以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)水土保持的重要指示，每年宣傳覆蓋率達(dá)到90%以上，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，增強(qiáng)全民的水土保持國(guó)策意識(shí)和法制觀念。（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，與人大、法院等部門加大執(zhí)法力度，同計(jì)委、國(guó)土等部門把好水保方案的審批關(guān)，強(qiáng)化“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度的落實(shí)，通過幾年的努力，省內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方案申報(bào)率和審批率達(dá)到100%。（3）繼續(xù)加大典型案件的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法，查處大案要案。（4）強(qiáng)化目標(biāo)管理，將預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立起預(yù)防監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)水土保持綜合治理成果監(jiān)督檢查和管護(hù)，力爭(zhēng)建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水保網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全水上流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)決策提供依據(jù)

1994年，我省已完成了《四川省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，我們將抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，繼續(xù)爭(zhēng)取各方面的投資，加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立全省監(jiān)測(cè)總站；以大流域及其一級(jí)支流為單元，設(shè)立9個(gè)監(jiān)測(cè)分站；每個(gè)分站設(shè)立4－6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)水土流失地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期定位觀測(cè)。通過水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)水土流失面積、分布狀況、流失程度和水土流失危害、發(fā)展趨勢(shì)、水土保持情況及效益等內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并定期公告，為政府制定政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）采取有力措施，進(jìn)一步加快水土流失防治步伐

在這項(xiàng)工作中，我們打算：一是用好已有資金，在充分發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，爭(zhēng)取各級(jí)更多投入。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行戶包、租賃、股份合作、鼓勵(lì)

企業(yè)投入等多種形式搞治理，多渠道增加投入。10年內(nèi)爭(zhēng)取治理水土流失面積6萬(wàn)平方公里，30年內(nèi)使全省水土流失區(qū)得到初步治理，土壤侵蝕量減少70%，流入長(zhǎng)江的泥沙總量減少一半以上。二是繼續(xù)抓好精品工程示范。經(jīng)過3－5年努力，力爭(zhēng)全省再創(chuàng)10個(gè)全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、100個(gè)精品小流域，從而推動(dòng)全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上臺(tái)階。三是把治理與開發(fā)緊密結(jié)合，以治理促開發(fā)，將水土保持治理措施和發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)科學(xué)技術(shù)研究，推廣以“四川坡面水系工程”為代表的一系列科研成果，增加水土保持科技含量，提高治理水平。

回首過去，四川已取得可喜的成績(jī)；展望未來，任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，扎扎實(shí)實(shí)把水土保持生態(tài)環(huán)境工作抓好，為實(shí)現(xiàn)天府山川秀美、建設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障作出積極的貢獻(xiàn)。