陜西省水土保持局

 

2000年4月24日

同志們：

　　在舉國(guó)上下積極響應(yīng)黨中央的偉大號(hào)召，全力以赴實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的熱潮中，在全國(guó)水利會(huì)議之后，接著召開(kāi)這次全國(guó)水土保持局處長(zhǎng)會(huì)議，很有必要。這既是一次全面貫徹、落實(shí)江澤民總書(shū)記、朱镕基總理關(guān)于治理水土流失一系列批示的學(xué)習(xí)會(huì)、交流會(huì)、調(diào)整思路會(huì)，又是貫徹全國(guó)水利會(huì)議精神、加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)西部大開(kāi)的動(dòng)員會(huì)。下面，我就陜西的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作向大會(huì)作以匯報(bào)：

　　第六次全國(guó)水土保持局處長(zhǎng)會(huì)議以來(lái)，陜西的水土保持工作發(fā)生了重大變化，特別是近兩年多來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)陜對(duì)水土保持工作作出了一系列重要批示，為二十一世紀(jì)水土保持工作的發(fā)展指明了方向。繼1997年8月江總書(shū)記作出“建設(shè)一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)” 重要批示后，去年6月，江總書(shū)記在西安召開(kāi)的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上，又向全黨全國(guó)人民發(fā)出了“加快西部大開(kāi)發(fā)”的偉大號(hào)召。接著，在鄭州召開(kāi)的黃河治理與開(kāi)發(fā)座談會(huì)上進(jìn)一步要求我們，加快水土流失的治理步伐，“讓黃河造福于中華民族”。去年8月，朱镕基總理專程來(lái)陜視察了水土保持工作，作出了“退田還林（草）、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”重要指示，對(duì)我省進(jìn)一步加快水土流失治理指出了方向，理清了思路，給了政策。陜西省委、省政府高度重視，及時(shí)成立了“陜西省山川秀美工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，下設(shè)了山川秀美辦公室。積極帶領(lǐng)全省人民以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為主線，以搞好山川秀美工程建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以加大林草植被建設(shè)為主要措施，在三秦大地上掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)新高潮。1999年全省共新開(kāi)水保生態(tài)工程1.9萬(wàn)處，投入各種機(jī)械1.6萬(wàn)臺(tái)，群眾投入治理資金2.9億元，治理水土流失面積4556平方公里。截至去年底，全省累計(jì)初步治理水土流失面積8.4萬(wàn)平方公里，植被覆蓋率從建國(guó)初期13.3%提高到28.7%，修筑無(wú)水利設(shè)施基本農(nóng)田2230萬(wàn)畝，興修淤地壩4萬(wàn)多座，為陜西實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

一、近幾年我省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要作法

（一）理清思路，調(diào)整規(guī)劃。江總書(shū)記和朱總理的批示發(fā)表后，我們首先大張旗鼓地通過(guò)各種媒體進(jìn)行了宣傳，組織記者深入治理區(qū)采訪，廣造輿論，使中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，家喻戶曉，人人皆知。其次是省委、省政府和業(yè)務(wù)部門(mén)先后召開(kāi)了三次治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，三次專題會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)，組織全省廣大干部群眾，從江總書(shū)記和朱總理批示的統(tǒng)一性，興修基本農(nóng)田對(duì)促進(jìn)退耕還林的重要性，陜西人口發(fā)展與耕地減少的矛盾性，水土保持50年綜合治理的科學(xué)性等方面，全面地、準(zhǔn)確地、深刻地領(lǐng)會(huì)批示精神，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，理清思路。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，林草、工程、耕作三大措施合理配置，山水田林路園綜合治理的方向不動(dòng)搖；堅(jiān)持以農(nóng)田水利基本建設(shè)促退耕還林的決心不動(dòng)搖；堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益一齊抓的作法不動(dòng)搖。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)及時(shí)調(diào)整編制了《陜西省山川秀美工程規(guī)劃綱要》，修訂了全省《水土保持規(guī)劃》，重新編制了全省《水土保持十五“計(jì)劃”》、長(zhǎng)江、黃河《防洪工程水土保持規(guī)劃》、陜北《沙棘生態(tài)林工程建設(shè)規(guī)劃》和《淤地壩工程建設(shè)規(guī)劃》。明確了全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)?？?cè)蝿?wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案。

（二）堅(jiān)持以退耕還林還草為重，以綜合治理為基礎(chǔ)，著力建設(shè)生態(tài)環(huán)境。近幾年，我們努力改變廣種薄收的耕作方式，加大退耕力度，加快植被恢復(fù)進(jìn)程，使生態(tài)盡快向良性轉(zhuǎn)變。在長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)，實(shí)行草灌喬結(jié)合，草灌先行戰(zhàn)略，防風(fēng)固沙，提高治理效果；在黃土高原區(qū)，按照草灌喬，帶片網(wǎng)，多樹(shù)種相結(jié)合，生物、工程措施相配套的模式，加快治理速度；在陜南通過(guò)人工造林，飛播造林，天然林改造等措施，營(yíng)造水土保持林，形成可靠的生態(tài)屏障，全面改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的路子。我們?cè)谌?guó)家重點(diǎn)治理區(qū)40多個(gè)縣近1000條小流域，率先調(diào)整思路，由過(guò)去的“重工程，輕生物”向“林上山，糧下川”的新的治理方向轉(zhuǎn)變，把加大退耕還林力度、加大沙棘林建設(shè)力度、加大封禁管護(hù)力度作為加快治理的三個(gè)突破口。堅(jiān)持以修田造地促退耕，共退耕還林109萬(wàn)畝，完成治理面積972平方公里。涌現(xiàn)出了吳旗、志丹、鳳縣等一批好典型。

（三）堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。在治理工作中，我們把治理水土流失與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和脫貧致富緊密結(jié)合，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，著力培育有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富步伐，增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)后勁。繼在陜南推廣了100萬(wàn)畝龍須草之后，在漢中推廣銀杏30萬(wàn)畝；繼在關(guān)中推廣了百萬(wàn)畝地埂花椒之后，在渭北又新發(fā)展地埂酸棗接大棗20萬(wàn)畝；繼在陜北推廣了百萬(wàn)畝沙柳和紅棗之后，在延安以北黃土丘陵區(qū)及長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)，正在組織實(shí)施百萬(wàn)畝大扁杏和百萬(wàn)畝沙棘生態(tài)林

建設(shè)。結(jié)合治理水土流失，全省已形成糧食、果品、蠶桑、林特等十大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入由三中全會(huì)前的137元達(dá)到1406萬(wàn)元，貧困人口由1200萬(wàn)減少到109萬(wàn)，顯著加快了群眾脫貧致富的步伐，不少鄉(xiāng)、村呈現(xiàn)出林茂糧豐、人富的新景象，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的相統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持以個(gè)體承包為主的治理形式，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革。為了治理開(kāi)發(fā)好我省現(xiàn)有的4500萬(wàn)畝“五荒”資源，省人大頒布了《陜西省農(nóng)村集體五荒資源治理開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》，對(duì)以個(gè)體承包為主的治理開(kāi)發(fā)進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，明確了權(quán)、責(zé)、利，從政策上調(diào)動(dòng) 人民群眾治理開(kāi)發(fā)的積極性，全省已有78萬(wàn)農(nóng)戶和1725個(gè)企事業(yè)單位、個(gè)體工商者承包治理開(kāi)發(fā)荒山荒坡，面積達(dá)3238萬(wàn)畝，已治理1471萬(wàn)畝，群眾投入資金達(dá)到4．6億元，顯著增加了水土保持工作的活力。涌現(xiàn)出了延川縣的劉世杰、定邊縣的石光銀、鳳縣的王月成等一大批治理開(kāi)發(fā)五荒資源的好典型。全省目前有近4萬(wàn)座淤地壩，我們按照《陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法》，已對(duì)7000多座淤地壩進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了群眾投勞投資打壩的積極性，去年共完成大中小淤地壩700多座。黃河上中游局在延安召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了我省經(jīng)驗(yàn)。

（五）強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，堅(jiān)決依法遏制人為水土流失。隨著陜西山川秀美工程的全面啟動(dòng)實(shí)施，我們加快實(shí)現(xiàn)水保工作由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，省政府發(fā)布了全省水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)，防治區(qū)和監(jiān)督治理區(qū)的公告，明確了各級(jí)政府的防護(hù)職責(zé)，省人大開(kāi)展了水保執(zhí)法專項(xiàng)檢查，有力地促進(jìn)了水土保持執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。去年共查處違法案件300多起，審批水保方案210個(gè)，在22個(gè)縣開(kāi)展了執(zhí)法試點(diǎn)和規(guī)范化縣驗(yàn)收工作，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的水保意識(shí)和法制觀念，使人為破壞造成新的水土流失的趨勢(shì)得到遏制。同時(shí)，我們積極組建了全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，已利用遙感技術(shù)完成了全省土壤侵蝕圖的編制，執(zhí)法手段進(jìn)一步完善，為二十一世紀(jì)水保執(zhí)法打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

　　我省水土保持工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與黨中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)對(duì)我們的要求相比，仍存在著不少問(wèn)題：一是治理任務(wù)還很艱巨。今后還有10萬(wàn)多平方公里需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理，還有大約1700萬(wàn)畝25°以上的坡耕地要實(shí)施退耕。二是投入仍然不足。高標(biāo)準(zhǔn)治理1平方公里需要投入30－50萬(wàn)元，而實(shí)際狀況是都達(dá)不到這個(gè)水平。三是各地大規(guī)模的興建公路、鐵路等活動(dòng)，產(chǎn)生的人為水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，依法預(yù)防、依法治理、依法監(jiān)督仍然任重道遠(yuǎn)。

二、今后水上保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的設(shè)想

西部大開(kāi)發(fā)，生態(tài)建設(shè)要先行，這是陜西走向輝煌的重大歷史決策。陜西作為西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的快慢直接影響著西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，因此，我們將以歷史的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把它作為實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)，動(dòng)員全省人民更大規(guī)模地掀起建設(shè)山川秀美工程建設(shè)新高潮。

（一）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)中央的決策和我省的實(shí)際，省委、省政府決定從1999年到2010年，實(shí)施山川秀美工程。計(jì)劃經(jīng)過(guò)12年建設(shè)發(fā)展，新增林地面積293萬(wàn)公頃，灌木林面積39萬(wàn)公頃，人工草場(chǎng)面積1000萬(wàn)公頃，興修淤地壩4500座，治理水土流失9.79萬(wàn)平方公里，初步建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的治理配套的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)米糧下川，林果上山，草場(chǎng)滿坡，山綠、水清、人富的目標(biāo)。

（二）指導(dǎo)思想

山川秀美工程是我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的首場(chǎng)戰(zhàn)役，水土保持作為山川秀美工程的主體，總的指導(dǎo)思想是以落實(shí)江總書(shū)記和朱總理批示為指針，以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)為主線，以治理水土流失為核心，以林草措施為重點(diǎn)，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以興修小型水利為保證，堅(jiān)持以大流域?yàn)橐劳校×饔驗(yàn)閱卧?，村莊為中心，山水田林路園統(tǒng)一規(guī)劃，林草、工程、耕作三大措施合理配置，綜合治理，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的相統(tǒng)一。

（三）主攻方向

為保證上述目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，我們將按照“統(tǒng)一規(guī)劃，逐步退耕；綜合治理，突出林草；強(qiáng)化預(yù)防，依法監(jiān)督；產(chǎn)權(quán)改革，社會(huì)參與；小水配套，提高效益”的思路部署工作。一是主攻陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)打壩淤地、植樹(shù)種草；二是主攻秦巴山區(qū)退耕還林、封山育林；三是主攻關(guān)中、渭北溝坡治理開(kāi)發(fā)。著重抓好“一川兩江六河”八大水土保持重點(diǎn)治理工程和群眾性“五荒”治理。在努力提高治理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、速度上下功夫，爭(zhēng)取在退耕還林（草）、治溝骨干工程建設(shè)、基本農(nóng)田和集雨窖灌建設(shè)上取得大的進(jìn)展，推動(dòng)我省水土保持工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。2000年總?cè)蝿?wù)是，完成4500平方公里的水土流失治理任務(wù)，其中造林350萬(wàn)畝，經(jīng)果林50萬(wàn)畝，種草100萬(wàn)畝，封禁123萬(wàn)畝，興修基本農(nóng)田40萬(wàn)畝，小塊水地12萬(wàn)畝，新建淤地壩450座。為適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)、新要求，我們將在今后的具體工作中抓好五個(gè)結(jié)合：

第一，要把退耕還林與修田造地有機(jī)結(jié)合起來(lái)。25度以上的陡坡耕地，要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草，落實(shí)“糧下山、林上山”的方略，防止一哄而上。按照近村、近路、靠水、就低的原則，堅(jiān)定不移地大搞基本農(nóng)，田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陜南人均1畝，關(guān)中人均1.5－2畝，陜北人均2.5－3畝基本農(nóng)田的建設(shè)目標(biāo)，走精種多種，優(yōu)質(zhì)高效的路子。

　　第二，要把水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)與全面實(shí)施小型水利工程配套有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我省十年九旱，降雨時(shí)空分布不均，凡是有條件的水保治理區(qū)都要把興修小型水利工程納入規(guī)劃，宜窖則窖，宜塘則塘，宜站則站，宜井則井。在丘陵溝壑區(qū)要大力發(fā)展集雨窖灌工程，通過(guò)興修水利，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，鞏固退耕成果，確保林草的成活率，全面提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效益。

第三，要把林草措施與工程措施、耕作措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。林草措施與工程措施、耕作措施優(yōu)化配置，才能充分發(fā)揮治理效益。我們?cè)陉儽币陨臣纸ㄔO(shè)，紅棗、大扁杏基地建設(shè)為突破口，在陜南以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和封禁治理為突破口，在關(guān)中以農(nóng)田林網(wǎng)和地埂經(jīng)濟(jì)為突破口，加大林草建設(shè)的力度。同時(shí)，堅(jiān)決防止一種傾向掩蓋另一種傾向，單一措施代替綜合治理。

第四，要把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，只有在水保生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)中，積極發(fā)展，培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，治理與養(yǎng)殖、加工相結(jié)合，封禁治理與建立新的管護(hù)制度相結(jié)合，才能取得加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快群眾脫貧致富的雙重效果。所以，必須將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合貫穿于整個(gè)水保生態(tài)工程建設(shè)的全過(guò)程。今后，我們將在流域治理規(guī)劃和驗(yàn)收中，把經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益達(dá)到有機(jī)結(jié)合。

第五，要把水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)與強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。隨著西部大開(kāi)發(fā)的正式啟動(dòng)，鐵路、公路、采礦、建廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)?？涨凹哟?，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作要適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)組織建設(shè)，培訓(xùn)人員，應(yīng)用新技術(shù)，依法監(jiān)督，堅(jiān)決制止“邊治理，邊破壞”的現(xiàn)象發(fā)生，確保西部大開(kāi)發(fā)的順利實(shí)施。

　　我們相信，通過(guò)搞好以上五個(gè)結(jié)合，將會(huì)使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮出更加顯著的奠基作用。我們決心借這次會(huì)議的東風(fēng)，學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹好全國(guó)水利會(huì)及這次會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，為早日實(shí)現(xiàn)三秦大地山清、水秀、人富的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

謝謝大家！