水利部淮河水利委員會

 

2000年4月

 

 

　　淮河流域的水土流失主要分布在淮干上游的桐柏大別山區(qū)、洪汝沙潁河上游的伏牛山區(qū)、沂沭泗上游的沂蒙山區(qū)和江淮、淮海丘陵區(qū)及黃泛風(fēng)沙區(qū)。建國以來，由于山丘區(qū)大中型水庫建設(shè)，迫使群眾就近安置，導(dǎo)致山場順坡耕種、陡坡開荒現(xiàn)象普遍，不少地方的耕作土層只剩下10～30cm。水土資源的匱乏，加劇了人口－資源－環(huán)境－發(fā)展的矛盾，水土流失己成為環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淮河治理的制約因素。

　　一、淮河流域水土流失現(xiàn)狀

淮河流域水土流失面積5.9萬平方公里，其中，沂蒙山區(qū)耕墾較早，人口稠密，氣候干燥，植被稀疏，水土流失最為嚴(yán)重，流失面積1.74萬平方公里；其次是伏牛山區(qū)，情況與沂蒙山區(qū)相近，暴雨頻繁，水土流失面積1.21萬平方公里；桐柏大別山區(qū)氣候濕潤，植被易于恢復(fù)，但由于山高田少，陡坡開荒普遍，尤其在丘陵地帶，坡耕地甚多，水土流失面積1.65萬平方公里，淮海丘陵區(qū)植破稀疏，土層瘠薄，土壤抗蝕性能差，水土流失面積0.36萬平方公里，但由于地勢較低，流失面積分散，對下游的危害，相對不大；江淮丘陵人多地少，暴雨集中，水土流失面積0.39萬平方公里，局部地區(qū)侵蝕嚴(yán)重，坡耕地多己沙礫化，中小河道泥沙淤積較多；黃泛平原風(fēng)沙區(qū)歷年來通過治沙改土，大部分水土流失得以初步控制，尚有0.51萬平方公里的水土流失面積亟待治理。

　　根據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)資料，淮河流域內(nèi)坡耕地、坡式梯田面積1562萬畝（其中25度以上坡耕地面積71萬畝），加上田間隙地、林糧間作山地等，水土流失面積2225.4萬畝，占流失總面積的25.3％，年土壤侵蝕量7800萬噸；“四荒”地水土流失面積2390.3萬畝，占流失總面積的27.1％，年土壤侵蝕量6200萬噸；林草用地中以柞蠶坡，油桐、油茶、茶葉等山地經(jīng)濟(jì)林的流失最為嚴(yán)重，其次為疏幼林地和過度采伐及放牧林草地，水土流失面積2653.3萬畝，年土壤侵蝕量4800萬噸；道路、工礦、基本建設(shè)及其它用地的水土流失面積1536.7萬畝，年土壤侵蝕量4000萬噸

　　二、淮河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)

　　近年來，隨著中央債券投入力度的增加和各級領(lǐng)導(dǎo)水土保持意識的提高，淮河流域內(nèi)各級水利水保部門，立足科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，采取以戶包治理為主，租賃、拍賣、股份合作經(jīng)營等并存的多種綜合治理開發(fā)形式，使全流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，并涌現(xiàn)出不少“精品”和典型。1999年全流域水土流失綜合治理面積為1100平方公里。

總結(jié)淮河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可歸納成：堅(jiān)持“一個(gè)中心”、強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”、搞好“五個(gè)結(jié)合”。

1、堅(jiān)持“一個(gè)中心”

貧困與水土流失互為因果?；春恿饔蛩亮魇е饕植荚诼浜蟮呢毨絽^(qū)，生產(chǎn)生活需求的迫切，增加了群眾對自然資源，尤其是水土資源的掠奪經(jīng)營，從而導(dǎo)致了水土流失－生態(tài)環(huán)境惡化－貧困－不合理開發(fā)－加劇水土流失的惡性循環(huán)。因此，在多年以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理工作中，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加大以水土保持工程為依托的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展步伐，提高群眾生產(chǎn)生活水平。

山東省蒙陰縣石泉小流域從1983年開始，在著力建設(shè)植被防護(hù)體系、坡面工程體系、溝道攔蓄體系、田間保土耕作體系的同時(shí)，大力發(fā)展以蘋果、板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，目前這些經(jīng)濟(jì)林果的收益己占據(jù)該流域內(nèi)群眾收入的60％以上，人均純收入從治理前1983年的336元，增長到目前的2500無，比治理前增加了7倍。流域內(nèi)群眾家家住瓦房、戶戶有存款， 1997年群眾個(gè)人存款額達(dá)到了500多萬元，人均近1000元。

1992年至1996年在淮河流域?qū)嵤┑聂斏健⑿驴h、金寨、霍山、費(fèi)縣等水土保持重點(diǎn)縣一期工程，使項(xiàng)目區(qū)66.5萬人的人均糧食增加了70.8％，達(dá)到424.5公斤，人均純收入增加了1000多元，達(dá)到1580元。

2、強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”

領(lǐng)導(dǎo)、政策、管理和投入“四個(gè)機(jī)制”是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)順利進(jìn)展和效益充分發(fā)揮的重要保證。

（1）提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要保障。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)政府行為，需要各級領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)動(dòng)廣大群眾對水土保持的投入。近年來，無論是淮委直管的水土保持重點(diǎn)縣和試點(diǎn)小流域，還是各省開展的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，以及“十百千“示范工程，均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且確實(shí)把工程實(shí)施的具體情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。河南省桐柏縣縣委。縣政府把全縣的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程，要求各級黨委、政府在水土保持工作中健全機(jī)構(gòu)、完善措施、確保成效，并把此項(xiàng)工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理與考核的主要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

（2）完善政策，調(diào)動(dòng)社會辦水保的積極性

近年來，淮河流域內(nèi)各級政府為了加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，充分調(diào)動(dòng)社會辦水保的積極性，進(jìn)一步深化落實(shí)“誰承包，誰治理，誰受益”政策。一是完善勞動(dòng)積累工政策，采取“集中調(diào)配，推磨轉(zhuǎn)圈，逐年找平”的辦法，集中規(guī)模治理。二是完善“四荒”拍賣和治理開發(fā)政策。山東省費(fèi)縣在放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，明確所有權(quán)，實(shí)行“民建、民有、民營”的同時(shí)，針對“四荒”資源拍賣和后續(xù)管理中出現(xiàn)的新問題，制定了啟動(dòng)“兩個(gè)市場”的政策，即啟動(dòng)荒山拍賣后的流轉(zhuǎn)市場，搞活管理權(quán)，確定“第二法人”的地位，對購買荒山后無力開發(fā)或開發(fā)不力的，可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，放開搞活荒山的管理使用權(quán)；啟動(dòng)荒山拍賣后的勞動(dòng)市場，放開開發(fā)權(quán)，允許以地?fù)Q工、以物換工和雇工開發(fā)，解決購買者勞力不足的問題。蒙陰縣為了解決那些地處偏遠(yuǎn)、無人愿買、愿治的“四荒”地，長期閑置的問題，制定了“贈(zèng)送開發(fā)”的新政策，把這些“四荒”地與較易治理開發(fā)的“四荒”地匹配，贈(zèng)送給購買戶，限期治理開發(fā)。三是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。山東省平邑縣推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”、“大干大補(bǔ)”的政策，對超額完成任務(wù)的單位，每平方公里獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，完不成任務(wù)的，每平方公里罰2000元。

　?。?）規(guī)范管理機(jī)制，確保綜合治理進(jìn)度，鞏固治理開發(fā)成果

對于淮委直管的水土保持工程項(xiàng)目，我們依據(jù)《淮河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，規(guī)范行業(yè)管理。一是對項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目合同管理，將綜合治理開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任等分解落實(shí)，與項(xiàng)目所涉及的各縣分管縣長簽定項(xiàng)目管理合同書；二是規(guī)范年度檢查和階段性工程驗(yàn)收程序，根據(jù)合同中年度治理開發(fā)任務(wù)，檢查驗(yàn)收工程完成情況及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三是建立年終督促檢查制度，每年冬春季治理開發(fā)高潮，下派技術(shù)人員到工程現(xiàn)場，檢查督促治理開發(fā)進(jìn)度和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

水土保持工程“三分治，七分管”?；春恿饔蚋鞯厮帘３植块T為了確保工程的順利完成和治理成果的鞏固發(fā)展，均建立了嚴(yán)格的組織管理體系和工程管理體系，在組織領(lǐng)導(dǎo)、施工質(zhì)量、規(guī)范化建設(shè)等方面不斷完善和提高。如河南省新縣在工程后續(xù)管理過程中，建立的“治理一片山，營造一片水保林，建立一個(gè)水?；?，留下一批人，建立一套管理制度，辦成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的“六個(gè)一”管理模式；霍山縣建立的以村組、農(nóng)戶為主，簽訂管護(hù)合同，收取保證金的承包制及“股份合作，按股分成”等的合作管理方法等，這些管理機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了群眾管理水利水保工程的自覺性，使工程保存率均達(dá)到90％以上，確保了工程發(fā)揮長期效益。

（4）多渠道籌集資金，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐

近幾年來，淮河流域各地不斷加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，采取國家扶持一點(diǎn)、地方財(cái)政拿一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體出一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)的辦法，多渠道、多層次、多形式、全方位籌集水土保持資金。1999年全流域在完成3400萬元中央債券的基礎(chǔ)上，地方、集體、個(gè)人等先后籌集水土保持資金近5億元。

3、搞好“五個(gè)結(jié)合”

淮河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一直立足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“治理綜合化，開發(fā)規(guī)?；б嬲w化”的要求，在以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，綜合開發(fā)中，堅(jiān)持搞好“五個(gè)結(jié)合”。

（1）堅(jiān)持水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

多年來，我們一直把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和廣大群眾的致富工程，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來，突出發(fā)展高效小流域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮水土資源合理配置的整體效益。如山東省費(fèi)縣大田莊小流域在建成5萬畝板栗基地后，又在芍藥山鄉(xiāng)大灣小流域建成山東省最大的核桃生產(chǎn)基地；安徽省霍山縣一直堅(jiān)持以水土保持工程為依托，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地為重點(diǎn)，突出抓好竹、茶、栗、藥為主的基地建設(shè)。

（2）堅(jiān)持水土保持綜合治理與依法預(yù)防監(jiān)督相結(jié)合

目前，淮河流域各省和山丘區(qū)各縣均成立了專門的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村較完善的監(jiān)督執(zhí)法體系。河南省全省先后成立預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)57個(gè)，配備專、兼職執(zhí)法人員4000多人，累計(jì)審批水土保持方案3000多份，查處各類水土保持違法案件1500多起。山東省在全省范圍內(nèi)先后開展了79個(gè)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，累計(jì)審批1萬多項(xiàng)水土保持方案。

對于淮委直管的大型水利工程，我們依據(jù)水土保持有關(guān)法律、法規(guī)，帶頭開展了水土保持方案的編報(bào)工作。目前，臨淮崗洪水控制工程、石梁河水庫擴(kuò)大泄量工程、入海水道二河閘樞紐工程、吳家渡以下河道整治工程等初步設(shè)計(jì)水土保持方案均在編報(bào)之中。

（3）堅(jiān)持水土保持綜合治理與“精品”工程建設(shè)相結(jié)合

九十年代以來，淮河流域水土保持綜合治理涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，象山東省山亭區(qū)的圍泉、葫蘆套小流域，臨朐縣沂山小流域；江蘇省贛榆縣的龍泉河小流域，河南省信陽市金牛山小流域以及去年驗(yàn)收的“十百千”示范工程中24條示范小流域。目前，我們在淮河流域小流域試點(diǎn)工作中，把水土保持“精品”工程建設(shè)放在首位，要求各個(gè)流域在全面綜合治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行水土保持高效示范“精品”工程建設(shè)。河南省桐柏縣郭灣小流域在流域內(nèi)趙莊水庫上游780畝荒山、荒水上，綜合規(guī)劃，集中投資，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高科技開發(fā)，以水土保持工程為依托，開發(fā)建設(shè)板栗、茶葉、大棗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，初步建成了“坡上景觀經(jīng)濟(jì)林、坡中標(biāo)準(zhǔn)石坎梯、坡下魚塘連成網(wǎng)、垂柳花卉鑲四旁”的集水面開發(fā)、山場高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境美化、旅游于一體的景觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)型試點(diǎn)流域。

　　（4）堅(jiān)持水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技相結(jié)合

為了提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的質(zhì)量，增加水土保持成果的科技含量，各地大力引進(jìn)高新科技，開展水土保持科研攻關(guān)。一是針對水土保持工作中的一些技術(shù)難題，開展課題研究。江蘇省為了實(shí)施科教興水保戰(zhàn)略，先后與有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，開展了“丘陵山區(qū)小流域綜合治理與開發(fā)技術(shù)研究”。“緩坡丘陵小流域綜合治理技術(shù)研究與推廣”、“丘陵山區(qū)等高條墾技術(shù)研究和效益分析”等重要課題，并取得成果。二是采取綜合措施配置，建立高科技水土保持綜合治理開發(fā)模式。多年來淮河流域水土保持部門大力應(yīng)用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科理論，探索建立了一大批具有水土保持特色的綜合治理開發(fā)模式。如：果糧油立體開發(fā)模式、藥果菌蠶綜合開發(fā)模式。椒柿糧旱作開發(fā)模式、里茶外春地埂利用模式，旅游觀光開發(fā)模式等。三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和科技服務(wù)。為了充分發(fā)揮水土保持工作人員的技術(shù)優(yōu)勢，使技術(shù)干部真正當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀、群眾的依靠，淮河流域不少水利水保部門建立了“三掛鉤”制度，即技術(shù)人員工資獎(jiǎng)金與是否深入現(xiàn)場掛鉤、與是否認(rèn)真指導(dǎo)掛鉤、與工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)好壞掛鉤。

（5）堅(jiān)持水土保持綜合治理與治水相結(jié)合

淮河流域是缺水地區(qū)，堅(jiān)持水土保持綜合治理與治水相結(jié)合，不僅是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。山東省費(fèi)縣針對水資源短缺現(xiàn)象，提出“蓄水就是存錢，取水就是提息”的口號，在小流域綜合治理中，要求每戶至少興建一個(gè)塘壩。沂水，莒南縣等根據(jù)“相對取直，挖出淤泥，開發(fā)兩岸，節(jié)節(jié)打壩，層層攔蓄”的治理開發(fā)模式，溝道、河道漿砌塊石護(hù)岸，沿河節(jié)節(jié)修建攔水?dāng)r沙壩，“向上看，瀑布連瀑布；向下看，水庫連水庫”，形成了“一河清泉水，一條經(jīng)濟(jì)帶，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，一道風(fēng)景線”的小流域綜合治理開發(fā)生態(tài)景觀。

三、淮河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

多年來，淮河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雖然沒有納入中央重點(diǎn)投資計(jì)劃，但通過流域各級黨委、政府和水利水保部門的艱苦努力，取得了顯著成效，得到了全流域水土流失區(qū)廣大干群的高度頌譽(yù)，也受到了國家有關(guān)部門的充分肯定。但是，我們也要看到淮河流域水土保持工作中還存在著亟待解決的問題。

1、綜合治理進(jìn)度不能適應(yīng)發(fā)展的需要

多年來，淮河流域每年以小流域?yàn)閱卧木C合治理和面上分散治理面積不足1000平方公里，這一治理進(jìn)度與《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》要求的2400平方公里的年治理進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。如果按照目前的進(jìn)度，將全流域5．9萬平方公里的水土流失面積全部實(shí)施治理一遍，需要半個(gè)多世紀(jì)，難以實(shí)現(xiàn)“十五年初見成效，三十年大見成效”的目標(biāo)。

　　2、預(yù)防監(jiān)督工作力度不夠

　　以預(yù)防為主的水土保持法制觀念在不少地方還比較淡薄，以言代法、以權(quán)壓法，干擾《水土保持法》的貫徹實(shí)施，人為造成新的水土流失廳為尚未得到有效遏制；多數(shù)大中型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較大影響的企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，受到地方政府保護(hù)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度不能很好落實(shí)，更不能實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”，破壞水土保持設(shè)施和向江河亂棄土、棄石、棄渣現(xiàn)象嚴(yán)重；此外，預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、設(shè)備等不能適應(yīng)需要，水土保持主管部門監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。

3、科研工作進(jìn)展緩慢

長期以來，淮河流域水土保持科研工作一直比較薄弱，缺乏全流域不同類型水土流失區(qū)基礎(chǔ)研究資料，尤其在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治方面，基本沒有開展研究。

4、置經(jīng)濟(jì)效益的短期水土保持行為普遍

多年來，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的水土保持工作思路，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣人群眾治理水土流失積極性，然而在實(shí)際操作過程中，不少地方卻將“以經(jīng)濟(jì)效益為中心，三大效益并重”變成了“重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)和社會效益”。具體表現(xiàn)為：一是改造次生灌木林為經(jīng)濟(jì)林，使野生動(dòng)物的棲息地和生物多樣性遭到破壞；二是為了突出規(guī)模，從山腳到山頂，全部建成水平梯（階），發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，不僅違背了水土保持“因地制直”的方針，加大工程量，而且很多山頂上水平梯（階）面寬不到50cm，田面難以維護(hù)，三是忽視林種多樣性配搭。單一林種足優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)的一大忌諱，人工大規(guī)模發(fā)展的單一經(jīng)濟(jì)林生態(tài)系統(tǒng)，其穩(wěn)定性和對生態(tài)環(huán)境改善的貢獻(xiàn)率比所有其它林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都差，而且一旦遇到病蟲害，其傳播速度很快，控制病蟲害的唯一途徑只能是大量向系統(tǒng)內(nèi)輸入農(nóng)藥，從而導(dǎo)致大敵的毀滅和新的生態(tài)環(huán)境破壞。

5、平原和城鎮(zhèn)水土保持工作重視程度不夠

長期以來，在人們的思想觀念中，水土保持似乎是流域上游、山丘區(qū)的事，平原和城市水土保持難以引起重視。盡管城市水土保持工作近幾年有所發(fā)展，淮河水利委員會代管的青島作為國家水土保持示范城市通過驗(yàn)收。然而，在淮河流域內(nèi)，不少礦產(chǎn)開采集中的城市，其水土保持工作卻沒有得到高度重視。

四、淮河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的思路

今年是世紀(jì)之交之年，21世紀(jì)是科教興國和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，我們將結(jié)合淮河流域特點(diǎn)，適應(yīng)新的發(fā)展形勢和治理淮河的需要，積極爭取加入投資力度，加快淮河流域水土保持態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐。一是抓好前期工作，建議國家盡早部署國家級淮河流域水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，確保以長江、黃河為龍頭的七大流域水土保持工程協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展；二是建設(shè)淮河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用高新技術(shù)，全面監(jiān)測監(jiān)控水土流失動(dòng)態(tài)變化，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)：三足規(guī)范建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)，全方位開展“三權(quán)一案三同時(shí)”制度，把非農(nóng)領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)人為造成新的水土流失作為重點(diǎn)，四是加強(qiáng)科研和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，把水土保持與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取在各省內(nèi)建立水土保持高新科技開發(fā)區(qū)，不斷提高科技含量和防治水平，加快水土流失治理步伐；五是研究水土保持綜合治理措施的優(yōu)化配比，探索單位資源的有效利用途徑，提高單位資源的利用效益和產(chǎn)出率，逐步將水土保持工作由經(jīng)濟(jì)效益為中心向生態(tài)效益為中心過渡。