湖南省水利水電廳

 

2000年4月24日

 

　　近幾年來，我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作在水利部和長江水利委員會的大力支持下，在廳黨組的高度重視下，在水土保持配套法規(guī)制度和機構隊伍建設、水土保持規(guī)費征收和監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設等方面取得了初步進展，我們的做法是：

　　一、狠抓水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點和配套法規(guī)建設，為全面開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法鋪平道路

九十年代初，我省水土保持工作由于資金短缺，再次走到了一個新的十字路口。當時，省廳唯一的一條水保資金渠道小農(nóng)水事業(yè)費切塊到地、縣管理，留給廳里的水土保持事業(yè)費僅23萬元。這點錢，就連開個像樣的會都不夠，哪里還談得上重點治理、綜合治理。經(jīng)過討論，大家認為，水土保持事業(yè)要生存，要發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變職能，開展監(jiān)督執(zhí)法。并確定了從試點入手，摸索總結(jié)經(jīng)驗，鍛煉和壯大水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，建立我省水土保持法規(guī)制度體系，再推廣普及和規(guī)范的工作思路。1990年，我廳選擇常寧、寧鄉(xiāng)和岳陽三縣開展全省第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點。并組織參觀了江西省龍南縣的水土保持監(jiān)督執(zhí)法。1991年《水土保持法》頒布實施，水利部水土保持司作出了在全國開展第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作的決定，借此機遇，我省將長沙市四縣一郊和常寧、岳陽列入全國第一批試點；1994年又將芷江、邵東、平江、醴陵、臨湘列入全國第二批試點；將辰溪等6縣列為全省第二批試點；1995年，又將株洲市5縣一郊和其它11個縣（市）列入全省第三批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點。到1996年，全省已有34個縣（市、區(qū)）完成執(zhí)法試點工作。通過試點，一是鞏固了水土保持陣地，穩(wěn)定和壯大了水土保持機構隊伍；二是大大提高了水土保持工作的社會地位，引起了黨政領導的重視；三是積累了經(jīng)驗，為全省水土保持配套法規(guī)體系建設奠定了基礎，我廳在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，起草了《湖南省實施＜中華人民共和國水土保持法＞辦法＝，并于1994年11月10日在省八屆人大第11次會議上順利通過。接著我廳又緊鑼密鼓地籌備《湖南省水土保持設施補償費和水土流失防治費征收管理辦法》的起草和出臺。經(jīng)多方面努力，該辦法于1996年3月1日正式頒布執(zhí)行，我們認為這兩個法規(guī)文件和后面相繼出臺的一批規(guī)范性文件對我省水土保持工作推動很大，它們的出臺使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作由試點轉(zhuǎn)入普及，水土保持監(jiān)督執(zhí)法如雨后春筍在三湘大地蓬勃興起。據(jù)統(tǒng)計，目前全省已開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法的縣、市達97個，占全省總縣數(shù)的95%，其中獨立的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構達54個，擁有水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員2486人，共審批水土保持方案5000多個，查處較大的水土保持違法案件l000多起，年征收水土保持規(guī)費1400多萬元，督促開發(fā)建設單位投入水土保持經(jīng)費近3億元。年治理人為水土流失面積110平方公里，今年初，省人民政府批準成立了省水土保持委員會，3月中旬省政府召開了全省水土保持工作會議和委員會領導成員第一次會議，討論研究了部門工作職責，近期將由省政府辦公廳發(fā)布執(zhí)行。

二、以人大執(zhí)法檢查為契機，強力推動全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法深入發(fā)展

《水土保持法》頒布九年來，我省各級人大對這部法律的貫徹實施情況十分關注。多次組織執(zhí)法檢查。尤其是去年我省人大組織的《水土保持法》等四法大檢查，有力地推動了全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的深入發(fā)展。去年8月，省委、省人大、省政府聯(lián)合召開全省三級電視電話會議，對全省水土保持法執(zhí)法大檢查作了總動員，省委書記、省人大常委會主任楊正午同志將這次執(zhí)法檢查提到了依法治省的高度，對這次執(zhí)法檢查作了全面部署，在市、縣兩級自查的基礎上，9月，省人大常委會六位主任和有關部門六十多位廳局領導分六個組對全省各地尤其是重點工程的水土保持法執(zhí)行情況進行了一次高規(guī)格、大規(guī)模的執(zhí)法檢查。由主任會議討論通過了《省人大常委會關于水土保持法等四法大檢查有關問題的決議》，將有關問題交省政府在12月底前辦理。通過這次執(zhí)法檢查，使高速公路建設、大規(guī)模群眾性亂采濫挖等重大問題有了實質(zhì)性進展，例如平江縣多年來數(shù)萬群眾亂采濫挖長石造成300多平方公里范圍內(nèi)嚴重水土流失和生態(tài)破壞的問題，在省人大常委會副主任高錦屏同志為組長的檢查督促下，在原岳陽市委書記張昌平同志的親自督辦下，平江縣四大班子痛下決心，用三個月時間，采取一停、二減、三禁、四治的措施，動員80多個部門、300多名干部進駐村、組，對長石采挖加工秩序進行了堅決整頓，割去了長期影響平江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的毒瘤。又如湘西自治州吉張高等級公路建設水土保持方案和“三同時”問題，在執(zhí)法檢查組和州長的親自督辦下，編報了水土保持方案，建設了水土保持設施，防治了人為水土流失。除了這些即查即辦的工程外，省人大還就其他問題函告省政府辦理。今年元月，省政府就辦理情況復函人大，人大接函后，主要領導十分重視，批示要求“省人大有關領導和機構對照去函和復函，看有什么地方遺漏及有關答非所問和答問未了等事項，要有專人研究，否則就會流于形式，起不到應有的監(jiān)督作用，也有損人大的形象，辜負人民的重托，切切認真。”省人大農(nóng)業(yè)委員會多次和我廳水土保持處深入有關重點工程現(xiàn)場核實了解整改情況，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多問題沒有徹底解決，省人大組織拍攝專題錄相片《還我秀美山川入寫出了專題調(diào)查報告向領導匯報?，F(xiàn)在，省政府明確表示重點工程建設包括高速公路都必須依法辦事，申報水土保持方案，交納水土保持規(guī)費，防治水土流失。

　　三、及時總結(jié)推廣水土保持監(jiān)督執(zhí)法的成功經(jīng)驗，用典型引路，以樣板示范

近幾年，我省各地在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面涌現(xiàn)了一批先進典型，出現(xiàn)了一些好的作法和經(jīng)驗，我們及時總結(jié)，大力推廣，收到了很好的效果。

　　現(xiàn)在行政執(zhí)法的最大難點是行政干預，但這個問題對我省長沙市水土保持監(jiān)督執(zhí)法來說，已經(jīng)得到了較好的解決。他們的經(jīng)驗就是四個字：一硬、二活、三講、四嚴。一硬是指水土保持監(jiān)督站和監(jiān)督執(zhí)法人員有《水土保持法》這把尚方寶劍，有局黨組的大力支持，有人民法院水土保持執(zhí)行室作后盾，不怕建設單位級別高，不怕行政干預壓力大；二活是指工作方法靈活，做到送法上門，熱情服務，主動與建設單位談心、交朋友，對業(yè)主曉之以理，動之以情；幫助建設單位選擇具有相應資質(zhì)的水土保持方案編制單位。對經(jīng)費確有困難的項目，在讓利不讓權的原則下，經(jīng)集體研究可適當減征水土保持設施補償費；三講是耐心宣傳《水土保持法》，向建設單位、設計施工單位反復宣傳水土保持工作的重要性和水土流失的危害性，不厭其煩地宣傳黨和國家領導人關于水土保持工作的重要指示和全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設的新形勢，讓建設單位自覺地承擔起水土保持工作的責任和義務，不僅上門講、現(xiàn)場講，還經(jīng)常將建設單位作為客人請到單位來講，直到講通為止。這樣，建設單位往往為監(jiān)督人員的誠心所折服，減少了對抗，增強了合作。大大減輕了執(zhí)法阻力。四嚴是指嚴格做到依法行政，查處案件不僅要做到主體合法、實體合法，而且要求每個環(huán)節(jié)、每個程序合法，做到無懈可擊。同時嚴格內(nèi)部管理，做到各人職責分明、獎罰分明，從機制上調(diào)動監(jiān)督執(zhí)法人員的積極性，增強監(jiān)督人員的事業(yè)心和責任感。有了這四條，在長沙市本級，可以說是沒有辦不了的案，沒有收不到的費，近幾年該市水土保持規(guī)費征收連年過百萬，取得了水土保持規(guī)費征收和水土保持方案編報兩個全省第一的好成績。在編好方案收好費的同時，還督促開發(fā)建設單位按“三同時”要求建設水土保持設施。創(chuàng)建了同升湖開發(fā)區(qū)、望城坡農(nóng)業(yè)開發(fā)、市委、市政府住宅小區(qū)、省衛(wèi)生廳衛(wèi)技新村、長沙市二、三環(huán)線、長沙電廠、長沙煙廠儲備倉庫等一大批大中型開發(fā)建設項目水土保持恢復治理的示范工程。

　　另外一個典型是新化縣水土保持局，在未成立水保局前，該縣的水土保持監(jiān)督執(zhí)法是放在縣水利局水政股，由于職責不明，業(yè)務不熟，管理不力，每年全縣辦不了幾個案，收不到幾個費，收到的錢用于執(zhí)法人員的差旅費都不夠。自成立水保局并將水保監(jiān)督執(zhí)法劃歸水保局后，該縣水保執(zhí)法是一年一個樣，三年大變樣，去年，該縣水保局大刀闊斧地對水保執(zhí)法進行了改革，制定了一系列內(nèi)部管理制度，包括崗位責任制、執(zhí)法人員全年開支包干制、執(zhí)法人員廉政責任制，并規(guī)定水保規(guī)費的減免必須報經(jīng)局長同意，從而減少了執(zhí)法和收費的隨意性。水保局對外宣傳的口號是“誰講情，誰交費”，通過一年的改革，該縣由過去一年收費不過1～2萬元達到37.6萬元，今年將突破50萬元。新化水保局開展水保監(jiān)督執(zhí)法的最大體會是“不怕別人硬，就怕自己軟”。

四、以治理促執(zhí)法，以執(zhí)法保治理，加快全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設步伐

根據(jù)水利部水土保持司關于“水土保持重點治理縣必須是監(jiān)督執(zhí)法的模范縣”的要求和“先停止破壞，后安排治理”的原則，去年我廳以湘水電保字【1999】第11號文對全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法實行目標責任制、一票否決制、投資優(yōu)先制、年度檢查評比表彰制等四項激勵機制，內(nèi)部明確年度監(jiān)督執(zhí)法指標完成的好壞與否，直接與水土保持投資、評比、獎勵掛鉤。規(guī)定已進入國家或省重點治理縣的，達不到監(jiān)督執(zhí)法目標的或監(jiān)督執(zhí)法考核不合格的，取消重點治理縣資格；尚未進入國家或省級重點治理計劃的縣（市、區(qū)）不得列入重點治理計劃，要求各地在年度計劃和水土保持規(guī)費使用中，優(yōu)先安排水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費，確保工作需要，從而為落實水利部水?！?999】315號文“關于開展全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設的通知”要求奠定了基礎。 　　

　　根據(jù)這個思路，去年我廳安排水土保持監(jiān)督監(jiān)測經(jīng)費100萬元，確保了全省土壤侵蝕衛(wèi)星遙感普查第一階段任務的如期完成，確保了全省水土保持“三區(qū)”劃分和公告工作的如期完成，并購置了部分監(jiān)督監(jiān)測設備和裝備。今年，廳黨組決定再從基建費中安排150萬元啟動省級水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站、部分市州分站和部分縣級監(jiān)測點建設和開展2～3個城市水土保持試點工作。

　　目前，全省各地正在按照水利部[1999］315號文件要求，緊鑼密鼓地開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，全省已有近一半的縣（市、區(qū)）發(fā)布了水土保持“三區(qū)”公告，制定了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設方案，全省42個水土保持和生態(tài)環(huán)境建設重點縣將如期達標，從而大大加快我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設步伐。

當然我們也清醒地認識到，我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作與各兄弟省市相比，各方面都存在很大差距，但我們決心在省委、省政府領導下，緊緊依靠省人大、水利部和長江委的大力支持，將我省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作推上一個新臺階，為建設山川秀美的三湘大地作出我們應有的貢獻！