湖北省水利廳

 

（2000年4月24日）

 

　　我省是一個水土流失十分嚴(yán)重的省份。建國以來，特別是“八五”以來，在水利部大力支持下，經(jīng)過全省人民的不懈努力，我省水土保持工作取得了較明顯的進(jìn)展。到目前為止，共治理水土流失面積3萬多平方公里，其中高標(biāo)準(zhǔn)治理面積達(dá)7500平方公里（指該地區(qū)已劃入微度侵蝕范圍），治理速度由原來年治理水土流失面積400平方公里，提高到1000多平方公里。全省共建當(dāng)家地近800萬畝，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林363．48萬畝，營造水土保持林4082．45萬畝，種草572.2萬畝，保土耕作464.2萬畝。全省共審批大、中、小各類工程水土保持方案近2000個，生產(chǎn)建設(shè)單位投入實(shí)施水保經(jīng)費(fèi)1億多元?，F(xiàn)將我省近年來水土保持情況作一匯報(bào)。

　　一、近年來水上保持工作開展情況

98、99連續(xù)兩年長江大水之后，黨中央、國務(wù)院及時作出了要用3至5年時間基本完成長江治理任務(wù)的英明決策，加大了水土保持為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全省共完成水土流失治理面積1501.75平方公里，其中建設(shè)基本農(nóng)田30.3萬畝，營造水土保持林66.9萬畝，種植經(jīng)濟(jì)林40.5萬畝，種草6.9萬畝，其他措施80.1萬畝，全省水土保持工作呈現(xiàn)出一派持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

（一）統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃先行。我們加大領(lǐng)導(dǎo)力度，充實(shí)專班力量，根據(jù)全國水土保持建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持以縣級區(qū)域?yàn)檎w，以小流域?yàn)閱卧?，結(jié)合各流域特點(diǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，立足山水田林路綜合治理，攔截蓄灌排全面配套，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益，統(tǒng)一規(guī)劃。一是編制完成了湖北省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃送審稿。二是修編了涉及到黃岡市整個范圍以及武漢市新洲區(qū)的大別山南麓水土保持重點(diǎn)綜合治理規(guī)劃。三是丹江口、鄖縣、鄖西三縣的丹江口水庫水源區(qū)第二期水土保持重點(diǎn)治理規(guī)劃。四是完成利川、巴東、宜昌、秭歸、興山五縣市的三峽庫區(qū)水土保持第五期重點(diǎn)治理規(guī)劃。五是完成孝感市北部山區(qū)縣、武漢市黃陂區(qū)、隨州市在內(nèi)的桐柏山區(qū)水土保持重點(diǎn)治理規(guī)劃。

去年年初，在全國水土保持規(guī)劃、科技座談會上，我省英山縣水土保持規(guī)劃經(jīng)過評比，榮獲全國水土保持縣級優(yōu)秀規(guī)劃。

（二）重點(diǎn)治理力度加大。在水利部的關(guān)心重視下，我省水保重點(diǎn)治理健康有序地向前發(fā)展。一是“長治”工程成效顯著。去年是我省“長治”第三期工程驗(yàn)收的一年，五年共完成治理水土流失綜合治理面積1985．35平方公里，占下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的99％。其中，巴東、興山兩縣“長治”第三期工程小流域綜合治理成效顯著，國家驗(yàn)收組依據(jù)檢查驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)，將其評定為良好工程。1999年，我省三峽庫區(qū)共完成綜合防治面積308.47平方公里（含1998年度示范區(qū)、精品小流域37平方公里），占年度計(jì)劃任務(wù)的96％，其中坡改梯3．74萬畝，水土保持林14．95萬畝，經(jīng)果林8.42萬畝，封禁治理16.4萬畝，保土耕作2.42萬畝，小型水利水保工程量達(dá)291.5萬方，總投工1378萬個。我省丹江庫區(qū)完成綜合治理面積67平方公里，占年度計(jì)劃的100％，其中坡改梯0.58萬畝，營造水土保持林4．36萬畝，栽植經(jīng)果林1．37萬畝，種草0.12萬畝，封禁治理3.67萬畝。小型水利水保工程量14．5萬方，總投工239萬個。我省丹江庫區(qū)的鄖西縣水保防治工程，被國家專家組評為優(yōu)質(zhì)工程。我省三峽庫區(qū)和丹江口水庫水源經(jīng)過水土保持綜合治理，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為三峽庫區(qū)移民安置和改善南水北調(diào)中線水庫環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是水保國債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。1998年，國家安排我省中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持投資2700萬元，規(guī)劃治理水土流失面積450平方公里，實(shí)際完成綜合治理面積459平方公里，占計(jì)劃的102％。其中完成坡改梯2．7萬畝、經(jīng)濟(jì)林2．17萬畝、水保林3．25萬畝，小型水利水保工程368處、1999年國家計(jì)委、水利部又安排我省中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)水保專項(xiàng)資金4900萬元，其中，中央2450萬元、地方配套2450萬元，計(jì)劃治理水土流失面積825平方公里。到目前已完成80％以上，進(jìn)度快的縣市已達(dá)90％。最近，我省還專門召開水保國債項(xiàng)目建設(shè)督辦會，分管水保工作的副廳長張感山到會并作了重要講話。會上通報(bào)各地工程進(jìn)展情況，肯定了成績，指出了不足，提出了下步打算，通過這次會議有力地促進(jìn)了我省水保國債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是12個水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)縣（市）開局很好。我省宜昌、興山、秭歸、長陽、宜都、遠(yuǎn)安、恩施、建始、巴東、丹江口、鄖縣、大悟等12個縣市列為生態(tài)環(huán)境建設(shè)縣市后，積極工作，爭取主動，起步很好。

（三）“四荒”開發(fā)全面展開。我省認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保工作的通知》和水利部一系列會議精神。積極推進(jìn)農(nóng)村“四荒”開發(fā)治理，并取得了一定成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，我省50多個縣（市、區(qū)）開展了治理開發(fā)“四荒”資源使用權(quán)面積640余萬畝，其中戶包面積365萬畝，股份合作65萬畝，租賃115萬畝，拍賣90余萬畝，共回收拍賣資金近2億。在轉(zhuǎn)讓的“四荒”資源中，已完成初步治理開發(fā)面積570萬畝，占全部轉(zhuǎn)讓使用權(quán)面積的87．7％，已投入治理開發(fā)資金4．6億元。參與農(nóng)戶達(dá)29萬戶15萬余人，同時解決城市下崗職工再就業(yè)近6萬人。

我省鐘祥市針對“四荒”面積大、國企下崗職工多的特點(diǎn)，積極開發(fā)“四荒”資源，拓寬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，努力擴(kuò)大就業(yè)門路，走出了一條通過拍賣治理“四荒”，解決國企下崗職工再

就業(yè)的新路子，引起水利部的高度重視，曾兩次派調(diào)查組進(jìn)行專題調(diào)查。通城縣大力開展“四荒”使用權(quán)拍賣工作，該縣大坪鄉(xiāng)駱家村青年女黨員吳眠購買了130畝山地，50年使用權(quán)，經(jīng)過幾年的辛勤耕耘，已發(fā)展茶園71畝、柑桔15畝、梨園10畝、魚塘15畝，現(xiàn)年產(chǎn)茶1．3萬斤、鮮魚4000斤，出欄牲豬200頭，實(shí)現(xiàn)利稅8萬余元，成為治理荒山，致富一方的典型。

　　（四）水保執(zhí)法初見成效。1999年，我省共編制水保方案164項(xiàng)，審批水保方案544項(xiàng)，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水保資金1936．9萬元，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保恢復(fù)工程823處，實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)面積135.44平方公里，收取水土保持防治費(fèi)421．6萬元，處理違法案件547起。

黃岡市文化中心廣場系新建開發(fā)項(xiàng)目，水保部門及時上門編制水保方案，保證了棄石廢渣不亂堆亂放，生活垃圾按規(guī)定處理，水源污染得到有效根治，宜林宜草面積全部綠化，成為古城黃州一道亮麗的風(fēng)景線；對城市水保起到了很好的宣傳效應(yīng)。近年來，三峽工程的移民和城鎮(zhèn)搬遷建設(shè)、公路改線建設(shè)和各類工程建設(shè)造成大量的人為水土流失。我們派出專人開展調(diào)查、取證、立案、查處等工作，督促建設(shè)單位編制水土保持方案，投資建設(shè)水土保持工程等防護(hù)措施，取得了較好的成效。位于三峽庫區(qū)的巴東縣城要搬遷新建，在長江委的指導(dǎo)下，我們及時編制了《巴東縣城區(qū)搬遷擴(kuò)建工程水土保持方案》，保證了新縣城工程建設(shè)棄土廢渣不隨意傾倒，并將之妥善處置后成為可利用的土地資源，通過大力開展植樹種花、種草，使新城區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境宜人。

（五）水?？萍贾鸩酵茝V。我省與南京土壤研究所聯(lián)合開展的香根草地埂栽植保土護(hù)埂的科研課題，已在黃岡市引種成功，目前正著手對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集論證，以期得到推廣應(yīng)用。同時，我省成立的水土保持專業(yè)委員會已開展正常運(yùn)作，水?？萍脊ぷ髡?、專家積極踴躍撰寫論文進(jìn)行交流，有效地提高了水保干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，我省一些水?？蒲姓?、所大力開展水?？茖W(xué)試驗(yàn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，使我省的水土流失防治水平上了新的臺階。

二、水土保持工作的主要特點(diǎn)

縱觀近年來我省水土保持工作，主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)“實(shí)”。全省各級各部門加強(qiáng)了對水土流失防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了政府牽頭，部門配合、齊抓共管的水保工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級層層成立了防治水土流失的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。全省普遍推行“五包、五定”措施，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。“五包”即：縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包管理區(qū)，管理區(qū)干部包村，村干部包組，組干部包戶；“五定”即：對水土保持工程實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定時間、定責(zé)任、定獎懲。一些縣市還把水土保持工作寫入政府工作報(bào)告，提請人大審議，作為大事來抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有518名縣級以上領(lǐng)導(dǎo)參加了防治水土流失工程領(lǐng)導(dǎo)小組，有624名縣以上干部興辦了治理工程示范點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，極大地推動了全省水土流失綜合防治工作地發(fā)展。

　?。ǘ┬麄髁Χ?ldquo;大”。我們采取廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體和上街?jǐn)[宣傳點(diǎn)，寫標(biāo)語，開新聞發(fā)布會、座談會等形式大力宣傳水土保持，在宣傳中，我們注重“三個面向”，即面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向生產(chǎn)建設(shè)單位，并做到“四個結(jié)合”，即堅(jiān)持深度和廣度結(jié)合、對內(nèi)對外結(jié)合、經(jīng)常和集中結(jié)合、一般和重點(diǎn)結(jié)合。全省共張貼宣傳標(biāo)語2萬多條，樹立永久性標(biāo)志牌200多處，辦宣傳欄500多期，通過廣泛深入地宣傳，大大提高了全民水保意識，有力地推進(jìn)了我省水土流失的防治進(jìn)程。

（三）治理路子“新”。經(jīng)過不斷實(shí)踐，我省已摸索出一條以小流域?yàn)閱卧灾攸c(diǎn)治理為突破口，基地建設(shè)與面上治理結(jié)合，生物、工程與農(nóng)藝措施結(jié)合的水保路子，綜合治 理水平不斷提高。目前，我省水保已實(shí)現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變，即由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變，由防護(hù)性治理向開發(fā)性治理轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變。我省麻城市探索了一條“組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新”的水保工作路子，得到了水保司領(lǐng)導(dǎo)的肯定。通過綜合治理，我省水土保持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益日益明顯，初步達(dá)到了“富縣、富民、富行業(yè)”的目的。

大悟縣通過坡改梯、退耕還林，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物年收入占人均純收入的31％；武漢市新洲區(qū)周鐵河流域經(jīng)過治理，河床下切0．4米，生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜?、加工業(yè)的發(fā)展。巴東縣老屋場小流域通過治理，林草覆蓋率上升了24．5％，攔蓄能力提高了80％，為安置庫區(qū)移民提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）檢查督導(dǎo)“緊”。對水土保持建設(shè)進(jìn)度和工程效益，我省各級水利部門十分重視，多次采取現(xiàn)場督辦、電話督辦、文件催辦等形式，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。去年11月份，全省水土保持工作現(xiàn)場會結(jié)束后，省水利廳副廳長張感山帶隊(duì)深入到三峽庫區(qū)督導(dǎo)全省水保現(xiàn)場會后落實(shí)情況，探討三峽地區(qū)水土保持新模式、新路子、新對策。水土保持處負(fù)責(zé)同志也多次深入到水保治理現(xiàn)場，對國家水保重點(diǎn)治理項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場督辦。各市、州、縣水利局也派人到基層檢查督導(dǎo)。黃岡市組織水保國債項(xiàng)目的縣（市）交叉檢查，好的表揚(yáng)，差的通報(bào)批評。今年3月，我省又召開全省水保國債項(xiàng)目建設(shè)督辦會，加大指導(dǎo)督導(dǎo)工作的力度。自去年11月全省水?，F(xiàn)場會以來，省水利廳編發(fā)水保專題簡報(bào)6期，水保國債項(xiàng)目情況通報(bào)2期。通過一級抓一級，一級促一級，我省水保建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

三、下步工作的打算

雖然我省水土保持工作取得了一定的成績，但仍然存在著發(fā)展不平衡的問題，我們要借貫徹落實(shí)這次會議精神的東風(fēng)，加大工作力度，加快工作步伐，提高工作水平，開創(chuàng)工作新局面。

（一）調(diào)整思路，搶抓機(jī)遇。搶抓西部大開發(fā)的機(jī)遇，按照水利部的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)以防治水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。水保工作重點(diǎn)堅(jiān)持以節(jié)約保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。我省水保工作的思路是服務(wù)于防洪抗災(zāi)，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，服務(wù)于水保自身建設(shè)。努力做到機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，注重社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、自身效益相協(xié)調(diào)促發(fā)展。

（二）因地制宜，注重效益。堅(jiān)持因地制宜，注重效益的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)，對基本農(nóng)田走少而精的路子，由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；對易旱地區(qū)治坡工程搞好蓄、泄、排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ探ㄔO(shè)；對易澇地區(qū)加強(qiáng)治溝骨干工程建設(shè)，減少泥沙下泄。在水土流失綜合治理的三大措施中，進(jìn)一步增強(qiáng)林草措施比重，科學(xué)選擇適生樹、草種，喬、灌、草結(jié)合，在提高林草植被建設(shè)的成活率、保存率和效益上下功夫，因地制宜搞好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，不斷增加群眾收入。抓緊做好水土保持項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)、審查等前期工作。重點(diǎn)做好三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、大別山南麓、清江流域、桐柏山區(qū)、漢江中游、幕阜山區(qū)、江漢平原周邊淺丘區(qū)等8大水土流失類型區(qū)綜合治理規(guī)劃工作，搞好項(xiàng)目儲備，爭取國家和有關(guān)部門為我省多上項(xiàng)目。

　?。ㄈ╅_拓創(chuàng)新，多方籌集。千方百計(jì)將自籌資金搞到位，大力推行戶包、租賃、股份合作、“四荒”使用權(quán)的拍賣等多種治理形式，研究制定水土保持的工程措施規(guī)劃并組織實(shí)施，實(shí)行“國家、集體、單位、個人”幾個輪子一起轉(zhuǎn)，搞活水保管理機(jī)制和投資機(jī)制，調(diào)動全社會參與治理水土流失的積極性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，鞏固成果。進(jìn)一步建立健全水土保持機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，培養(yǎng)一支技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、水平高、敢碰硬的水保執(zhí)法隊(duì)伍，搞好水土保持“三權(quán)”、“一案”、三同時”的規(guī)范化的執(zhí)法建設(shè)，加大水保大案要案的查處力度，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，杜絕人為水土流失的發(fā)生，不斷鞏固治理成果，確保建一處，成一處，受益一處。

（五）嚴(yán)把質(zhì)量，爭創(chuàng)精品。按照“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范工程實(shí)施管理辦法”，進(jìn)一步增加精品意識，加大我省精品小流域建設(shè)力度。目前，我省已有35條小流域納入精品小流域示范工程，已有7條通過了長江委組織的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。同時，我們要對全省正在開展的小流域進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底、登記造冊，新上小流域的規(guī)劃、驗(yàn)收均嚴(yán)格按照國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)建精品小流域，努力使我省小流域治理上規(guī)模、上檔次、上臺階。