深圳市水務局

2000年4月22日

 

　　一、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┥鐣⒔?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　　深圳市國土總面積2020km2，經(jīng)近20年的高速發(fā)展，現(xiàn)已成為一座頗具規(guī)模的城市。至1999年，常住總?cè)丝?05．13萬人，其中戶籍人口119．85萬人，特區(qū)內(nèi)常住人口達190萬人。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1436．51億元（增長率為14．2％），地方財政收入為184．80億元。全社會固定資產(chǎn)投資567．88億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1．2∶50．5∶48.3，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育，呈現(xiàn)顯著的工業(yè)化、城市化特征。

　　全市森林覆蓋率達47．6％，特區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)綠地覆蓋率已達44％（1998年底），但特區(qū)外村鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率普遍偏低?，F(xiàn)有山地生態(tài)林的林相結(jié)構(gòu)較差，生態(tài)功能脆弱?，F(xiàn)有的水土流失主要是1991－1993年的大規(guī)模不合理的土地開發(fā)和盲目的采石、取土活動，以及近年的毀林陡坡種果造成的人為水上流失。經(jīng)過幾年的不懈努力，嚴重水上流失的局面已得到適度的控制，水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作已轉(zhuǎn)入一個新的更高的層次。

　?。ǘ┥鐣?、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標

深圳市要成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的城市（至2005年，GDP達2500億元，人均GDP達6000美元），深圳經(jīng)濟特區(qū)建設要有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思路，向世界一流水平看齊，體現(xiàn)一流的規(guī)劃、一流的標準、一流的水平。這就在客觀上要求我市水土保持生態(tài)環(huán)境需高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能管理，不僅要控制水土流失，而且要綠化、美化城市環(huán)境。因此要全方位地營造一流的城市環(huán)境。促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，市容市貌優(yōu)美整潔，要盡快使特區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達55％以上。

深圳市政府已經(jīng)制定的《深圳市1998－2005年環(huán)境質(zhì)量建設目標與任務》，提出動員各方面的力量，進一步加大環(huán)境質(zhì)量建設力度。通過治理水土流失，調(diào)整綠化布局，加強風景區(qū)、郊野公園以及園林式村鎮(zhèn)建設等措施，大幅度增加城市綠地面積，改善和提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　二、近年來水保工作的口顧

　?。ㄒ唬?開展了水土流失調(diào)查和編制城市水土保持規(guī)劃，摸清了情況，明確了目標和措施

1995年開始，深圳市就率先編制了城市水土保持規(guī)劃，開展了城市水土流失調(diào)查，摸清了各類水土流失狀況、發(fā)生原因及危害；劃定了治理區(qū)、監(jiān)督區(qū)和保護區(qū)；提出了規(guī)劃目標和實施措施，包括技術(shù)措施和政策措施，明確提出至2000年底基本控制水土流失，2005年恢復青山綠水。在開展水土流失治理的過程中，1998年各區(qū)又編制了控制性水土保持規(guī)劃。最近，根據(jù)有關(guān)文件精神，我市編制了至2050年的全市水土保持生態(tài)建設規(guī)劃，已由我局正式報市政府申請批準。

（二）組建了相應的水土保持機構(gòu)，建立了一套水土保持法規(guī)體系、監(jiān)督管理辦事程序與機制

1996年10月深圳市編委批準設立市水土保持辦公室，設在市水務局。之后，全市成立了水土保持工作領(lǐng)導小組，組長由主管副市長擔任，全市六個區(qū)也先后成立了區(qū)水保領(lǐng)導小組。

1997年2月市人大立法通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》。市政府又先后出臺了《關(guān)于生產(chǎn)建設項目實施水土保持方案申報審批制度的通知》和《深圳市土石方工程管理辦法》，形成了一套適合我市水土保持監(jiān)督管理的地方法規(guī)體系，為依法開展水土保持提供了法律、法規(guī)保障。

1999年以來，市規(guī)劃國土局、市建設局等已把經(jīng)水務部門審批的水土保持方案作為項目報建的必備條件納入了基建審批程序，建設業(yè)主能在項目報建時按規(guī)定進行水土保持方案申報。

在對業(yè)主實施水土保持監(jiān)督管理實踐的基礎(chǔ)上，初步建立起一套水土保持監(jiān)管體系的構(gòu)架。

（三）實施了水土保持防治目標責任制，全面推進水土保持工作

我市水土流失治理可劃分為二個階段。第一階段是治理試點探索階段，主要是以點帶面；第二階段是全市推行水土保持防治目標責任制，大大推動了水土流失治理工作和水土保持預防監(jiān)督工作。

在總結(jié)1998年度水土保持防治目標責任制實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市水保領(lǐng)導小組與各有關(guān)部門簽定了1999年的水土保持防治目標責任制，除按轄區(qū)管理把治理任務分解到各區(qū)負責外，根據(jù)市政府有關(guān)職能部門各司其職、各負其責的原則，明確提出簽約部門的行業(yè)水土保持責任和職能分工。如市規(guī)劃國土局負責規(guī)劃報建中把水土保持方案納入基建審批程序、負責政府進行的土地開發(fā)（場地平整）中的水土保持方案申報和方案實施；市運輸局（公路部門）、市住宅局、市城管辦（園林綠化部門）、市建設局、市水務局等負責本行業(yè)建設項目的水土保持方案申報和方案實施；市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)林業(yè)部門，特區(qū)內(nèi)為城管辦）負責山地封

禁補植、禁止陡坡開墾和退果還林、農(nóng)業(yè)開發(fā)的水土保持；市環(huán)保局負責須進行環(huán)評的項目在評審中聽取水土保持主管部門對環(huán)境影響報告書中涉及水土保持內(nèi)容的意見等等。

（四）扎扎實實啟動“十百千”示范工程

水利部、財政部決定啟動“十百千”’示范工程伊始，我市就通過印發(fā)宣傳材料、利用市水保領(lǐng)導小組工作會議和市人大檢查水土保持工作議案辦理情況的陣地等，宣傳水土流失仍是我市環(huán)境綜合整治的頭號環(huán)境問題，并以此提高各級領(lǐng)導層對我市創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設重要性、艱巨性和長期性的認識，同時以“十百千”’示范工程的要求加強對業(yè)主水土保持生態(tài)環(huán)境建設的監(jiān)督管理力度。

《深圳市水土保持生態(tài)環(huán)境“十百千”’示范工程實施方案》中提出，確定1999－2002為“十百千”’示范工程創(chuàng)建期，市域內(nèi)水土流失治理率達70％以上，1萬 m2以上的待建開發(fā)區(qū)保存覆蓋率（軟、硬）達75％以上；影響城市景觀的采石場（包括開采、關(guān)閉）綜合治理率達70％以上，申請市政府投入水土保持專項資金每年3000萬元。

經(jīng)近幾年來的努力，路邊、城市邊、河（水庫）邊（即“三邊”）的開發(fā)區(qū)已初步或基本得到整治。今后治理重點將轉(zhuǎn)到閑置開發(fā)區(qū)的全面覆蓋綠化的生態(tài)環(huán)境建設，以及影響景觀的采石場的關(guān)閉計劃和閉坑后的生態(tài)恢復與石壁綠化。

（五）利用高新技術(shù)，提高水土保持科技含量

我市1999年成功舉辦了首屆“中國國際高新技術(shù)成果交易會”，對我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設也提出了迫切要求。在綠化措施上，我市大力推廣噴播綠化新技術(shù)，尤其是對常規(guī)手段難以綠化的開挖斜坡，噴播綠化能達到滿意的綠化效果。

為進一步提高我市水土保持現(xiàn)代化管理水平，我局擬在局信息系統(tǒng)建設基礎(chǔ)上計劃投資166萬元開展G1S信息管理系統(tǒng)的研制開發(fā)，并結(jié)合GPS星定位系統(tǒng)，探索加速水土保持監(jiān)測手段現(xiàn)代化的途徑。

（六）水土保持成效顯著

與1995年水土流失嚴重狀況比較，嚴重危害交通安全的水上流失地段目前基本得到整治。通過沿路邊建排水溝、鋪草皮、植大樹、種快速生長樹種（如馬占相思、桉樹等）、栽花、植被護坡綠化等措施，路邊景觀大為改觀，城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境明顯改善。通過近幾年的河道綜合整潔和水土流失治理，進入河道的泥沙也大大減少。據(jù)調(diào)查分析表明：水土流失面積從1995年末的184．99km2減少至1998年末的96.7km2水土流失強度也大大降低，嚴重級占水土流失面積比例從1995年的55．7%降至1998年的20．6%。至1999年底，水土流失已降至72．5km2，與1995年比，水土流失面積減少了60．8％。

1996－1998年三年累計治理水土流失面積108．81km2。治理途徑主要是生態(tài)恢復性治理、建設覆蓋和閑置地的封禁長草。其中，建設覆蓋整治面積占總治理面積的30％，生態(tài)恢復性治理面積占總治理面積的35％。

經(jīng)計算，1995年全市年侵蝕總量為411．12萬噸，其中進入河道或排水道的年泥沙量185．00萬噸；至1998年底全市年侵蝕總量減至113．93萬噸，進入河道或排水道的年泥沙量減至51．27萬噸，僅三年減沙的清淤替代效益達2．0億元。

據(jù)1998年的統(tǒng)計，全市全社會投入水土保持生態(tài)環(huán)境建設資金約4.5億元（約占當年全社會固定資產(chǎn)投資的0.94％），其中市政府各有關(guān)部門1．25億元（其中水保專項資金2000萬元），區(qū)鎮(zhèn)政府配套0.5億元，業(yè)主投資治理資金約2.65億元。1999年市財政撥出4000萬元，我局又從市水務基金中劃撥2000萬元用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設啟動。1999年全社會固定資產(chǎn)投資567．88億元，按1998年的比率測算，則全社會投入水土保持生態(tài)環(huán)境建設的資金約5. 34億元。

三、下一步工作的思路

1、按照《深圳市水土保持生態(tài)環(huán)境建設“十百千”示范工程實施工作方案》，落實資金計劃，保證水土保持生態(tài)環(huán)境建設按計劃進度實施。

2、加強水土保持的監(jiān)督管理。近來市級審批的水保方案申報率有顯著提高，但屬區(qū)一級審批的項目無明顯進展。針對存在的問題，一是要求各區(qū)進一步明確工作程序，協(xié)調(diào)區(qū)級水務、規(guī)劃國土、建設、環(huán)保部門貫徹執(zhí)行水土保持“三同時”’制度；二是加強抗法監(jiān)督的力度。對內(nèi)健全全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡制度，充分調(diào)動兼職水保監(jiān)測網(wǎng)員的積極性，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。對外要加大執(zhí)法的力度，對未經(jīng)審批進行開發(fā)或未按方案實施的單位要按《條例》規(guī)定予以處罰，特別是對一些典型案例要通過新聞媒體予以曝光；三是樹立服務意識，加強監(jiān)督檢查。建立水土保持生態(tài)環(huán)境建設重點責任單位檔案，對重點項目進行

跟蹤檢查。

3、加大石場的整治力度，加強石場生態(tài)恢復。

一是加強采石場整治規(guī)劃。由于過去的采石場太多，對環(huán)境景觀影響極大，采石場的生態(tài)景觀問題已成為我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設的“攔路虎”’。因此，要加大對石場的整治和生態(tài)建設力度。對無證開采、妨礙城市基礎(chǔ)設施和建設規(guī)劃、造成水土流失和水源污染又難以治理的，實行到期關(guān)閉。

經(jīng)規(guī)劃論證，特區(qū)外（寶安、龍崗區(qū)）今后擬保留的石場共42家，擬關(guān)閉的石場47家，擬限期開采的石場69家；特區(qū)內(nèi)擬關(guān)閉和限期關(guān)閉的石場18家。特區(qū)內(nèi)目前都是結(jié)合取土造地進行開采，擬研究進一步加快山頭夷平速度的上石方平衡措施。

二是制定相應的政策，采用鼓勵和處罰措施相結(jié)合，由石場主管部門（地礦部門）負責收取復墾保證金，以保證石場業(yè)主（或委托經(jīng)營方）對其今后關(guān)閉的石場負責進行整治和生態(tài)恢復綠化。

三是對已關(guān)閉的廢棄石場要加快生態(tài)景觀恢復的建設力度。找不到業(yè)主的廢棄采石場，由市政府確定相關(guān)部門組織治理，經(jīng)費從國土基金中列支。位于主干公路兩側(cè)的廢棄石場要優(yōu)先治理，突出環(huán)境的美化、綠化。

　　4、進一步加大輿論宣傳力度，提高全社會水保環(huán)境意識，并在實踐中進一步定位城市水土保持職能。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設是一項長期的艱巨工作，城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設已成為環(huán)境建設的主體。要進一步在電視、報紙等新聞媒體加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設的宣傳力度，使全社會關(guān)注水土保持，提高開發(fā)業(yè)主的水土流失危害意識和水土保持的法制觀念，使開發(fā)業(yè)主能自覺地開展水土保持，并依章辦理有關(guān)手續(xù)。