3.加強(qiáng)了重點工程的項目管理。我省國家和省級水土保持重點工程項目多，國家對各個項目均有不同的要求。為此，我們加強(qiáng)了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，狠抓了項目的規(guī)范化管理，先后制定出臺了“河北省京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法”、“河北省京津風(fēng)沙源治理工程水利建設(shè)項目驗收辦法”、“關(guān)于加強(qiáng)21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持基本建設(shè)管理工作的通知”、“河北省21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法”、“河北省21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目年度驗收暫行辦法”、“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家水土保持重點工程項目監(jiān)管工作的通知”、“關(guān)于加強(qiáng)國家水土保持重點建設(shè)工程宣傳工作的通知”等一系列項目管理文件，對項目的前期工作、組織實施、資金管理、檢查驗收、治后管護(hù)等方面都做了明確具體的規(guī)定，同時通過加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，實施激勵競爭機(jī)制，促進(jìn)了各地爭創(chuàng)精品工程的積極性，提高了工程的質(zhì)量和速度，保證了國家和省重點治理項目順利實施。為提高國家建設(shè)資金的使用效果，實現(xiàn)集中、連續(xù)、綜合治理，我廳對省重點項目按基本建設(shè)程序的要求進(jìn)行整合，將在建的省級重點小流域縮減為53條，加之國家項目（京津風(fēng)沙源治理工程、21世紀(jì)項目、國債項目和太行山國家重點治理項目）的183條小流域，目前全省在建的小流域為236條。

　　4.狠抓了項目的前期工作。省政府于2003年批準(zhǔn)實施了《河北省水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》，《河北省太行山區(qū)國家重點治理工程2003－2007年規(guī)劃》，由水利部、財政部批復(fù)實施，我廳先后編制了《河北省崗黃水庫上游、白洋淀上游水土保持綜合治理項目建議書》、《河北省環(huán)渤海碧海行動計劃》、《永定河下游風(fēng)沙區(qū)治理》等一大批項目的前期工作。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，全省共完成水土保持項目工作230項，項目貯備充足，為適時爭取國家資金奠定了基礎(chǔ)。

　　5.轉(zhuǎn)變工作思路，積極開展生態(tài)修復(fù)和水土保持大示范區(qū)建設(shè)。按水利部提出的水土保持工作新的思路要求，我省加大了封禁治理力度，在全面貫徹2003年省政府第001號令《河北省關(guān)于家畜禁止放牧實行圈養(yǎng)的暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，重點抓了邢臺縣、蔚縣2個全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣和涉縣、井陘、易縣、寬城、遷西、青龍6個省級試點縣的試點工作，同時要求各市、縣也要選擇各自的生態(tài)修復(fù)試點，積極開展生態(tài)修復(fù)工作，目前試點工作已初見成效。在水土保持大示范區(qū)建設(shè)方面，我們在要求各地積極做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，狠抓了桑干河中下游（2200多平方公里）國家級水土保持大示范區(qū)的建設(shè)工作。同時以永定河20年的治理為基礎(chǔ)，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理和21世紀(jì)實施首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目，通過小流域與小流域、項目區(qū)與項目區(qū)的連接，已經(jīng)建成了10多個10萬畝以上的工程區(qū)片。

　　6.形成了全社會治理水土流失的新機(jī)制。為加快水土流失防治步伐，動員社會力量治理水土流失，省政府專門制定了“河北省治理開發(fā)農(nóng)村‘四荒’資源，加強(qiáng)水土保持工作暫行辦法”，大部分市、縣也都出臺了相應(yīng)的文件，實現(xiàn)了水行政主管部門的歸口管理，在此基礎(chǔ)上，我廳先后與省勞動廳、林業(yè)廳共同下發(fā)了“關(guān)于鼓勵下崗職工治理開發(fā)‘四荒’資源的意見”，與省軍區(qū)政治部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開展軍地協(xié)作加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的通知”，與共青團(tuán)河北省委、省青少年發(fā)展基金會共同制定了“關(guān)于實施‘保護(hù)母親河行動燕趙青年小流域綜合治理工程’的意見”等文件，極大地調(diào)動了社會各界治理水土流失的積極性，“治、管、用，責(zé)、權(quán)、利”到戶、到人，形成了投入、建設(shè)與管理的良性循環(huán)。幾年來，全省共拍賣“四荒”使用權(quán)面積431萬畝，收回拍賣資金458萬元，有280萬畝的“四荒”得到初步治理。全省共有6.1萬戶、941家企業(yè)采用承包拍賣、租賃、股份制、股份合作制等形式參與“四荒”的治理開發(fā)。涌現(xiàn)出以懷來縣容辰公司、沙河市李海貴為代表的聯(lián)戶承包模式，元氏縣時發(fā)林為代表的莊園式治理開發(fā)的單戶承包治理模式和全國十大扶貧壯元張江平等一大批治理開發(fā)“四荒”的典型。

　　7.取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。據(jù)統(tǒng)計分析，凡經(jīng)過綜合治理的小流域，林草覆蓋率均達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，植被覆蓋率普遍提高20-40%，緩洪攔沙效益達(dá)到60-80%。治理區(qū)的人均收入大幅度增加，全省已有1100多個村、100多萬人通過小流域治理實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，部分鄉(xiāng)村達(dá)到小康水平。如永定河上游國家重點治理區(qū)自1983年被列為國家八片重點治理區(qū)后，在一期10年和二期第一段5年的治理基礎(chǔ)上，完成了二期二段（1998－2002年）的治理任務(wù)。經(jīng)過水利部組織有關(guān)專家進(jìn)行抽查驗收，我省有88條小流域達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。5年來共治理水土流失1208平方公里，占國家下達(dá)治理任務(wù)的102%，平均保存率達(dá)84.4%。通過綜合治理，基本實現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的目標(biāo)，進(jìn)入官廳水庫的泥沙已由1982年以前的每年899萬噸減少至目前的每年300萬噸左右，林草植被率由治理前的10.5％提高到37.6%，交驗的小流域林草覆蓋率平均提高了35個百分點，達(dá)46%；人均收入達(dá)到1637元，比未治理地區(qū)平均提高43%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，形成了懷來縣和涿鹿縣的葡萄、蔚縣的杏扁、陽原的貢佛杏、懷安的金紅123蘋果等小流域特色產(chǎn)品基地，項目區(qū)已有9萬人通過小流域綜合治理實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

　?。ǘ┍O(jiān)督執(zhí)法工作有了新突破

　　1.完善了水土保持配套法規(guī)。我省是水土保持配套法規(guī)較全的省份之一，早在1993年省人大就頒布了《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，1995年省人大制定了《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)水土保持工作的決議》，到1999年由省人大、省政府及省直屬有關(guān)部門下發(fā)的水土保持規(guī)章文件近20件。2000年以來，省政府頒布了“河北省關(guān)于家畜禁止放牧實行圈養(yǎng)的暫行規(guī)定”，省人大農(nóng)經(jīng)工委出臺了“關(guān)于依法加強(qiáng)水土流失防治工作的建議”，我廳先后制定了“水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制”、“水土保持錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制實施細(xì)則”、“水土保持行政執(zhí)法政務(wù)公開制度”、“水土保持行政執(zhí)法程序和規(guī)范文書”，與省發(fā)改委、省環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知”、與省交通廳聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于做好公路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的通知”等文件，截止目前，我省已出臺省級水土保持地方性配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件26件，各市、縣出臺140多件，涉及水土保持工作的方方面面，為監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展提供了法制保障。

　　2.加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。從1999年下半年開始，我省先后在邯鄲、石家莊市和55個縣全面開展了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。規(guī)范化建設(shè)工作以水利部“一依法、四統(tǒng)一、兩加強(qiáng)”為指導(dǎo)，以落實水土保持“三權(quán)、一方案、三同時”為核心，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)制度，健全組織機(jī)構(gòu)，各市、縣分別于2000年和2001年通過了水利部的達(dá)標(biāo)驗收。據(jù)統(tǒng)計，目前全省共有7個山區(qū)市、56個縣成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員1000多人，其中專職人員625名，村級協(xié)管員400多名。為提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，我省先后對不同層次的執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)36次，共培訓(xùn)執(zhí)法人員1300多人次，為監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

　　3.以省人大執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，推動了水土保持法律法規(guī)在我省的貫徹落實?！端帘３址ā奉C布實施后，我省各級黨委、人大、政府十分重視，多次召開專門會議，開展各類調(diào)研和檢查。 1999年，省政府組織有關(guān)部門專題調(diào)研監(jiān)督執(zhí)法工作；2001年省人大開展了水土保持法貫徹落實情況的專題調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)和解決監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，促進(jìn)了預(yù)防監(jiān)督工作的開展；特別是2002年省人大開展的水土保持執(zhí)法檢查，推動全省監(jiān)督執(zhí)法工作又上了一個新臺階。這次執(zhí)法檢查規(guī)格高、聲勢大、涉及面廣，各級水行政主管部門都把執(zhí)法檢查作為促進(jìn)水土保持工作的大好機(jī)遇，領(lǐng)導(dǎo)重視、步驟嚴(yán)謹(jǐn)、安排周密、措施有力，在做好自查自糾的基礎(chǔ)上，充分借助各級黨委、人大、政府、新聞媒體和社會各界的力量，進(jìn)一步理順了各方面的關(guān)系，提高了執(zhí)法效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，解決了許多多年不能解決的老大難問題，查處了一大批久拖不決的大案要案，有力地推動了水土保持法律法規(guī)在我省的貫徹落實。全年水土保持方案審批、大案要案查處和“兩費”的收繳等指標(biāo)都相當(dāng)于前5年的總和，其作用和影響是長期而深遠(yuǎn)的。由于我廳的積極努力，在省九屆人大第29次會議上，省人大常委會對2002年度三項執(zhí)法檢查的主體單位省政府、省衛(wèi)生廳和省水利廳開展執(zhí)法檢查和實行“兩制”的情況進(jìn)行了滿意度測評，對我廳的滿意率名列三項執(zhí)法檢查第一名，滿意率是省人大開展執(zhí)法活動以來最高的。

　　通過不斷地強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，幾年來，全省共審定發(fā)放水土保持方案編制資格證書97個，審批水土保持方案5800多份（其中省級審批的大中型項目59個），較1995-1999年增加1400份，水土保持方案審批率由過去的不足75%提高到90%以上；征收水土保持“兩費”2000多萬元，較1995-1999年增加500萬元，其中返還治理1000多萬元，建設(shè)示范工程100多處；查處水土保持違法案件500多起，是1995-1999年的2.3倍；驗收開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案　460個，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治資金1.3億元，有效地減少了人為造成的新的水土流失。

　?。ㄈ┧帘３直O(jiān)測工作開始起步

　　經(jīng)省編委批準(zhǔn)，我廳于2002年成立了“河北省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站”。先后組織編寫了《河北省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》、《河北省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案》、《河北省風(fēng)沙源水土流失治理效益監(jiān)測與評價應(yīng)用研究(可研與初設(shè))》和《河北省官廳、密云水庫上游地區(qū)水土保持監(jiān)測系統(tǒng)可行性研究報告》。分別完成了全省水土保持“三區(qū)”劃分和第二次水土流失遙感調(diào)查解譯工作，經(jīng)省政府批準(zhǔn)向社會公布。省級桃林口水土保持監(jiān)測站(一期工程)的建設(shè)工作已經(jīng)完成，21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目施工期的水土保持監(jiān)測工作進(jìn)展順利。2003年以來，在張、承兩市共建設(shè)監(jiān)測小區(qū)62個，省廳組織開展監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)4期，培訓(xùn)市、縣監(jiān)測技術(shù)人員150多人次。在搞好21世紀(jì)水土保持監(jiān)測的同時，開展了重點開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測試點工作，為防治施工過程中產(chǎn)生的水土流失提供了科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┓e極開展城市水土保持工作

　　2000年，承德市被水利部列為全國第二批城市水土保持試點，也是我省第一個全國城市水土保持試點。按水利部的要求，承德市成立了領(lǐng)導(dǎo)組織、完善了配套法規(guī)、制訂了實施方案，通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，使城區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率、水保“三同時”落實率、水保“兩費”收繳率以及城市降雨蓄滯能力、水土流失控制率、水系綠化率、人均占有公共綠地面積、林草覆蓋率等各項指標(biāo)都有了大幅度的提高。2003年10月12日，水利部海河水利委員會組織有關(guān)單位成立驗收組，對承德市水土保持試點工作進(jìn)行總結(jié)驗收，按全國城市水土保持試點驗收評分標(biāo)準(zhǔn)，通過了國家驗收。

　　通過開展承德城市水土保持試點工作，不僅推動了承德市水土保持生態(tài)建設(shè)工作又上了一個新的臺階，也為全省其他地區(qū)開展城市水土保持工作提供了很好的經(jīng)驗。

　　（五）水土保持宣傳工作有了新起色

　　為更好地貫徹落實《水土保持法》，幾年來，我省各級水利部門與新聞單位密切配合，堅持正面宣傳與反面曝光相結(jié)合、集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，采取多種形式，面向各級領(lǐng)導(dǎo)、面向有關(guān)部門、面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向群眾，開展了深入廣泛的宣傳活動。省廳先后召開了紀(jì)念《水土保持法》頒布實施十周年座談會，在《河北日報》舉辦“水土保持有獎知識競賽”，與河北畫報社共同舉辦了“河北省‘水保杯’攝影比賽”；根據(jù)我省水土保持工作的重點，多次組織中央和省級有關(guān)新聞單位開展集中宣傳報道。為擴(kuò)大我省水土保持工作的社會影響，我廳專門建立開通了“河北省水土保持網(wǎng)站”（http//www.hebstbc.com.cn）。針對我省公路、礦產(chǎn)資源開發(fā)等大型生產(chǎn)建設(shè)項目違反《水土保持法》，不執(zhí)行“三同時”等問題，省電視臺先后3次、國家和省有關(guān)報刊先后5次、新華社先后3次予以曝光，引起了政府有關(guān)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和極大的社會影響，促使生產(chǎn)建設(shè)單位編報水土保持方案、防治水土流失的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，效果十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，5年來，全省共投入水土保持宣傳經(jīng)費700多萬元，組織集中宣傳500多次，在各級新聞媒體宣傳報道2700多條（篇），形成了較好的輿論氛圍。

　　二、存在的主要問題

　　(一)水土保持宣傳工作薄弱

　　各地雖開展了一些宣傳工作，但宣傳力度還不大，特別是在國家水土保持重點治理區(qū)，宣傳力度與治理工作相比還不協(xié)調(diào)，還沒有形成較好的水土保持輿論氛圍。

　　(二)我省水土流失治理任務(wù)艱巨

　　據(jù)遙感調(diào)查顯示，目前我省仍有水土流失面積近6萬平方公里，水土流失狀況還很嚴(yán)重，防治任務(wù)十分艱巨。

　　(三)國家和省水土保持項目投入不平衡

　　目前國家在我省開展的水土保持重點治理項目單位投資不一：21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目和京津風(fēng)沙源治理工程每平方公里國家投資在20－30萬元，且項目集中在我省的張、承地區(qū)；水土保持國債項目和太行山國家重點治理工程每平方公里補(bǔ)助6萬元；省重點小流域每平方公里補(bǔ)助為5萬元。目前張、承2市集中了全省93%的國家投資，而其他6市水保投資僅為1000多萬元，且治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致治理速度不快、治理質(zhì)量偏低。

　?。ㄋ模┧帘３止こ坦芾眢w制改革滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，傳統(tǒng)的水土保持工程建管體制與模式面臨新的挑戰(zhàn)

　　農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)村“兩工”后，如何鼓勵村民投工投勞積極參與治理；如何明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任，提高治理工程效益；如何通過水土保持工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)社會資本投入等，都是擺在我們面前的重要研究課題。

　?。ㄎ澹┎糠挚h（區(qū)）的水土保持機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要

　　目前我省部分縣區(qū)的水土保持機(jī)構(gòu)為自收自支的事業(yè)單位，人員工資和活動經(jīng)費不足，影響了水土保持工作正常進(jìn)行。部分市、縣（區(qū)）監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、工作方法過于簡單，特別是在預(yù)防監(jiān)督工作上存在著重收費、輕監(jiān)督的問題。

　?。┧帘３智捌诠ぷ鳒?，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高

　　《水土保持法》明確規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃”，目前水利部編制的《全國水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院審批，我省水土保持總體規(guī)劃也經(jīng)省政府批準(zhǔn)。但大部分市、縣還沒有編制當(dāng)?shù)氐乃帘３忠?guī)劃，其它單項水土保持工程規(guī)劃也很滯后，項目儲備很少，往往是項目確定后再補(bǔ)規(guī)劃設(shè)計，不僅質(zhì)量低，難以指導(dǎo)施工，而且拖延了規(guī)劃實施時間，造成　　人力物力的浪費。

　　三、今后工作的意見

　　今后幾年內(nèi)，全省水土保持工作要繼續(xù)以國家和省重點治理工程為依托，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以強(qiáng)化管理為手段，以增加效益為目的，精心謀劃，明確責(zé)任，狠抓落實，再求創(chuàng)新。

　　（一）以預(yù)防保護(hù)為重點，進(jìn)一步實現(xiàn)人與大自然的和諧相處

　　我省水土流失防治工作，要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，根據(jù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　1.通過嚴(yán)格執(zhí)法和對典型案件的公開處理，進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門的生態(tài)保護(hù)意識和水土保持法制觀念，提高生產(chǎn)建設(shè)單位和山區(qū)群眾保護(hù)水土資源、治理水土流失的自覺性。

　　2.在水土保持重點治理區(qū)，按照省政府有關(guān)通知精神要求，實行封禁治理，逐漸杜絕陡坡開　荒、過度放牧和亂挖亂采等群眾性不良生產(chǎn)活動。

　　3.以水土保持“三權(quán)”管理為核心，狠抓建設(shè)項目水保方案審批和落實工作，努力提高水土保持方案審批率、水土保持措施的落實和驗收率。

　　4.加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，特別是要與項目審批和環(huán)保部門搞好合作和配合，把好建設(shè)項目水土保持方案審批關(guān)，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全程監(jiān)督。

　　5.加大監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，通過加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高水土保持執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為。

　?。ǘ┮灾攸c項目建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大水土流失治理規(guī)模和效益

　　充分發(fā)揮國家和省重點項目的龍頭作用，加強(qiáng)項目的管理，努力建設(shè)一批精品工程，帶動全省水土保持生態(tài)建設(shè)工作上質(zhì)量、上水平，力爭每年完成2500平方公里的水土流失治理任務(wù)。

　　1.繼續(xù)加強(qiáng)與財政、計劃、林業(yè)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，制定和落實有關(guān)項目管理規(guī)定、辦法，理順項目管理程序，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化水土保持重點工程的服務(wù)與管理。

　　2.逐步規(guī)范工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理等行為，把“三制”落到實處。

　　3.加強(qiáng)對資金使用的管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留、滯留工程建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金的使用效果。

　　4.加強(qiáng)重點項目的督導(dǎo)檢查，積極引進(jìn)競爭激勵和約束機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動各方面的積極性，確保工程質(zhì)量和工程效益。

　　5.認(rèn)真做好群眾的思想工作，充分聽取群眾的意見，堅持公平、公正、公開的原則，建立公示制度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，保證工程順利實施。

　?。ㄈ┮允袌鰴C(jī)制為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化水土保持治管體制改革

　　1.要不斷加大對“四荒”資源的拍賣、租賃、股份合作和承包治理力度，引導(dǎo)和增加社會資本投入，加快水土流失治理速度；

　　2.推行國家重點工程項目基建管理模式，切實落實“三制”，不斷提高水土保持工程的質(zhì)量和效益。

　　3.通過拍賣、租賃等形式，加快對已完成的小流域治理或水保工程的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)治后管護(hù)，確保治理成果長久發(fā)揮效益。

　　（四）以擴(kuò)大效益為目的，進(jìn)一步拓寬水土保持工作領(lǐng)域

　　1.充分利用國家重點治理項目多、投資大的優(yōu)勢，積極謀劃大示范區(qū)。在國家重點治理地區(qū)，選擇項目相對集中、工程連片、治理程度高、效果好的區(qū)域，建設(shè)大示范區(qū)，加大投資和綜合治理的力度，使其達(dá)到建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、整體效益好、示范作用強(qiáng)的大示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全面提升我省水土流失綜合防治水平。

　　2.積極推廣承德市城市水土保持試點的經(jīng)驗，選擇部分市、縣，與省發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳等有關(guān)部門共同開展省級城市水土保持試點工作，促進(jìn)水土保持工作由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向市區(qū)、城市發(fā)展。

　　3.深入做好水土保持生態(tài)修復(fù)試點工作。2004年是國家和我省生態(tài)修復(fù)試點的最后一年，各市、縣要繼續(xù)實施好生態(tài)修復(fù)的各項工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，為國家和省的驗收做準(zhǔn)備。

　?。ㄎ澹┮蕴岣吖こ探ㄔO(shè)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持前期規(guī)劃工作

各地要按《水土保持法》的要求，抓緊編制本地的水土保持總體規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，確保水土保持有穩(wěn)定的資金投入。規(guī)劃編制要突出綜合性和操作性，注重與《河北省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)。在搞好總體規(guī)劃的同時，還要積極謀劃其它相關(guān)的單項工程規(guī)劃，如生態(tài)修復(fù)、大示范區(qū)建設(shè)、淤地壩工程、重點治理及監(jiān)督監(jiān)測等方面的新項目，增加項目貯備，適時爭取國家投資。

　?。┮?1世紀(jì)首都水資源規(guī)劃項目為起點，積極做好水土流失監(jiān)測預(yù)報工作

我省水土流失面積大，監(jiān)測任務(wù)重，監(jiān)測工作經(jīng)驗缺乏。為此，要繼續(xù)抓好21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃項目水土保持監(jiān)測和桃林口水土保持監(jiān)測示范基地的建設(shè)工作，為全面開展水土保持監(jiān)測提供經(jīng)驗；加強(qiáng)與水文部門的配合，搞好水文資料的整編，開展水土保持監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布水土流失監(jiān)測信息。同時，要積極謀劃全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好全國第二期水土保持監(jiān)測啟動的各項準(zhǔn)備工作。

　?。ㄆ撸┮蕴岣咚Ｒ庾R和法制觀念為宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持宣傳工作

　　要切實把水土保持宣傳普及工作納入重要工作日程，作為一項長期任務(wù)，軟功硬做，虛功實做，長抓不懈。宣傳中既要總結(jié)經(jīng)驗，宣傳我省水土保持方面的好典型，還要敢于暴露問題，對一些破壞水土保持嚴(yán)重的大案要案通過新聞媒體予以公開曝光。要采取多種形式，有組織、有計劃地面向各級領(lǐng)導(dǎo)、面向有關(guān)部門、面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向山區(qū)群眾和全社會，開展深入廣泛的宣傳工作，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識、水土保持法制觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，營造全社會關(guān)心和支持水土保持工作的良好氛圍。

　　二ＯＯ四年八月