承德市水務局局長李相國

 

預防為主 綜合治理

與時俱進 多措并舉

全面建設小康社會 開創(chuàng)水土保持工作新局面

 

承德市水務局

 

承德市地處河北省北部，位于東經(jīng)115°54′-119°15′，北緯40°12′-42°40′。東臨遼寧，北靠內(nèi)蒙，西與張家口交界，西南、東南與北京、天津、唐山、秦皇島接壤?；镜匦螢槲鞅备?，東南低，山巒疊嶂，溝谷縱橫。西北部與內(nèi)蒙相臨的地區(qū)稱為壩上高原區(qū)，海拔在1350-1800米；壩下北部為燕山土石山地，海拔在500-1500米；南部屬燕山石質(zhì)山區(qū)，海拔在110-2118米之間。流域地貌類型為中山、低山、溝谷和平川地，山地面積占總面積的80%，溝谷川平地面積占20%。主要巖性為礫巖、石灰?guī)r、花崗巖和片麻巖，土壤類型以棕壤、褐土、潮土、草甸土為主。植被分區(qū)屬我國東部較濕潤溫帶半干旱性落葉、闊葉林和灌叢草原亞帶。壩上高原區(qū)以森林草原和草甸草原植被為主；壩下土石質(zhì)及石質(zhì)山地植被為落葉闊葉林旱生灌叢草原。境內(nèi)河網(wǎng)密布，溝壑起伏，有灤河、潮河、遼河、薊運河4個水系，流域面積1000平方公里以上的河流13條，季節(jié)河流500條，為諸河之上源。全市多年平均水資源總量34.71億立方米，多年平均降雨量533毫米。降雨分布不均，多集中在7-8月，旱、澇交替發(fā)生，自然災害頻繁。我市轄3區(qū)8縣（其中滿族、蒙古族自治縣3個），總面積39788.65平方公里，其中：耕地面積4150平方公里，林地面積16300平方公里?？?cè)丝?60.0萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口293.0萬人。2003年社會總產(chǎn)值316億元，農(nóng)民人均年收入2250元，是少數(shù)民族聚集的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

一、治理成果

據(jù)水利部衛(wèi)星遙感資料顯示，承德有水土流失面積20789.42平方公里，占總面積的52.25%，平均侵蝕模數(shù)2163t/km2·a，年侵蝕總量達8574.02萬噸。嚴重的水土流失，不但破壞了生態(tài)環(huán)境，制約了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，而且影響到北京、天津、唐山水源地供水的水量和水質(zhì)，甚至危及到下游地區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全。為了減緩水庫淤積，凈化水源水質(zhì)，造福當?shù)厝罕姡沼诒本?、天津，中央和河北省對承德治理水土流失，開展水土保持工作十分重視，給予了極大的扶助和支持， 1989年以來，密云水庫上游水土保持重點防治工程、潘家口水庫上游水土保持重點防治工程、廟宮水庫上游水土保持綜合治理工程、桃林口水庫上游水土保持綜合治理工程、全國十百千水土保持示范工程、保護母親河小流域治理項目、水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設試點縣、中央財政預算內(nèi)專項資金水土保持項目、京津風沙源治理工程小流域及水源節(jié)灌項目、全國城市水土保持試點市項目、21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目等一大批國家、省水土保持重點工程項目相繼實施，我市共爭取資金42408.6萬元，其中：中央撥款38963.1萬元，北京、天津支援400.0萬元，河北省扶助1620.5萬元，市、縣（區(qū)）投資1425.0萬元。在監(jiān)督執(zhí)法和重點防治工程的引導和帶動下，經(jīng)過廣大干部群眾的不懈努力，全市人為水土流失的預防和保護逐步進入良性發(fā)展時期，水土保持預防監(jiān)督快速走向法制化軌道，水土保持審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、收費權(quán)進一步得到落實，生產(chǎn)建設項目的水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度不斷得到改善和加強，2000年以來，全市共開展水土保持執(zhí)法檢查185次，檢查項目860項，審批水土保持方案290份，驗收水土保持設施的開發(fā)建設項目112個，查處違法案件40起，共征收水土保持規(guī)費300萬元，全民全社會的水土保持意識不斷增強，水土保持法制觀念空前提高，各項生產(chǎn)建設活動都采取了水土保持措施，把水土流失危害減小到了最低限度。在水土保持綜合治理方面，我們以國家和省水土保持重點防治為龍頭，帶動廣大群眾采取多種治理方式，有計劃、有步驟地擴大治理規(guī)模，提高治理標準，保證治理質(zhì)量，加快治理速度，使全市的水土保持小流域治理呈現(xiàn)最好發(fā)展時期，尤其是京津風沙源治理工程小流域及水源節(jié)灌項目和21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃治理水土流失、坡耕地改建梯田項目的實施，為全市水土保持工作注入了強大生機和活力，2000年以來，共開工建設重點小流域136條，水土流失面積1287.55平方公里，規(guī)劃治理面積1233.82平方公里，已經(jīng)完成小流域治理面積1068.82平方公里，連同其它治理形式，共完成水土流失治理面積2248.8平方公里，治理面積由過去10年平均水平的500平方公里，提高到近4年平均水平的560多平方公里，增長12.44%，完成的治理面積：農(nóng)田水地566.0公頃，各種梯田7483.4公頃，溝壩地213.0公頃，喬木林85928.4公頃，灌木林32069.8公頃，經(jīng)濟林51066.0公頃，人工種草5633.0公頃，封育治理及其它有關措施41920.4公頃。完成的主要措施：金屬圍欄7.0萬米，溝頭防護8.2萬米，水平溝、階2188.0萬米，魚鱗坑12323.6萬個，果樹坪751.8萬個，護村護地壩35.0萬米，谷坊攔渣壩23112道，作業(yè)路316.2公里，水池水窖1606座，水源節(jié)灌工程2168處?？傆霉?668.8萬工日，總工程量8693.0萬立方米。完成總投資52896萬元，其中：國家投資34286萬元，省投資910萬元，市、縣（區(qū)）及群眾自籌17700萬元。連續(xù)4年超額完成水利有限目標責任任務。

二、綜合效益

2000年以來完成的各類水土保持工程，由于治理標準和工程質(zhì)量達到了規(guī)劃設計的要求，發(fā)揮了涵養(yǎng)水源和凈水保土作用，在水土保持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益方面都產(chǎn)生了巨大成效，無論在促進當?shù)厝罕娒撠氈赂?、壯大?jīng)濟實體和保障防洪安全、減輕水旱災害上，還是為北京、天津、唐山保護水源、凈化水質(zhì)、安全供水，服務下游發(fā)展經(jīng)濟上，都取得了顯著效果。初步測算：治理區(qū)新增濕地面積566萬平方米，累計各種林地2790.7平方公里，保存各類草地面積364.33平方公里，封育治理331.3平方公里，森林覆蓋率由治理前的25.4%提高到68.3%，林草面積由治理前的37.0%提高到76.7%，農(nóng)、林、牧用地比例由治理前的100∶256∶542，調(diào)整到100∶688∶123，土地利用結(jié)構(gòu)逐步向科學合理方向發(fā)展。治理區(qū)年均涵養(yǎng)水源量10119.6萬立方米，減蝕能力809.6萬噸。相當于新建中型水庫10座，保護30厘米土層耕地2000公頃。如以河道清淤進行計算，則可節(jié)省勞力400萬工日，節(jié)約資金5000多萬元。水土保持護村護地壩工程，可使150個自然村，5.0萬多人，2500公頃耕地汛期免遭山洪泥石流危害。川平地的水利化，坡耕地的梯田化，荒坡地的林草化，使治理區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境有了明顯改善和大幅度提高，人民群眾安居樂業(yè)，長治久安。治理區(qū)的水土保持工程措施和林草措施，可產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟計算期，預計年增加林木蓄積量29.69萬立米，薪柴量110.20萬噸，各種果品產(chǎn)量11.25萬噸，飼草9.0萬噸，增加糧食0.81萬噸，山地時差蔬菜56.2萬噸，新增經(jīng)濟效益88782.6萬元，治理區(qū)人均增收1285元，水土保持小流域治理工程，可使治理區(qū)群眾年人均收入達到3530多元，比當?shù)仄骄教岣?7.11%，小流域綜合治理改善了生態(tài)環(huán)境，提高了人居條件，加快了廣大

三、經(jīng)驗作法

（一）加強領導，全力提升水土保持工作水平

承德是純山區(qū)，受地形地貌和降雨歷時短、分布不均的影響，水土流失危害十分嚴重，加之承德是甲類開放城市，又是北京、天津的重要水源地，因此，搞好水土保持、改善生態(tài)環(huán)境非常必要。實踐使我們深深認識到，良好的水土保持生態(tài)環(huán)境，對提高人民生產(chǎn)生活條件，保障各項事業(yè)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著積極的作用和深遠的影響。為了加強對水土保持工作的領導，市政府充實了承德市水土保持監(jiān)督執(zhí)法領導小組，承德市水土保持重點防治領導小組，并根據(jù)工作需要，成立了承德市城市水土保持工作領導小組，由主管市長任組長，市政府辦公室、水務局、發(fā)展改革委、財政局、旅游局、廣播電視局、司法局、建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局等部門作為領導小組成員單位，有關領導任領導小組成員，領導小組辦公室設在水務局，水務局局長任辦公室主任、副局長任辦公室副主任，在2002年機構(gòu)改革大幅度削減機關工作人員編制的情況下，市水務局不僅保留了水土保持科，還充實了水土保持生態(tài)環(huán)境建設局和水土保持預防監(jiān)督站的編制。三個機構(gòu)的編制人數(shù)由原來的8人增加到13人，主要工作人員調(diào)整了3名高級工程師和2名工程師，技術力量和業(yè)務能力明顯提高?；拘纬删C合管理、預防監(jiān)督、生態(tài)建設、技術服務等比較全面的管理運行機制，為抓好全市的水土保持工作，提供了領導、組織、機構(gòu)、人力保障。為了把水土保持預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針落到實處，高標準高質(zhì)量完成水土保持工作任務，市政府把水土保持規(guī)劃任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府重要工作議事日程，我們將治理水土流失面積作為年度有限目標任務，市與縣（區(qū)）層層簽訂責任狀，在年終考核評比工作中，實行一票否決制，凡年度水土保持目標任務在各縣（區(qū)）排名中處于中等以下水平的，水利有限目標優(yōu)勝單位不予考慮名次。在開展生態(tài)環(huán)境建設中，我們主動與發(fā)展改革委、林業(yè)局、財政局、環(huán)保局、國土資源局、交通局加強聯(lián)系，密切合作，按照各自職能，各負其責，明確分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同搞好本部門與水土保持有關的各方面工作，形成齊抓共管的大好局面。為了營造良好的水土保持氛圍，使廣大干部群眾都認識到水土保持生態(tài)環(huán)境建設，是利國安邦的根本大計，是脫貧致富的好事，是創(chuàng)造美好家園的大事，是發(fā)展社會經(jīng)濟的重要措施，我們采取了多種形式的宣傳教育活動：一是利用世界水日、中國水周、河北水土保持宣傳月，實行市、縣（區(qū)）聯(lián)動，組織水務系統(tǒng)干部職工，深入城鄉(xiāng)繁華地段，布置宣傳標語，播放宣傳錄音，散發(fā)宣傳材料，大造輿論聲勢。二是利用各種會議、各類培訓、學習班，強調(diào)水土保持事業(yè)的重要意義，不斷強化水保意識和生態(tài)觀念。三是積極向電臺、電視臺、報社和水利、水土保持刊物投稿、發(fā)表文章，擴大宣傳覆蓋面，深化影響面和宣傳效果。四是在繁華街道、河道堤壩，小流域治理區(qū)設置永久宣傳標語、宣傳碑、宣傳牌，使水土保持宣傳經(jīng)?；⒅贫然?、常年收效。五是利用國家、省有關領導來承德檢查指導工作之機，向領導匯報，加大宣傳力度。據(jù)統(tǒng)計，5年來，全市共開展巡回宣傳200余次，參加人員近萬人（次），發(fā)放各種宣傳材料10萬份，組織近千人（次）參加各種學習、培訓30次，各種宣傳媒體播放、發(fā)表水土保持方面的文章300篇，書寫宣傳標語1000條，設標志碑、牌100多處，水土保持宣傳覆蓋面遍及各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，受教育面百萬人以上，提高了水土保持的社會地位，增強了全民的水土保持觀念。

（二）預防為主　強力推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法

為了認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》及有關法律法規(guī)，加強水土保持工作的管理，預防和治理水土流失，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，切實防治人為水土流失，減輕水旱災害，我們從制訂并完善水土保持法規(guī)和規(guī)章入手，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，首先，市政府根據(jù)水土保持法及有關農(nóng)村政策，印發(fā)了關于加強生產(chǎn)建設單位水土保持工作的通知，強調(diào)依法行政、注重生態(tài)環(huán)境的意見，同時結(jié)合承德生態(tài)脆弱的實際，以承德市人民政府令（2003）11號，頒布了《承德市水土保持管理規(guī)定》，對水土保持預防保護，治理開發(fā)，監(jiān)督檢查，法律責任等做出了明確、具體的規(guī)定，同時，市水務局印發(fā)了《承德市開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，市水務局、財政局、物價局聯(lián)合發(fā)布了《承德市水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理規(guī)定》，各縣（區(qū)）根據(jù)本地實際情況，對本縣（區(qū)）的有關規(guī)定或辦法進行了修改完善。豐寧滿族自治縣經(jīng)省人大常委會批準，出臺了《豐寧滿族自治縣水土保持條例》，首創(chuàng)全國縣級水保法規(guī)。有關規(guī)章制度的建立和完善，使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設步入經(jīng)?；⒁?guī)范化、法制化軌道，管理登上新的臺階。二是進一步完善了水土保持監(jiān)督機構(gòu)，市、縣（區(qū)）健全了水土保持預防監(jiān)督站，從事監(jiān)督執(zhí)法的人員近百人。鄉(xiāng)村設專職或兼職管護人員二千多人，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村管理網(wǎng)絡，使水土保持預防監(jiān)督工作層層有人抓，有人管。三是認真開展了水土流失重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)的“三區(qū)”劃分工作，將林草覆蓋度達到80%以上的地方和已經(jīng)驗收或基本完成治理任務的地方劃定為重點預防保護區(qū)；將城鎮(zhèn)周圍，工礦企業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、主要采石取土場劃定為重點監(jiān)督區(qū)；將占總面積40%以上的水土流失區(qū)域劃定為重點治理區(qū)，經(jīng)初步統(tǒng)計，全市水土流失重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)面積分別為18500平方公里，19200平方公里，2090平方公里，并且根據(jù)三區(qū)特點，明確了水土保持工作重點。四是加強生產(chǎn)建設項目的管理，狠抓水土保持審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、收費權(quán)的落實，新的建設項目，必須有水行政主管部門審批的水土保持方案，方可動工興建。審批的水土保持方案中的京承高速公路、張雙地方鐵路、張隆二級道路、承德市西北環(huán)城道路工程、承德220千伏安輸變電工程、僧冠峰生態(tài)旅游園區(qū)、金海利礦業(yè)公司、寶海礦業(yè)有限責任公司、灤平北山新區(qū)建設工程等較大項目30個。在監(jiān)督檢查工作中，我們采取配合省水利廳檢查，協(xié)助人大、政府檢查，與國土資源局、環(huán)保局聯(lián)查，組織各縣（區(qū)）督導檢查等多種方式，使生產(chǎn)建設單位提高了對水土保持工作的認識，在我們的檢查指導下，各開發(fā)建設單位嚴格按照水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工，同時投入使用的制度來安排生產(chǎn)建設工作，采取多渠道籌資2.0億多元，按照水土保持方案的要求進行治理，開展治理工程300多項，建攔渣墻、擋土墻工程550多處，栽植各種林木150萬株，改善和恢復治理面積200多公頃，在生產(chǎn)建設的同時，加強了水土保持生態(tài)環(huán)境建設。為了使生產(chǎn)建設單位加深對生態(tài)環(huán)境的理解，在開發(fā)建設中盡量避免或減少水土流失，我們強化了水土保持設施補償費的征收力度，多次深入現(xiàn)場，找到相關領導和工作人員，講法律、講政策、講事實、講道理、曉示利害關系，使建設單位的領導統(tǒng)一了思想，提高了認識，取得了共同搞好水土保持工作的共識，按規(guī)定交納了水土保持設施補償費。五是抓典型、帶一般，抓先進、促后進。幾年來，我們樹立峪耳崖金礦，北大嶺鐵礦、六里萍管理處，楊樹嶺煤礦、周臺子鐵礦、西溝礦業(yè)公司、豐寧銀礦、承德鋼鐵集團公司等30個典型，從而引導和帶動了周圍企事業(yè)單位，形成了全社會都注重水土保持生態(tài)環(huán)境建設的良好局面。

（三）科學規(guī)劃　全力搞好水土保持重點防治

黨中央、國務院對北京市、天津市水資源緊缺矛盾和周邊生態(tài)環(huán)境問題非常重視，于2000年和2001年分別實施了京津風沙源頭治理工程和21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃。

京津風沙源頭治理水利項目自開始實施以來，共規(guī)劃開工建設小流域118條，計劃治理面積828平方公里（每年100，154，183，221，170平方公里），計劃投資16570萬元，已完成小流域治理面積658平方公里，完成投資13160萬元；水源節(jié)灌工程計劃3494處，計劃資金3494萬元，已完成打井、引泉、水池水窖，集雨工程，管灌、噴滴灌、防滲渠等工程2168處，完成投資2168萬元；水土保持育苗基地計劃7處，計60公頃，資金320萬元，已完成5處，35公頃，完成投資260萬元。

21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃：水土保持規(guī)劃項目區(qū)27個，小流域88條，計劃治理面積2113平方公里，現(xiàn)已安排治理項目區(qū)5個，開工小流域18條，計劃治理面積383.49平方公里，投資11429.0萬元，現(xiàn)已完成治理面積323.66平方公里，完成投資10393.5萬元。坡改梯工程原計劃4處，經(jīng)審查調(diào)整到2處，計劃治理面積30.24平方公里，計劃資金5417.73萬元，已開工1處，完成治理面積11.17平方公里，完成投資1236.5萬元。

國家水土保持重點工程的實施，給承德水土保持事業(yè)的發(fā)展帶來難得的機遇，同時又是嚴峻的考驗。前所未有的治理規(guī)模，投資力度，重視程度，我們深感責任重大。市委、市政府認真研究分析了當前水資源和生態(tài)環(huán)境的形勢，充分認識到實施水土保持重點工程的重大意義，把抓緊抓好工程建設提高到認真實踐黨的“三個代表”重要思想的高度來認識，作為重大的歷史責任和重大的政治任務，務求抓出成效。一是組織落實。市、縣（區(qū)）政府成立了由主要領導任組長的京津風沙源頭治理工程和21世紀首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃領導小組，負責項目的綜合協(xié)調(diào)和整體調(diào)度工作，設在市、縣（區(qū)）水務局的領導小組辦公室負責日常管理和組織實施；市委、市政府明確規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府為項目責任主體，實行行政首長負責制，市長、縣（區(qū)）長為項目第一責任人，市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂責任書，落實領導分包重點建設工程責任制，定期召開調(diào)度會研究工作中的重點難點問題，落實解決意見，并將項目建設納入各級政府年度考核目標，制訂了考核辦法和獎懲制度，實行行政領導年度目標和項目責任目標雙重管理，為國家重點項目的順利實施提供了組織保障。二是技術落實。市、縣（區(qū)）水務部門作為項目法人，集中精力、集中人力，全力以赴抓重點，從外業(yè)的現(xiàn)場勘察、測量，到內(nèi)業(yè)資料整編、分析，以水土資源的承載力為前提，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧用地比例，堅持以小流域為單元，按照綜合開發(fā)、科學配置、因地制宜、全面發(fā)展的設計思路，工程措施、植物措施、耕作措施緊密結(jié)合，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧，堅持既能有效防治水土流失、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，又能提高和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人民生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術路線。全市150套技術文件，為高質(zhì)量高標準完成好國家水土保持重點工程項目奠定了堅實的基礎。在實施工程施工過程中，水務局的領導和技術人員，堅持深入施工現(xiàn)場，吃住在工地，勞動在工地，傳播技術在工地，檢查質(zhì)量在工地，嚴格按照國家水土保持技術規(guī)范的要求落實建設質(zhì)量和治理標準，對于達不到規(guī)劃設計的治理工程必須返工重建、決不姑息遷就。三是措施落實。在實施水土保持重點工程工作中，按照基本建設程序，我們積極推行了項目法人責任制，項目招投標制，工程監(jiān)理制，合同管理制，保障了國家重點建設工程的建設速度和標準質(zhì)量。同時，我們加強了對重點建設工程的檢查督導力度。幾年來由水務局領導帶隊深入各縣（區(qū)）指導工作100多次，市組織各縣（區(qū)）之間互學互檢30多次，邀請人大、政協(xié)、新聞單位檢查指導20多次，通過督導檢查，進一步提高了廣大干部群眾對實施重點工程的理解和認識，有力地促進了項目的實施。在資金運行管理方面，我們嚴格按照國家財政規(guī)定和財務紀律辦事，實行財務專人、專戶、專帳管理，以實際工程進度分批分階段支付資金，加強項目資金的審計和監(jiān)督。市、縣（區(qū)）都制訂了資金報賬制、會計核算制度和財務管理辦法，市、縣財政主要領導直接管理重點項目資金的撥付使用，保證了項目資金及時到位和?？顚Ｓ?，確保資金安全運行。

（四）與時俱進　著力開展水土保持生態(tài)修復

我市現(xiàn)有水土流失面積2萬多平方公里，按照目前的治理速度，完成治理任務需要近40年，這與我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化顯然不相適應。新時期對水土保持生態(tài)建設提出了新要求，也迎來了新挑戰(zhàn)。水利部從實際出發(fā)，大膽探索，提出了生態(tài)修復的重大舉措，完全符合承德現(xiàn)實情況。堅持人與自然和諧共處的理念，可以充分發(fā)揮水土保持生態(tài)自我修復能力，加快林草的恢復，加強植被的保護，改善生態(tài)環(huán)境，加速水土流失治理步伐，從而，充實和豐富了水土保持綜合治理的內(nèi)涵，是水土保持生態(tài)建設不斷完善、不斷發(fā)展、不斷進步的必然結(jié)果。在提高認識，明確任務，統(tǒng)一思想，著眼長遠的基礎上，我們認真分析研究了全市水土流失情況和水土保持生態(tài)環(huán)境的形勢，把生態(tài)自我修復工作確定為一項重要任務。主要開展了3項工作：

1.制訂規(guī)劃：水土保持生態(tài)修復是一項系統(tǒng)工程，是一項跨部門、多學科的工作，涉及面比較廣，實施比較難，為了立足當前，兼顧長遠，把水土保持生態(tài)自我修復工作堅持不懈地抓下去，持之以恒，切實抓出成效，我們在調(diào)查評價水土資源的基礎上，按照社會經(jīng)濟狀況，水土流失現(xiàn)狀，水土保持情況，生態(tài)修復指導思想，規(guī)劃原則，發(fā)展目標，建設任務、工程布局，治理措施，技術支持、經(jīng)濟評價，效益分析等方面內(nèi)容，在市、縣（區(qū)）兩級開展了水土保持生態(tài)自我修復規(guī)劃的編制工作，目前，已完成編制大綱及多項表格，并已完成大部分的外業(yè)調(diào)查，資料整理、分析匯編工作，預計今年可全部編制完成市、縣（區(qū)）兩級水土保持生態(tài)自我修復規(guī)劃，待人民政府批準后，可全面組織實施。

2.明確任務：幾年來，我們把水土保持生態(tài)修復列為水土流失治理目標任務，以每年1000平方公里至1650平方公里的規(guī)模分解到縣（區(qū)）組織實施，其中每個區(qū)每年10平方公里，每個縣（自治縣）100平方公里至360平方公里。把水土保持生態(tài)修復與水土流失治理面積，水土保持產(chǎn)權(quán)責任制面積、水保兩費征收量一并納入水土保持目標任務，列為年度考核內(nèi)容，從而加大了水土保持生態(tài)修復工作力度，取得明顯成效。初步統(tǒng)計，全市采取不同封育形式進行生態(tài)自我修復的面積7500平方公里，占市下達目標任務6250平方公里的120%，完成標志牌35座、圍欄2萬米，營林補植8.56萬公頃，栽植各種林木7000萬株，育林育草60.0萬公頃，減少土壤侵蝕量680萬噸，改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3.搞好試點：根據(jù)水利部對水土保持生態(tài)環(huán)境建設防治工作新思路，經(jīng)水利廳研究，我市寬城滿族自治縣于2002年9月被確定為省級水土保持生態(tài)修復試點縣，實施期3年。為切實搞好生態(tài)修復試點工作，樹立典型，推動全局工作，我們針對寬城縣自然地理和水土資源實際情況，選擇了寬幫、平青公路沿線的龍須門、寬城、孟子嶺、勃羅臺鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）51個村，397.5平方公里的范圍為省水土保持生態(tài)修復試點工程項目區(qū)，并結(jié)合這個區(qū)域植被覆蓋率高，林草品種多，日照時間長，降雨相對豐沛，光熱條件適合北方各種喬灌繁育生長的有利條件，明確了以封為主，填平補齊，加強監(jiān)管，綜合防治的指導思想，試點3年來，完成了試點縣水土保持生態(tài)修復綜合規(guī)劃的編制，制定了試點工程區(qū)預防監(jiān)督管理辦法等規(guī)章制度，對51個村落實了試點區(qū)管護方案，對172.5平方公里加強了管理保護，對225平方公里明晰了產(chǎn)權(quán)，建設管理責任全部落實到戶。已實施封育治理136.5平方公里，疏林補植75.9平方公里，退耕造林還草9.7平方公里，改善和提高水澆地2.9平方公里，建設蓄水保土工程1335處，總投入達1800多萬元。預計今年第4季度完成生態(tài)修復試點縣驗收工作。

（五）因地制宜　傾力建設水土保持示范工程

在治理水土流失、開展水土保持工作中，我們狠抓了典型示范工程和試點樣板工程，無論在思想認識、重視程度、有效措施、工作重點上，還是治理思路、技術推廣、管護機制、水保意識上，都明顯加大了工作力度。各縣（區(qū)）根據(jù)各自的特點，探索總結(jié)了許多符合當?shù)貙嶋H，治理成果明顯、綜合效益突出、群眾易于理解的治理模式。隆化縣經(jīng)過多年的綜合治理、規(guī)模治理、連續(xù)治理、集中治理，總結(jié)出“遠山封、近山挖、坡改梯、溝筑壩、坑兩槐、條田果，路上山，水進園”的治理模式，以伊遜河兩岸百里荒山為治理現(xiàn)場，抓出西山、前山、五鳳山、雞冠山、馬蹄山、饅頭山等20多處5萬畝以上工程區(qū)，規(guī)模大，標準高、質(zhì)量好、效果明顯。平泉縣按照“老工程上效益，新工程上標準，新老工程結(jié)合上規(guī)模，建成的工程上管理”的防治思路，以七溝、平泉、沙陀子、楊樹嶺、道虎溝等四鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心建成5個10萬畝示范區(qū)，坡面與溝道結(jié)合，工程與植物結(jié)合，發(fā)展水利與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合，預防保護與治理開發(fā)結(jié)合、起到很好的示范推廣作用。寬城縣確定瀑河兩岸的100萬畝山川為治理重點，探索出“山頂松槐戴帽，坡面條田果樹纏腰，山腳梯田環(huán)繞，河道谷坊底頂相照”的開發(fā)布局，建成駱駝場、安達石、柳樹底、下杖子等20余處萬畝以上樣板區(qū)，使全縣的水土保持生態(tài)環(huán)境大為改善。在東營子、塌山、敖牛溝等老典型，鳳凰嶺、艾林河、青龍山、佛爺來等20條示范小流域的帶動和國家重點水土保持項目的支持下，全市新建成長河套、連云海、金雞嶺、小后溝、胡麻營、新嶺溝、九龍山、古慶、吉步泰、德勒莫力等示范樣板工程50多處，帶動了周邊區(qū)域掀起了水土保持生態(tài)環(huán)境建設新高潮。在抓緊小流域重點治理的同時，我們以落實水土保持產(chǎn)權(quán)責任制為突破口，廣泛宣傳、深入發(fā)動、積極引導社會各界、下崗職工、廣大農(nóng)民投身到生態(tài)環(huán)境建設中來，采用股份合作，租賃經(jīng)營，拍賣使用權(quán)，承包治理等多種形式治理開發(fā)四荒資源，涌現(xiàn)出丁喜廷等一大批治理開發(fā)荒山個體20萬戶，其中千畝以上大戶近百家，500畝左右的治理者近千家。在治理開發(fā)四荒地資源方面，我們積極支持和鼓勵企事業(yè)單位和社會團體進行開發(fā)經(jīng)營，平泉縣水務局購買荒山1100畝，修建梯田700畝，開發(fā)稻田200畝，水土保持育苗地100畝，栽植各種果樹3.54萬株，楊樹0.5萬株，年經(jīng)濟效益50多萬元。灤平縣九龍山工程區(qū)租賃給中農(nóng)春雨公司，3000畝年租金25.5萬元，計50年，已栽植名優(yōu)特色果品10萬株，播種苜蓿草600畝，使小流域成為觀光娛樂的休閑游覽區(qū)。

2000年，承德市被水利部確定為全國第二批水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市，我們緊緊抓住這個大好機遇，嚴格按照水土保持試點工作實施方案和水土保持試點驗收標準的要求認真開展工作，積極探索防治模式，全力創(chuàng)建運行機制，不斷營造宣傳氛圍，迅速提高工作水平，認真落實整治措施，努力加快建設步伐，切實搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推進事業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。試點工作四年來，實施城市水土保持試點的城市市區(qū)，在水土保持預防保護、監(jiān)督執(zhí)法、綜合治理、生態(tài)建設、自然修復、綠化美化等方面，都發(fā)生了巨大變化，水土保持違法案件基本得到遏制；開發(fā)建設項目水土保持編制率達到91%，水土保持設施三同時制度落實率80%，水土流失防治費和水土保持設施補償費征收率達90%；采取多種方式治理水土流失面積40平方公里，累計治理水土流失面積139.84平方公里，占原有水土流失面積194.32平方公里的71.96%；市區(qū)水土流失控制率提高到98.0%；主要河流灤河、武烈河兩岸綠化率80.6%，人均占有公共綠地面積700平方米，林草覆蓋率達到56.0%。各項指標達到或超過水利部規(guī)定的驗收標準，全面完成了承德市區(qū)水土保持試點工作任務，于2003年10月12日通過水利部組織的檢查驗收。被水利部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市。目前，承德市區(qū)還在繼續(xù)實施城市水土保持規(guī)劃和各項防治措施。同時，也帶動了我市各縣（區(qū)）將城鎮(zhèn)水土保持納入重要任務，開展了各種不同形式的綜合防治工作。

（六）深化改革　努力探索水土保持創(chuàng)新機制

黨的十六大確立了我國全面建設小康社會的目標，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供水土資源與生態(tài)環(huán)境的支撐和保障，是我們水土保持工作者的重要職責。為了使我市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境進一步改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧相處，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，就必須解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)水土保持工作新局面。

1．體制創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)管理職能，構(gòu)筑水保生態(tài)建設平臺。近幾年來，很多部門都在利用多種渠道的資金參與水保生態(tài)建設，需要一個職能部門來協(xié)調(diào)、管理生態(tài)建設工程，以便充分發(fā)揮資金效益、提高工程質(zhì)量，市政府根據(jù)承德區(qū)位、旅游、資源優(yōu)勢對生態(tài)環(huán)境的特殊需求，成立了承德市水土保持生態(tài)環(huán)境建設局，隨后，平泉、隆化、豐寧、灤平、承德縣也先后成立了相應的機構(gòu)，基本理順了水土保持生態(tài)建設的管理職能，促使全市的水保生態(tài)建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一檢查驗收等工作。有關部門各投其資，各負其責，各記其功，保證資金用途不變，渠道不亂，從而更快、更好地開展了水保生態(tài)建設。

2．適應新形式下水土保持重點治理基本建設制度。嚴格按照水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定，水土保持綜合治理技術規(guī)范，水土保持工程概（估）算編制辦法和概（估）算定額，以及水土保持有關法規(guī)和技術標準進行水土保持前期工作，尤其是在開展京津風沙源頭治理工程水利項目、21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用水土保持項目工作中，我們依照基本建設的有關要求，認真推行行政首長負責制、項目法人責任制、工程招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、資金報告制、竣工驗收制，從而規(guī)范了水土保持基本建設程序，保證了重點工程的建設速度、質(zhì)量和標準，提高了治理水平。

3．深化改革，創(chuàng)新機制，調(diào)動各方面積極性。水土保持生態(tài)建設是一項偉大的事業(yè)，涉及方方面面，千家萬戶，需要社會各界和廣大人民群眾的共同參與，齊心協(xié)力地投入到生態(tài)環(huán)境建設之中。近年來，我們加大了水土保持產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，對小流域治理成果和規(guī)劃治理開發(fā)的“四荒”資源，進一步落實承包治理、股份合作、租賃經(jīng)營、拍賣使用權(quán)等多種形式的產(chǎn)權(quán)責任制，清晰所有權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，放開建設權(quán)，調(diào)動了廣大農(nóng)民治山治水的積極性，全市1836萬畝“四荒”資源，已落實產(chǎn)權(quán)責任制的面積716.01萬畝，占39.0%，其中：股份合作45.03萬畝，購買使用權(quán)229.79萬畝，各種承包治理306.71萬畝，其它形式110.2萬畝，產(chǎn)權(quán)責任制抓的好的圍場、豐寧、隆化、平泉、承德縣，落實產(chǎn)權(quán)責任制的面積均超過110萬畝，其中圍場縣接近200萬畝。2000年以來全市落實“四荒”資源產(chǎn)權(quán)責任制面積252萬畝，年均落實面積較前8年年均值提高8.6%，其中：租賃經(jīng)營8.3萬畝，提高3.9%，股份合作15.6萬畝，提高6.0%，購買使用權(quán)面積83.2萬畝，提高13.5％，各種承包治理107.4萬畝，提高7.8％，其它形式37.5萬畝，提高3.2％。已有200多萬畝完成了治理開發(fā)，發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

４．注重技術推廣，提高水土保持科技含量。水土保持生態(tài)環(huán)境建設是一項艱巨、繁重的工作，在開展水保工作中，我們注重了遵循自然規(guī)律，遵循經(jīng)濟規(guī)律，堅持以水土資源確定發(fā)展方向，因地制宜，因時制宜，在治理方向上，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜糧則糧，宜果則果，宜封則封，推廣干旱陽坡加深活土層、栽植營養(yǎng)袋育苗，優(yōu)選耐旱樹種的造林技術，在承德北部，以草起步，草、灌先行，草、灌、喬混交，先覆蓋、再遮天。承德中部，以灌、喬起步，灌、喬、杏混交，適當發(fā)展經(jīng)濟林，增加覆蓋率。承德南部，草、灌、喬起步，填平補齊林木，大力發(fā)展經(jīng)濟園，創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。

５．抓好監(jiān)測，完善監(jiān)測設施建設。根據(jù)水土保持新思路，水土流失監(jiān)測工作提到了重要日程，為適應監(jiān)測工作的需要，我們建立了承德市水土保持監(jiān)測分站，按照不同的地形地貌，不同的水文氣象特點，不同的侵蝕類型區(qū)，完成了我市的監(jiān)測小區(qū)和觀測站點的總體布局。建成豐寧、灤平、興隆縣的觀測站、各類觀測小區(qū)18處，配備了觀測儀器和設施，落實了觀測機構(gòu)和人員，開展了常規(guī)測驗工作，完成了2003年度的監(jiān)測報告。

四、存在問題

多年來，承德的水土保持工作取得了很大成績，但距上級的要求和廣大人民群眾的意愿，還有許多需要改進和完善的地方，也存在一些亟待解決的問題。

（一）思想認識有待進一步提高

水土保持是一項公益性事業(yè)，具有長期性、多面性的特點，生態(tài)效益和社會效益明顯，經(jīng)濟效益滯后，因此，必須正確處理當前利益和長遠效益的關系，克服急功近利和重視生產(chǎn)建設、忽視生態(tài)環(huán)境的思想。在有步驟開發(fā)建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時，加強和改善水土保持生態(tài)環(huán)境，達到生產(chǎn)建設和生態(tài)環(huán)境兩手抓、兩手都要硬的雙重目標。

（二）預防保護需要繼續(xù)加強

當前，我市的水土保持重點防治區(qū)預防保護工作比較到位，但一些偏遠地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后的地方，還存在降低水土保持功能的活動，如割灌、開荒，占用林草地建房、修路、開礦等，加重或加劇了水土流失，個別地方甚至危害到周邊或下游地區(qū)。在實行禁牧方面，雖然各級政府已經(jīng)頒發(fā)了禁牧令，但部分村民野外放牧的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

（三）監(jiān)督執(zhí)法需要強化管理

我市及各縣（區(qū)）都十分重視水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，但由于生產(chǎn)建設單位的認識問題、建設規(guī)模和資金問題，個別單位還缺乏積極主動的態(tài)度和熱情，處于推一推、動一動的局面，不能很好地配合檢查監(jiān)督工作。少數(shù)私營、個體生產(chǎn)建設單位經(jīng)水保人員現(xiàn)場檢查，才知道需要編報水土保持方案，一些開開停停、效益較差的個體礦山企業(yè)，對補辦的水土保持方案不能很好地組織實施，使批準的水土保持方案難以得到真正的落實。

（四）重點治理工作還需加大力度

國家水土保持重點治理是我市水利工作的重中之重，雖然取得了很大成績，但在治理標準、治理質(zhì)量、治理速度、治理規(guī)模方面還具有一定的潛力。在結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好國家、集體、個人關系上，科學合理地安排好農(nóng)林牧用地比例問題上，在治理水土流失與增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加有利上，還需做深入細致的工作，研究分析各項防治措施，并認真付諸實施。

(五)水土保持產(chǎn)權(quán)改革需要不斷完善

水土保持產(chǎn)權(quán)制度改革，事關治理成果、發(fā)揮效益、提高標準、穩(wěn)定發(fā)展的大局，根據(jù)實際情況，我市水保產(chǎn)權(quán)制度的落實情況不平衡，總的情況是縣好于區(qū)，重點治理區(qū)好于一般治理區(qū)，已開展治理的地方好于未進行治理的地方，經(jīng)濟效益好的小流域好于暫欠缺經(jīng)濟效益的小流域。在“四荒”資源中，還有60％多的“四荒”仍由集體管理，甚至缺乏管理。實行股份合作，租賃經(jīng)營的面積僅占“四荒”資源面積的3.78%，落實產(chǎn)權(quán)責任后，由于多方面的原因而影響開發(fā)速度的問題需要政府和有關部門進行深入的研究，制訂切實可行的政策、規(guī)定認真加以解決。

五、今后思路

（一）加大力度，扎實推進水土保持預防監(jiān)督工作

首先，要提高認識，全面貫徹預防為主的方針，從堅持科學發(fā)展觀，從依法行政、從保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的高度來認識監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，把預防監(jiān)督工作當作大事來抓，擺上水利工作的重要議事日程，列入年度主要目標考核，明確任務，分清責任，堅持預防監(jiān)督和綜合治理兩手抓，兩手都要硬，正確處理防和治的關系。尤其要抓好預防監(jiān)督工作，防止邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要繼續(xù)抓好宣傳教育工作，進一步增強全社會的水土保持意識和法制觀念。二要加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設和能力建設，要根據(jù)水土保持法的規(guī)定和承德的實際情況，健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，選拔思想作風好，專業(yè)技術精，法律知識明，政策水平高的人員充實和加強監(jiān)督管理隊伍，定期組織培訓，嚴格執(zhí)行考核上崗的錄用制度，依法持證上崗，加強素質(zhì)教育和文明執(zhí)法，建設一支思想好、組織嚴密，業(yè)務精、運行有力，素質(zhì)高、紀律嚴明的專職執(zhí)法機構(gòu)。要強化監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)能力建設，保證監(jiān)督執(zhí)法活動有穩(wěn)定充足的經(jīng)費和執(zhí)法裝備，提高服務能力和監(jiān)督執(zhí)法水平。三要抓好生產(chǎn)建設單位的監(jiān)督管理，在預防保護區(qū)和監(jiān)督管理區(qū)，要進一步落實管護責任和管護制度，防止新的水土流失；對治理成果堅決落實產(chǎn)權(quán)和管理責任；加強生態(tài)修復的管理和保護工作，嚴格限制人們不合理的生產(chǎn)建設活動，促進生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為恢復植被創(chuàng)造條件；要搞好城鎮(zhèn)化進程中的水土保持工作，綠化、美化水系，做好開發(fā)建設項目的水土流失防治工作；狠抓開山、采石、取土、墾荒、伐林等生產(chǎn)建設活動的管理，落實水土保持三同時制度，加快生態(tài)恢復步伐。四要繼續(xù)提高監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范建設水平，要把規(guī)范化建設作為一項長期工作來抓，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法能力，減少執(zhí)法的隨意性，樹立良好的執(zhí)法形象。通過規(guī)范化建設，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法形式合法化；執(zhí)法文書檔案標準化；執(zhí)法檢查制度、依法行政公開化；使全市的監(jiān)督執(zhí)法工作登上新臺階。五要加強協(xié)調(diào)，開創(chuàng)監(jiān)督執(zhí)法新局面，要積極爭取各級人大、政府的支持，加強同相關行業(yè)部門的協(xié)作，理順工作關系，明確行業(yè)責任，加大對法律執(zhí)行情況的檢查力度，鞏固和深化水土保持方案制度，圍繞礦山開采、交通道路、經(jīng)濟開發(fā)，城鎮(zhèn)建設等各種生產(chǎn)建設活動，加強部門聯(lián)合，解決項目建設中的水土流失問題。要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同做好水土保持監(jiān)督管理工作。六要嚴格執(zhí)法，堅決打擊破壞水土保持工程的違法活動，要按照水土保持法和有關法律法規(guī)的要求，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，維護國家法律的尊嚴、保障國家和廣大人民群眾的根本利益。對不按有關規(guī)定，擅自損毀水土保持設施的單位和個人，要堅決糾正，予以處罰；對破壞水土保持設施的違法行為，要堅決打擊，決不手軟。

（二）求真務實　不斷提高水土保持綜合治理水平

1．突出抓好國家重點工程的建設與管理。當前，我市正在實施京津風沙源治理工程、21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃兩個國家重點工程項目，工程多了，資金多了，任務重了，責任大了。我們決心抓住機遇，促進發(fā)展，狠抓落實。在治理方向上，做到上下游結(jié)合，左右岸兼顧，坡面溝道結(jié)合，蓄水保土兼顧，工程植物結(jié)合，治理開發(fā)兼顧，調(diào)整結(jié)構(gòu)與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合，近期效益與長遠利益兼顧，使各個小流域都成為融生態(tài)，社會，經(jīng)濟效益為一體的明星工程，在管理措施上，要進一步建立健全各項規(guī)章制度、認真推行行政首長負責制，項目法人責任制、工程招投標制，合同管理制，項目監(jiān)理制，質(zhì)量監(jiān)督制，資金報單制，檢查驗收制，實行建設任務層層分解的目標考核辦法，簽訂責任狀，采取措施，明確任務，加強督導，搞好協(xié)調(diào)，保證按質(zhì)按量完成國家水土保持重點工程建設工作，達到為首都保水源，為京津阻沙源，為河北增資源，為當?shù)財U財源的目標，為促進水土保持生態(tài)環(huán)境建設做出新貢獻。

2．大力推進水土保持生態(tài)自我修復工程。按照水利部治水新思路，我們要抓住國家提出的加強水土保持生態(tài)修復和建設生態(tài)環(huán)境的大好時機，加大生態(tài)自我修復和封禁治理的工作力度，與有關部門配合共同搞好封山育林，輪牧禁牧，圍欄育草、舍飼養(yǎng)畜，沼氣利用，生態(tài)移民，退耕還林等生態(tài)建設工程，并且制訂必要的規(guī)章制度和管理辦法，出臺相關的農(nóng)村經(jīng)濟政策，采取多種方式的籌資渠道，解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題，保障水土保持生態(tài)修復工作順利、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)開展，在加快治理水土流失步伐的同時，促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)全面發(fā)展。

3．切實搞好水土保持生態(tài)示范區(qū)建設。為適應全面建設小康社會的新形勢的要求，進一步提升水土流失綜合防治水平，發(fā)揮水土保持在生態(tài)建設中的示范作用，按照水利部和省水利廳的部署，我們要認真開展創(chuàng)建水土保持生態(tài)示范區(qū)建設活動，根據(jù)我市實際情況，我們初步選擇生態(tài)示范區(qū)10個，并且組織有關領導和技術人員編制了生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃，力爭在1－3年時間，使這10處示范區(qū)全部完成建設任務，其中：隆化縣伊遜河流域水土保持綜合治理示范區(qū)，平泉縣刺槐水保生態(tài)林建設示范區(qū)、豐寧滿族自治縣水土保持綜合治理沙棘示范區(qū)，示范面積達1720平方公里的大示范區(qū)，將作為我市的重點示范項目，加快建設步伐，盡快建成高標準、高質(zhì)量、高效益的水土保持生態(tài)示范區(qū)，達到水利部的驗收標準，進入全國水土保持生態(tài)示范區(qū)先進行列。

4．進一步深化水土保持改革。首先，要在深入調(diào)查研究的基礎上，針對承德社會經(jīng)濟情況制定能夠有效調(diào)動社會力量進行水土流失綜合治理的政策措施，保護治理者的合法權(quán)益，調(diào)動廣大群眾開發(fā)利用水土資源的積極性。其次，要以明晰產(chǎn)權(quán)所有制為核心，大力推進水土保持工程管理使用制度改革，采取股份合作、租賃經(jīng)營、拍賣使用權(quán)，承包治理等多種形式，搞活經(jīng)營權(quán)，明確建設權(quán)，落實管理權(quán)，促進工程良性運行，充分發(fā)揮工程效益。再則，要活化國家資金的補助政策，實行誰治理、給誰補助的投入機制，無論何種治理開發(fā)主體，只要是列入重點治理計劃按規(guī)劃設計要求開展水土流失治理的，都一視同仁地給予經(jīng)費補助，從而更廣泛，更有效地吸引各類社會資金進入水土保持領域，掀起全民進行生態(tài)建設的良好氛圍。另外，要推行群眾投工承諾制改革，把治理區(qū)群眾投工合理地折算成資金，采用以工入股的方式，使投工群眾享受必要的治理成果，發(fā)揮勞動力的資源優(yōu)勢，使更多的農(nóng)民通過辛勤勞動得到實惠，發(fā)揮國家、集體、個人多方面的積極性，形成齊管共治的大好局面。同時，要加強治理標準、質(zhì)量、規(guī)模、進度的檢查指導，保障工程達到規(guī)劃設計的要求。

（三）解放思想　全面開拓水土保持新的領域

新的發(fā)展時期賦予了水土保持新的觀念和更高的要求，今后的水土保持工作，我們要在堅持面向農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和偏遠山區(qū)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務的同時，積極向城市，社會各行業(yè)和居民比較集中的區(qū)域擴展，并且要集中精力、集中財力、集中人力，加強城市、城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設，將治理水土流失，建設生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)綠化美化、城郊旅游觀光、山水娛樂休閑、水保戶外教育、科技生態(tài)園區(qū)建設等緊密結(jié)合起來，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建靚麗家園，滿足人們對提高生產(chǎn)生活質(zhì)量的迫切要求和美好愿望。農(nóng)村水土保持工作在保證治理標準、治理質(zhì)量、治理規(guī)模和確實解決好廣大群眾生產(chǎn)生活實際問題的基礎上，也要開動腦筋、解放思想，在綜合治理的“綜合”二字上做好文章，小流域治理也要進一步把水資源保護、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮，將水系、道路、農(nóng)田、村莊、山場、灘地一并進行規(guī)劃和整治，建設秀美山川。要加強河流兩岸和水庫、水電站周邊地區(qū)的水土保持生態(tài)建設和保護力度，將我市各縣（區(qū)）政府所在地的城鎮(zhèn)及周邊，各大中型水庫周圍及上游區(qū)域確定為我市的水土保持生態(tài)建設重點防治區(qū)，維護良好的水系生態(tài)環(huán)境，保護河流水質(zhì)，提供潔凈水源，使全市的水土資源環(huán)境盡快得到根本改善，生態(tài)環(huán)境全面提高。

（四）加快發(fā)展　不斷加強水土保持基礎工作

加強水土保持基礎工作，是科學開展水土保持，提高治理水土流失質(zhì)量，充分發(fā)揮治理效益的重要措施。當前，我們要著手組織做好市、縣（區(qū)）兩級水土保持第十一個五年規(guī)劃的編制工作，同時抓緊完成水土保持生態(tài)建設規(guī)劃、水土保持生態(tài)修復工程規(guī)劃，完善水土保持大示范區(qū)建設規(guī)劃。二要加快監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)工程建設，千方百計籌措資金，盡快健全監(jiān)測隊伍，完善必需的監(jiān)測設施和裝備，搞好基礎工程建設，制訂系統(tǒng)的監(jiān)測、觀測工作制度，積累資料，研究分析各種因素條件下的水土流失規(guī)律，探討水土流失程度、嚴重性和有關影響的定性定量分析，為開展水土保持工作提供可靠依據(jù)。三要注重人才的培養(yǎng)教育，認真進行技術推廣，有計劃、有步驟地選拔思想好、素質(zhì)高、作風硬的專業(yè)技術人員參加規(guī)劃設計工程監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法、方案編制，新技術應用等方面的培訓，進一步提高各級領導和技術人員的業(yè)務素質(zhì)，適應水土保持各項工作的需要。并把水土保持宣傳列入重要工作內(nèi)容，利用各種宣傳媒體強化宣傳力度、提高全社會的水土保持意識和法制觀念。四要嚴格水土保持基本建設程序，各類水土保持項目，要認真按照水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定、水土保持綜合治理技術規(guī)范、水土保持工程概（估）算編制辦法和概（估）算編制定額的規(guī)定和要求開展工作，保障水土保持項目的編制深度和科學合理性，更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務。五要在實施好當前國家重點工程項目的前提下，認真謀劃對全市水土保持事業(yè)有重大影響的新的國家重點工程項目，近期爭取國家支持亟待批準立項的主要工程項目是：灤河流域潘家口水庫上游重點防治工程，遼河流域上游水土保持重點防治工程，全國水土保持生態(tài)自我修復試點縣，全國水土保持生態(tài)示范區(qū)建設項目。尤其是灤河流域潘家口水庫上游重點防治工程項目，涉及我市各縣（區(qū)）2.88萬平方公里的面積，占全市總面積的72.4%，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境事關重大、舉足輕重。此項目總體規(guī)劃的子項目工程主要有：生態(tài)自我修復工程、水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、草地灌溉工程、農(nóng)村能源替代工程、污水處理工程，項目計劃實施10年，總投資33.6億元，工程實施后、灤河流域水土保持生態(tài)環(huán)境將發(fā)生根本改善、產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。目前，我們正在進一步抓緊完善前期各項工作，全力爭取國家、省有關領導和部門的支持，使這一重要工程盡快審批立項，早日實施。

回顧過去，展望未來，我們對承德的水土保持事業(yè)充滿信心。多年的水土保持工作，使我們對“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策”有了深刻的理解和充分的認識。在今后的水土保持工作中，我們決心處理好預防監(jiān)督與綜合開發(fā)的關系，人工治理與生態(tài)修復的關系，工程建設與管理保護的關系，當前效益與長遠利益的關系，抓發(fā)展、求實效，抓機遇、迎挑戰(zhàn)，抓重點、拓思想，抓建設、重環(huán)境，努力推動全市水土保持工作再上新臺階，開拓新局面，創(chuàng)立新功績，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

二ＯＯ四年七月