我縣位于河北省北部，承德市西北部，南鄰北京，北靠?jī)?nèi)蒙，總面積8765平方公里，轄9鎮(zhèn)17鄉(xiāng)，309個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)人。2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.6億元，財(cái)政收入9136萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1412元。全縣分為壩上、接壩、壩下三個(gè)類型區(qū)，境內(nèi)落差1700米，年平均氣溫0.1-7℃，年降水量350-470毫米。全縣水資源總量5.3億立方米，境內(nèi)有兩大水系，灤河、牛河、潮河、湯河、天河五條河流，是灤潮河發(fā)源地。形象地說，豐寧水源連著京津千家萬(wàn)戶的水龍頭。因此，搞好水土保持、治理生態(tài)環(huán)境，為京津建造生態(tài)屏障，提供優(yōu)質(zhì)水源，是豐寧的重要責(zé)任。

由于歷史上自然和人為的諸多因素，造成我縣生態(tài)環(huán)境脆弱。2000年河北省第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果，豐寧水土流失面積達(dá)4791平方公里，占全縣總面積的54.6%。位于潮河源頭的小壩子鄉(xiāng)，水土流失面積225平方公里，占全鄉(xiāng)總面積的70%，其中沙化面積達(dá)113平方公里，已形成大小沙丘82處，沙坡19個(gè)。這個(gè)鄉(xiāng)的榔頭溝村，大部分房屋被沙丘所包圍，有"雞上房，豬過墻，孩子坐在房檐上"之說。惡化的生態(tài)環(huán)境，不但加重了當(dāng)?shù)氐呢毨С潭?，還不斷引發(fā)沙塵天氣，危及京津地區(qū)的生態(tài)安全和飲用水安全。這些問題引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，2000年以來，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基、副總理溫家寶、人大副委員長(zhǎng)成思危、水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)、北京市委書記賈慶林、市長(zhǎng)劉琪等領(lǐng)導(dǎo)同志分別來我縣考察生態(tài)環(huán)境、水源和人民生活狀況，并做了很多重要指示。在黨和國(guó)家的親切關(guān)懷下，在水利部、海委、省市相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入落實(shí)水土保持這項(xiàng)基本國(guó)策，把加強(qiáng)水土保持工作做為全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)措施來抓，把治理水土流失做為建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)條件、提高生活水平的根本措施來抓，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，依托國(guó)家投入，凝聚社會(huì)力量，抓治理、抓修復(fù)、抓管護(hù)，充分調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶保持水土、建設(shè)家園的自覺性和積極性。到目前，累計(jì)完成重點(diǎn)小流域治理面積1121平方公里，占全縣水土流失總面積的22.6%，3年前黃沙滾滾的小壩子鄉(xiāng)，今日已變成一片綠洲，風(fēng)起沙揚(yáng)的壩緣山地，已被塊塊圍欄種草所覆蓋。全縣有82個(gè)行政村水土流失得到有效控制，有56萬(wàn)畝農(nóng)田得到保護(hù)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。有375個(gè)自然村飲水困難狀況得到緩解，灤潮河實(shí)現(xiàn)大旱之年不斷流，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水土保持工作取得初步成效。2003年度，我縣被河北省政府授予農(nóng)田水利基本建設(shè)"海河杯"競(jìng)賽一等獎(jiǎng)、實(shí)施21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃先進(jìn)縣，同時(shí)，縣水務(wù)局被授予全國(guó)水土保持先進(jìn)集體和全省節(jié)水工作先進(jìn)單位?；仡欁哌^的歷程，我們著重抓了以下工作：

一、樹立大局意識(shí)，明確水土保持工作方向

豐寧做為首都的北大門，既是京津地區(qū)的供水源地，又是阻擋內(nèi)蒙古高原風(fēng)沙南侵的生態(tài)屏障區(qū)。豐寧做為革命老區(qū)、軍事禁區(qū)、少數(shù)民族居住區(qū)和山壩地區(qū)，開放較晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，至今仍屬國(guó)家級(jí)貧困縣。特殊的地理區(qū)位和特定的生態(tài)環(huán)境，決定了我縣水土保持工作的特性。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著首都上空的沙塵日益加劇，密云、潘家口兩座水庫(kù)水量的日趨減少，暴露出上游地區(qū)連年干旱和人類過度向大自然索取的病發(fā)癥，也暴露出對(duì)水土流失治理投入嚴(yán)重不足的后遺癥。我們既面對(duì)著日益嚴(yán)重的水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化問題，又面對(duì)著農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴問題，雙重壓力使我們切實(shí)感受到水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切性，充分認(rèn)識(shí)到水土保持工作不僅事關(guān)當(dāng)?shù)厝罕姷纳媾c發(fā)展，更事關(guān)北京在國(guó)際上的都市形象。妥善處理好貧困與生態(tài)環(huán)境問題交織的矛盾，處理好上游與下游、局部與全局之間的關(guān)系，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣水土保持工作，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本性任務(wù)。這種大局意識(shí)，在縣委常委會(huì)議、縣四大班子聯(lián)席會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議上形成了廣泛一致的共識(shí)。通過深刻總結(jié)反思，集中群眾智慧，我們確立了豐寧是"京津的供水源地、生態(tài)屏障、綠色食品基地和首都后花園"的四大定位。把保護(hù)京津生態(tài)安全、用水安全和保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村糧食安全，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，提出了"為京津地區(qū)阻沙源、涵水源，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增資源、拓財(cái)源"的奮斗口號(hào)，明確了水土保持工作為富民強(qiáng)縣服務(wù)，為京津地區(qū)生態(tài)和用水安全服務(wù)的方向。

二、創(chuàng)新治理模式，打造水保精品示范工程

多年來，我們始終把水土保持工作做為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的首要任務(wù)來抓，不斷總結(jié)水土流失治理新經(jīng)驗(yàn)、新方法，探索實(shí)踐并推廣了《環(huán)山水平溝水土保持蓄排工程體系》，在同類型地區(qū)起到了示范作用。尤其是近3年來，《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、京津風(fēng)沙源治理等項(xiàng)目的實(shí)施，為我縣的水土保持工作增添了巨大的動(dòng)力。為了把國(guó)家的關(guān)懷落到實(shí)處，把水土保持項(xiàng)目建成德政工程、富民工程，我們綜合多年治水經(jīng)驗(yàn)，鎖定保護(hù)和涵養(yǎng)水源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)這個(gè)既定目標(biāo)，創(chuàng)新了"山上抓綠化、坡地梯田化、溝道攔淤壩、川地節(jié)水化、水源優(yōu)質(zhì)化"的豐寧水土保持模式。山上以綠化為主，采取工程措施與生物措施相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林相結(jié)合的治理方式，魚鱗坑、水平溝對(duì)位配置，喬、灌、草結(jié)合，封、造、管并舉，增加林草覆蓋率。對(duì)原有的坡耕地小于20度的修建水平梯田，大于20度的退耕還林，以林果、林藥、林菜間作等不同形式，建設(shè)綠色家園富民水土保持工程區(qū)。在侵蝕溝前沿搞溝頭防護(hù)，溝道建谷坊、攔沙壩或淤地壩，重點(diǎn)支流和主溝河道修建護(hù)村護(hù)地壩，減輕洪水對(duì)村莊、耕地的威脅和下游河道的淤積。通過這種模式，實(shí)現(xiàn)山上山下綜合治理，節(jié)水與增效有機(jī)結(jié)合，向京津地區(qū)供水與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。

在21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃水土保持項(xiàng)目建設(shè)中，為保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量，我們采取了"政府牽頭、業(yè)主負(fù)責(zé)、公司承建、監(jiān)理把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、責(zé)任到人"的工作機(jī)制，用嚴(yán)密的組織指揮項(xiàng)目，用規(guī)范的程序管理項(xiàng)目，用嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，用科學(xué)的方法驗(yàn)收項(xiàng)目，保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，使已完成治理項(xiàng)目工程全部達(dá)到了國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，抓出了胡麻營(yíng)雙塔、黃旗樂國(guó)等萬(wàn)畝水土保持精品示范工程。經(jīng)過治理的163.8平方公里小流域，工程發(fā)揮效益后，將使林草覆蓋率達(dá)到77.4%，減沙能力達(dá)到77%，年減少泥沙35萬(wàn)噸，減少密云水庫(kù)泥沙10余萬(wàn)噸。新修的544公頃水平梯田，把過去的"三跑田"改變?yōu)?quot;三保田"，年可增產(chǎn)糧食80萬(wàn)公斤。營(yíng)造的8.3萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林加快了杏扁基地建設(shè)，具有年增收800多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)前景。項(xiàng)目區(qū)群眾眼看到荒山禿嶺綠起來，坡地梯田修起來，護(hù)村護(hù)地壩建起來，十分感動(dòng)，像戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期支前一樣，為施工隊(duì)做豆腐，送糧送菜表真情。

三、完善管護(hù)機(jī)制，鞏固水土流失治理成果

為加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我們從完善政策機(jī)制入手，突出抓了兩方面工作：

（一）出臺(tái)法規(guī)政策

通過人大立法的形式進(jìn)一步完善生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的地方性法規(guī)，先后出臺(tái)了《豐寧滿族自治縣草地管理?xiàng)l例》、《壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)條例》、《豐寧滿族自治縣水土保持條例》，縣政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的若干規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行舍飼禁牧的規(guī)定》，從水務(wù)、林業(yè)、畜牧等部門抽調(diào)人員組建了綜合執(zhí)法大隊(duì)，縣水務(wù)局水土保持預(yù)防監(jiān)督站發(fā)揮積極作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的執(zhí)法組織，嚴(yán)格制止散撒放牧和過度樵采行為。通過地方立法和政策調(diào)控，增強(qiáng)了每位公民依法保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變管護(hù)機(jī)制

落實(shí)"四荒"、草場(chǎng)、林地管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自我開發(fā)、自我管護(hù)的積極性。在"四荒"開發(fā)上，縣政府先后制定了《關(guān)于拍賣"四荒"的實(shí)施意見》、《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)"四荒"工作的意見》等文件，對(duì)"四荒"的使用權(quán)、受讓雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。按照"積極鼓勵(lì)，大力扶持，全面發(fā)展"的原則，采取拍賣、承包、租賃、零值轉(zhuǎn)讓等方式，誰(shuí)投資，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益，50年不變。到現(xiàn)在，共拍賣"四荒"167萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出承包百畝以上荒山大戶1344個(gè)，投入建設(shè)資金1750萬(wàn)元。在草場(chǎng)管護(hù)機(jī)制上，按照"集中建設(shè)，有償承包、統(tǒng)一管理，分戶經(jīng)營(yíng)"的原則，對(duì)圍欄草場(chǎng)、人工草場(chǎng)、天然草場(chǎng)和零星草場(chǎng)，采取聯(lián)組承包、聯(lián)戶承包、分戶承包等形式，簽訂承包合同，50年不變，已完成草地承包230萬(wàn)畝，其中承包到戶面積140萬(wàn)畝，聯(lián)戶承包面積90萬(wàn)畝，承包百畝以上的有1800戶，千畝以上的20戶。在山杏林管護(hù)機(jī)制上，采取承包、拍賣、入股經(jīng)營(yíng)等形式，落實(shí)山杏林承包32萬(wàn)畝。

四、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)水土保持三個(gè)結(jié)合

按著"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好"的發(fā)展戰(zhàn)略，我們把水土保持工作的著眼點(diǎn)放在治得好、管得住、群眾能致富的目標(biāo)上，以人為本建設(shè)生態(tài)文明，尋找三個(gè)結(jié)合點(diǎn)。

（一）水土保持與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合

針對(duì)本縣地理特點(diǎn)，依托龍頭開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

1.開發(fā)杏扁產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)承德露露集團(tuán)對(duì)杏仁的市場(chǎng)需求，在水土流失治理過程中，加大杏扁經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度。通過封、造、管等措施使全縣山杏林面積達(dá)到65萬(wàn)畝，大扁5萬(wàn)畝，今年杏仁產(chǎn)量400多萬(wàn)公斤，為農(nóng)民增收1200萬(wàn)元。

2.開發(fā)沙棘產(chǎn)業(yè)。借助21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目，與水利部沙棘開發(fā)管理中心合作，引進(jìn)16個(gè)優(yōu)質(zhì)新沙棘苗木品種，今年栽植32萬(wàn)株，規(guī)劃5年栽植30萬(wàn)畝，累計(jì)擴(kuò)展沙棘50萬(wàn)畝，通過在我縣興建生產(chǎn)加工科研示范基地，每年為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入5000萬(wàn)元。

(二)水土保持與生態(tài)旅游相結(jié)合

通過圍欄封育，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)措施，全縣已有1000多平方公里的林草植被得到恢復(fù)，其中包括白云古洞、云霧莊園、千松壩生態(tài)自然修復(fù)示范區(qū)、灤河源、洪湯寺怡園山莊等多處自然風(fēng)景區(qū)。按照"在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、科學(xué)開發(fā)、合理利用"的思路，我們不斷改革和完善旅游管理體制，整頓規(guī)范旅游環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境管護(hù)力度，使這些景區(qū)的旅游資源得到有效地開發(fā)利用，2003年接待游客35萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入1億元，水土保持生態(tài)建設(shè)體現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(三)水土保持與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合

實(shí)施政策調(diào)控、大戶帶動(dòng)、典型示范、技術(shù)服務(wù)等措施，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的索取。

1.調(diào)整牧業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展奶牛、肉牛、波爾山羊和"四小養(yǎng)"項(xiàng)目。依托河北三鹿、北京三元公司等龍頭，建千頭奶牛集中飼養(yǎng)小區(qū)4個(gè)，發(fā)展10頭以上奶牛養(yǎng)殖大戶500個(gè)，全縣奶牛飼養(yǎng)規(guī)模已達(dá)2.6萬(wàn)頭，僅此一項(xiàng)每年為農(nóng)民增收5200萬(wàn)元。積極推廣品種改良、肉?？焖儆?、秸稈轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)，大力改革飼養(yǎng)方式，禁止草食性家畜散撒放牧，緩解林牧、草牧矛盾。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段促使農(nóng)牧民有計(jì)劃地淘汰劣種牲畜。2000年以來，全縣共出售淘汰劣質(zhì)羊30萬(wàn)只，出售馬驢騾3萬(wàn)匹，折合近50萬(wàn)個(gè)羊單位。到目前全縣發(fā)展舍飼試點(diǎn)鄉(xiāng)10個(gè)，舍飼戶數(shù)達(dá)到3200戶，舍飼優(yōu)質(zhì)羊4.8萬(wàn)只，飼養(yǎng)肉牛28萬(wàn)頭。畜牧業(yè)正由散撒放牧型，向科學(xué)飼養(yǎng)型轉(zhuǎn)變。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠色家園富民工程。其中，建立沼氣示范鄉(xiāng)5個(gè)，沼氣村20個(gè)，發(fā)展"三位一體"沼氣池1.2萬(wàn)個(gè)，年節(jié)省林木消耗3.2萬(wàn)噸。目前全縣已有20%以上的家庭以沼氣、液化氣、家用電器取代了樵采做飯取暖，群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣已發(fā)生了很大變化，逐步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好結(jié)合。

我們雖然在水土保持工作中做了一些工作，也從中摸索出一些規(guī)律，但是還存在著一些不可回避的困難和問題。主要表現(xiàn)在縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，對(duì)水土流失治理的投入能力十分有限。特別是水環(huán)境問題，如何用良好的生態(tài)水環(huán)境支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為京津地區(qū)用水提供質(zhì)量和數(shù)量保障，這是我們面臨的大難題，不僅需要我們做出最大的努力，同時(shí)更需要國(guó)家和下游地區(qū)予以大力的扶持。

這次海河流域水土保持工作會(huì)議的召開，給了我們學(xué)習(xí)交流的大好機(jī)會(huì)。我們一定要珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省、市、縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在今后工作中認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從確保生態(tài)、供水、糧食三大安全要求出發(fā)，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理、加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)自然修復(fù)、加強(qiáng)水土流失規(guī)律觀測(cè)上來，進(jìn)一步開拓新的水土保持工作領(lǐng)域，鞏固和擴(kuò)大治理成果，為打造山青水秀的新豐寧，確保京津"兩盆水"潔凈長(zhǎng)流，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

二ＯＯ四年八月