河南省水利廳水保處副處長 許春霞

 

河南省水利廳

河南省海河流域位于我省西北部，太行山南麓和東坡。山丘區(qū)涉及安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市4個市的14個縣（市、區(qū)），總面積6280平方公里。該區(qū)域地形復(fù)雜，有中山、低山、丘陵、溝壑和山間盆地，山區(qū)山高坡陡，溝壑縱橫，土薄石厚，人均耕地少，干旱缺水，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，原有水土流失面積5480平方公里。水土流失是造成我省海河流域自然災(zāi)害頻繁，土地資源衰退的重要原因之一，嚴(yán)重影響和制約著山丘地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，搞好水土保持工作不僅是促進(jìn)該流域國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是廣大人民群眾的迫切要求。

我省海河流域水土保持工作，在海委的大力支持下，流域內(nèi)各級水利部門和廣大群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的紅旗渠精神，堅持以“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的方針。各級黨委、政府從實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識水土流失的危害，把搞好水土保持生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來抓，下大功夫做好“五篇文章”，全省海河流域水土保持工作取得了顯著成效。

一、圍繞“防”字做文章，積極開展預(yù)防監(jiān)督，依法保護(hù)水土資源

近年來，我省水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，堅持以抓執(zhí)法體系建設(shè)為根本，以加大宣傳教育、“落實(shí)三權(quán)”力度為手段，以加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)為保障，以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為宗旨，進(jìn)一步健全和規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，提高全民水土保持國策意識和法制觀念，人為水土流失初步得以控制，水土保持行政執(zhí)法已逐步走向規(guī)范化、制度化軌道。四年來，我省海河流域查處違法案件280起，審批水保方案報告書（表）120項(xiàng)，實(shí)施返還治理示范工程投入資金135萬元，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持總投資0.83億元，執(zhí)法檢查次數(shù)12次，主要做法是：

（一）注重宣傳，為落實(shí)水土保持法營造良好輿論環(huán)境

我省始終把宣傳工作定位于服務(wù)執(zhí)法、服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，投入了人力和財力。充分利用“世界水日”、“水法規(guī)宣傳周”、“水土保持法宣傳月”加強(qiáng)宣傳。利用各種新聞媒體、布告、板報、標(biāo)語、宣傳車、咨詢站、文藝演出、以案說法等形式多樣的群眾喜聞樂見的方式開展宣傳活動，使宣傳工作貼近實(shí)際，貼近群眾，求得實(shí)效。通過廣泛深入宣傳，取得了顯著社會效果，喚起了社會各界對水土保持生態(tài)環(huán)境問題的高度關(guān)注，水土保持國策意識和法制觀念得到增強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。安陽市在安陽電視臺類似于“焦點(diǎn)訪談”的欄目“記者觀察”播出水保專題；在《安陽日報》上發(fā)表市長署名文章、水保連載報道；電臺水保專題；發(fā)布網(wǎng)絡(luò)水保信息、水土流失公告；制作市內(nèi)公益廣告和制作交通要道兩側(cè)固定標(biāo)語；以人大及政府名義組織有關(guān)部門參加的座談會；出動宣傳車，散發(fā)傳單等。編印了500套開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法規(guī)文件匯編，送達(dá)各有關(guān)部門和建設(shè)單位。每年多種形式的水保法宣傳工作已取得明顯效果，目前計劃部門已將報批水保方案列入立項(xiàng)程序，環(huán)保局也將水保方案作為環(huán)評審批的前提條件，法院能夠積極配合查處“釘子案件”，大多數(shù)新上項(xiàng)目能夠按要求編報水保方案，履行其法定義務(wù)。

（二）加強(qiáng)三大體系建設(shè)，為全面落實(shí)好水保法奠定基礎(chǔ)

多年來，我省狠抓三大體系建設(shè)，一是法規(guī)體系建設(shè)逐步完善，省已與有關(guān)廳局轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件，省轄市縣結(jié)合本地實(shí)際，依法制訂了配套的其他規(guī)范性文件及落實(shí)“三權(quán)一方案三同時”管理制度（如審批、年檢、驗(yàn)收等）和鄉(xiāng)規(guī)民約。二是執(zhí)法體系健全，省、市、縣成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并在水保重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)和村配備了1-2名兼職執(zhí)法人員和聯(lián)絡(luò)員，使水保執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建設(shè)到位。各市、縣還加強(qiáng)了執(zhí)法硬件建設(shè)，購置了必要的執(zhí)法工具，不斷改善辦公條件，為有法必依奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是技術(shù)支撐體系有力。依照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，先后頒發(fā)了五批乙、丙級《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》，我省《資格證書》布局、結(jié)構(gòu)更加趨于合理，有效保障了水土保持方案編制工作。同時為加強(qiáng)《資格證書》規(guī)范管理，對水保方案資質(zhì)單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)管工作，對全省乙、丙級水保方案資質(zhì)單位工作開展情況進(jìn)行了考核。完成了前四批《資格證書》單位考核工作，為提高水土保持方案編制質(zhì)量，確保水土保持方案編審工作良性發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)查大案要案，落實(shí)三權(quán)三同時制度

充分行使“三權(quán)”，保障方案落實(shí)。近年省里牽頭組織有關(guān)市、縣依法查處了一批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不履行水保法義務(wù)案，要求項(xiàng)目單位編報水土保持方案，有力支持了市、縣水保執(zhí)法，維護(hù)了水保法尊嚴(yán)。狠抓了水土保持監(jiān)督檢查工作。組織有關(guān)市、縣依法對“鶴壁礦務(wù)局” 、“安陽大白公路”、“安鋼集團(tuán)下屬鐵礦”等項(xiàng)目進(jìn)行了查處。還對省廳近年來審批的22份水土保持方案的監(jiān)督檢查進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，我廳組織檢查“鶴壁電廠二、三期工程”、 “焦晉高速公路” 、“焦?jié)咚俟?rdquo;、“輝縣寶泉抽水蓄能電站”、“安林高速公路”、“阿榮旗至深圳高速公路安陽段”等10余個水土保持方案項(xiàng)目。2003年下半年，在查處安陽市大白公路水土流失案過程中，市縣聯(lián)合出動十多名執(zhí)法人員，分工負(fù)責(zé)，實(shí)施規(guī)范執(zhí)法，一是嚴(yán)格按照程序辦事，二是對有關(guān)法律內(nèi)容、辦案活動、取證情況向相對人提前、充分告知，三是扎實(shí)取證。經(jīng)過近一個月的艱苦工作，共取得一盤錄像、154張照片、30頁測量數(shù)據(jù)、6份調(diào)查筆錄等證明材料，在此基礎(chǔ)上，對業(yè)主下達(dá)了繳費(fèi)通知，逾期未交費(fèi)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，今年5月強(qiáng)行劃撥業(yè)主經(jīng)費(fèi)230萬元，使該案的查處取得重要進(jìn)展，也考驗(yàn)和鍛煉了隊(duì)伍，對面上執(zhí)法工作也起到了顯著的促進(jìn)作用。

（四）恢復(fù)示范工程建設(shè)成效顯著

近年來，我省每年在全省開展50個人為水土流失防治示范工程建設(shè)，省統(tǒng)一制作了示范工程卡，對示范工程建設(shè)成效顯著的市地予以表彰獎勵。不僅樹立了水保執(zhí)法行業(yè)形象和風(fēng)范，展示了執(zhí)法成效和巨大的發(fā)展前景，而且有效調(diào)動了全社會搞好水土保持的積極性。

二、圍繞“治”字做文章，以小流域?yàn)閱卧羞B片開展規(guī)模治理，努力搞好重點(diǎn)治理區(qū)水土保持生態(tài)工程建設(shè)

（一）以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理穩(wěn)步開展，效益顯著

2000年以來，我省海河流域共治理水土流失面積802平方公里，其中建設(shè)基本農(nóng)田24.9萬畝，營造水保林43.8萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林12.9萬畝，修建集雨水窖1902眼，蓄水池81座，其它各類小型水利水保工程2000處，完成工程量4800萬方，投工2084萬個。近幾年的治理工作與以往相比，治理速度明顯增長，治理工程的質(zhì)量特別是效益提高。水土保持工作真正起到了治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　　為保證水土流失綜合治理工作健康開展，我省海河流域各市、縣把治理水土流失作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增加群眾收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，通過制訂科學(xué)合理的規(guī)劃，堅持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路的綜合治理，工程措施和非工程措施相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，使治理過的小流域水土流失得到基本控制，土地利用率和生產(chǎn)率明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，農(nóng)民人均純收入明顯增加，加快了山區(qū)群眾脫貧致富的步伐，取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。鶴壁市各級政府堅持從實(shí)際出發(fā)，把搞好水土保持作為山區(qū)發(fā)展的生命線，作為山區(qū)群眾脫貧致富的根本途徑和考核領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)完成情況及開展“紅杯賽”的重要內(nèi)容。市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自部署，并召開不同層次的水土保持工作會議，要求全市山丘區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用冬春大搞水保治理的黃金季節(jié)，克服“等、靠、要”的思想，廣泛宣傳，深入發(fā)動，組織廣大干群，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，按照市水?？傮w規(guī)劃的要求，以小流域?yàn)閱卧?，集中連片，以鄉(xiāng)或行政村為單位，開展大規(guī)模的水土流失治理活動。淇縣黃洞、北陽、橋盟，淇濱區(qū)大河澗、上峪、龐村等重點(diǎn)治理區(qū)的水保治理，與發(fā)展縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，生物、工程、耕作三大措施一起上，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益一起抓，整架山、整條溝、整條流域集中連片治理，做到規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，使治理區(qū)出規(guī)模、出形象、出效益、出引力。2000年以來，全市開展小流域治理共12條，完成水土流失治理面積238平方公里。

　?。ǘ┐_保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快水土流失治理進(jìn)度，改進(jìn)和提高建設(shè)與管理水平

　　四年來，我省海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作，把國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目即中央財政預(yù)算內(nèi)水土保持專項(xiàng)資金項(xiàng)目做為龍頭項(xiàng)目，狠抓落實(shí)，以此帶動全流域水土保持工作的健康發(fā)展。國債項(xiàng)目四年來在我省海河流域安排資金1640萬元，其中中央投資820萬元，地方配套820萬元。涉及安陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作4個市的10個縣（市、區(qū)），治理水土流失面積154平方公里。各項(xiàng)目縣利用國債項(xiàng)目投資水平較高的優(yōu)勢，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益，建成了一大批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的水土流失綜合治理開發(fā)區(qū)。在國債水土保持項(xiàng)目實(shí)施中，各地一是認(rèn)真按照國家發(fā)改委和水利部的要求，執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制。盡管水土保持行業(yè)的特點(diǎn)使“三項(xiàng)制度”的落實(shí)有一定難度，但很多縣在這方面已進(jìn)行了不少有益的嘗試。對項(xiàng)目建設(shè)，各地基本上都做到了項(xiàng)目法人制；對重點(diǎn)工程特別是治溝工程、塘壩、蓄水池等較大型水利水保工程，許多地方都試行了招投標(biāo)制或?qū)嵭凶h標(biāo)；工程監(jiān)理制也正在一定范圍積極地展開。二是本著以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理這一大前提下，突出“因地制宜”，遵循能達(dá)到防治水土流失的目的、投資許可、群眾樂于接受、見效較快等幾項(xiàng)原則，科學(xué)安排，合理布置治理措施，收到了良好的效果，使治理進(jìn)度得以加快，治理的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量得到保證。

　?。ㄈ┦痉豆こ探ㄔO(shè)成效顯著

　　各地在小流域治理中，集中技術(shù)、資金，建設(shè)示范工程、精品工程、特色工程，較好地發(fā)揮了示范、帶動和輻射作用。我省海河流域的林州市和19條小流域通過了全國水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程的驗(yàn)收，并獲水利部和財政部命名。各地在示范工程建設(shè)中，根據(jù)每個小流域的實(shí)際情況，對小流域治理把建設(shè)重點(diǎn)放在綜合效益和科技含量的提高上，采用先進(jìn)的技術(shù)成果和治理手段，使示范工程的各項(xiàng)治理措施優(yōu)化配置，使示范小流域產(chǎn)生更大的綜合效益。

　　安陽市從1998年起，連續(xù)6年實(shí)施水土保持生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，市財政共已投入資金600萬元。該項(xiàng)目將水土保持與改善小區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，在原有治理成果基礎(chǔ)上，突出完善建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、雨水?dāng)r蓄工程、生產(chǎn)道路和植被建設(shè)。截至去年底，建成示范區(qū)46處，面積13.7萬畝。其中多數(shù)規(guī)劃合理，農(nóng)田、道路整齊，蓄排水工程配套完善，實(shí)行農(nóng)林間作、立體種植，體現(xiàn)出水土保持效益與經(jīng)濟(jì)效益的良好結(jié)合。示范區(qū)項(xiàng)目安排打破了山區(qū)、平原界限，擴(kuò)展了水保工作區(qū)域；不同的區(qū)域采取不同的措施，又便于示范推廣。如山丘區(qū)的何墳示范區(qū)，總面積3100畝，包括3條自然溝道，原來區(qū)內(nèi)土壤瘠薄，干旱缺水，土地荒蕪，現(xiàn)在溝內(nèi)層層梯田，田內(nèi)種植優(yōu)質(zhì)蘋果、櫻桃，樹下間作花生，為保證用水，除充分利用田面截蓄雨水外，又打2眼深井，溝道一側(cè)布置排水設(shè)施，坡面挖水平溝、植刺槐，將野生酸棗嫁接成大棗，區(qū)內(nèi)還建有一養(yǎng)雞場，雞糞用于培肥土壤。整個小區(qū)不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，景色優(yōu)美，而且管理精細(xì)，經(jīng)濟(jì)效益顯著，畝均年產(chǎn)值3000元以上。再如平原風(fēng)沙區(qū)的小黃灘示范區(qū)，將4000畝黃沙丘建成了平整的林網(wǎng)方田后，實(shí)行棗、西瓜、花生和小麥間作，一年三種三收四季常青，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

　　三、圍繞“富”字做文章，加大綜合治理經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

過去，我們偏重講生態(tài)效益和社會效益，對經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，群眾的積極性不高，近年來，我省海河流域各地按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，狠抓經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水土保持工作由防護(hù)型治理向開發(fā)型治理轉(zhuǎn)變，通過水土保持開發(fā)治理，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加快了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏牟椒?。焦作市近幾年來先后培育出了桑灣、王趙窖、李嶺山、里外窖及黃嶺小流域等五大高效經(jīng)濟(jì)林及旅游觀光示范基地，雙廟、艾曲、孟泉等十大經(jīng)濟(jì)林示范基地，治理區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出了110家經(jīng)營50畝以上的經(jīng)濟(jì)林專業(yè)戶，水保經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢頭已成為水土流失區(qū)群眾快步奔小康的希望所在，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

鶴壁市淇縣溫坡小流域建成了近2萬畝的花椒基地，流域內(nèi)古石溝村所種植的花椒不僅產(chǎn)量高，而且品位優(yōu)，現(xiàn)僅花椒一項(xiàng)人均收入就達(dá)480多元，成為遠(yuǎn)近聞名靠發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的典型村。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)譚峪村通過開展小流域治理，新增梯田540畝，人均增地0.5畝，共栽植花椒、核桃、山楂、柿子等經(jīng)濟(jì)林6萬余株，僅花椒一項(xiàng)年收入就達(dá)1萬余元。鶴山區(qū)姬家山鄉(xiāng)創(chuàng)建的香椿基地涉及9個行政村，栽植香椿120萬株，年產(chǎn)香椿10萬斤，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、西安等地，收入相當(dāng)可觀。通過水土保持綜合治理，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，使山丘區(qū)廣大干群從中看到了希望，真正達(dá)到治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾的目的。

　　四、圍繞“改”字做文章，進(jìn)一步深化改革，大力推進(jìn)“四荒”開發(fā)力度，調(diào)動全社會搞好水土保持的積極性，加快水土流失防治步伐

　　隨著近年來社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家對水利建設(shè)的投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大江大河的治理，水土保持單靠國家撥款難以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要。針對這些問題，我省海河流域各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)的精神，把小流域治理引入市場經(jīng)濟(jì)軌道，把現(xiàn)有的“四荒”資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將“四荒”資源的使用權(quán)推向市場，深化水保投入體制改革，調(diào)動全社會治理開發(fā)“四荒”的積極性，取得了明顯成效。各級水保部門積極承擔(dān)歸口管理的責(zé)任，當(dāng)好政府的參謀，制訂“四荒”治理開發(fā)的具體實(shí)施辦法，出臺優(yōu)惠政策，規(guī)范承包、租賃和購買“四荒”資源使用權(quán)的合同，制訂了工作程序和操作辦法，使我省“四荒”治理開發(fā)工作逐步規(guī)范健康發(fā)展，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。鶴壁市在短短幾年時間里，全市“四荒”改制面積近26萬畝，參與戶數(shù)達(dá)5000多戶，已開發(fā)面積達(dá)60%以上，出現(xiàn)了“先治理，后拍賣；先拍賣，后治理；聯(lián)戶承包；內(nèi)引外聯(lián)；聯(lián)合投資”等多種治理開發(fā)形式。山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)75%的村搞了不同形式的拍賣、承包，拍賣面積達(dá)1.6萬畝。1999年4月山城區(qū)故縣村張?zhí)?，對本?320畝的荒山、荒坡——故縣桐嶺使用權(quán)進(jìn)行公開競標(biāo)拍賣承包，以貢日貴、貢日祿、貢日軍為代表的11戶農(nóng)民，以66萬元競價中標(biāo)，承包期30年。近幾年，共投入資金150萬元，投工28萬個，租用鏟車、挖掘機(jī)等大型機(jī)械185多臺（次），動用土石方近35萬立方米，打配116米深井1眼，建提水站1座，地埋管道1500余米；架設(shè)低壓線1.2公里，增設(shè)50KVA變壓器1臺；整修環(huán)山路和區(qū)間道路4.5公里；修建梯田385畝；開挖魚鱗坑20多萬個，植各類樹木20多萬株；建日光溫室9棟，塑料大棚11座；建綠色長廊4.5公里，其中鋼架葡萄長廊1.5公里等。艱辛的付出，使昔日的荒山禿嶺，變得郁郁蔥蔥，鳥語花香，水土流失得以有效遏制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。基本實(shí)現(xiàn)了“春花、夏綠、秋果、冬青”的優(yōu)美環(huán)境。人與自然的和諧發(fā)展，相得益彰，野生動物也得以快速繁衍，吸引了城鄉(xiāng)居民到苑區(qū)散步休閑，調(diào)養(yǎng)生息，享受大自然風(fēng)光。體現(xiàn)了城郊型水保生態(tài)苑建設(shè)的特色與優(yōu)勢。

　　鶴壁市淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)洪峪村村民李世財，雖年逾花甲，但矢志不移，毅然承包了牟山腳下的5000畝荒山，承包期50年。承包合同簽訂后，李世財不顧60多歲的高齡，上山進(jìn)行了全面考察，確立了“以工養(yǎng)農(nóng)、水保先行、劃邊禁牧、多方造林”的指導(dǎo)思想，將這5000畝荒山定名為“牟山生態(tài)園”。帶著自己的想法，老人正月初四就上了山。經(jīng)過一年多的辛勤勞動，共投工2600多個，動用土石方1800余方，炸藥1200公斤，雷管1000發(fā)，修建水平階2000余米，水平梯田400畝，植樹2500株?？偼顿Y9.3萬元，建成集雨水窖8個，總?cè)萘?60余方，基本解決了在荒山上植樹、澆水問題。

　　五、圍繞“管”字做文章，搞好小流域治理的驗(yàn)收工作，鞏固治理成果，發(fā)揮水保工程的綜合效益

　　近幾年，我省海河流域的水土流失綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?，集中連片，堅持治理一條，驗(yàn)收一條，新上一條的原則，對連續(xù)治理5年、具備驗(yàn)收條件的進(jìn)行驗(yàn)收。對已驗(yàn)收的小流域，市、縣水保部門不定期進(jìn)行跟蹤調(diào)查。對于已開展的連片治理區(qū)和重點(diǎn)小流域逐步做到有管護(hù)組織，有管理房，有專職管理員，有標(biāo)志牌和管護(hù)制度及管理責(zé)任制，以保護(hù)治理成果，盡快發(fā)揮水保工程綜合效益。

　　我省海河流域水土保持工作取得了一定成績，但是還存在著不少亟待解決的問題。一是治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，任務(wù)艱巨，質(zhì)量和效益仍需提高。建國以來，盡管我省海河流域已累計治理水土流失近2500平方公里，但仍有一半水土流失面積亟待治理，治理難度逐步加大，已治理過的地方，還需進(jìn)一步完善提高。二是治理進(jìn)度不平衡。1998年以來，國家明顯加大了對水土保持生態(tài)建設(shè)的投入力度, 比如長江、黃河流域的水土流失治理進(jìn)度和治理標(biāo)準(zhǔn)均有大幅度提高，而海河流域在我省四大流域中，水土保持工程投入最少，水土保持生態(tài)建設(shè)相對滯后，而且也在一定程度上影響了海河流域水土保持工作者和廣大群眾治理水土流失的積極性。三是監(jiān)督執(zhí)法力度小、執(zhí)法工作還有待規(guī)范，人為水土流失沒有得到有效遏制。四是監(jiān)測工作尚未起步。

今后我省水土保持工作的總體思路是，堅持預(yù)防為主，監(jiān)督執(zhí)法與小流域治理兩手抓，同時全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加快水土流失治理步伐。把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，以建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，以治理水土流失為核心，以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠科技進(jìn)步，依法防治，加強(qiáng)管理，突出重點(diǎn)，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮社會各界治理水土流失的積極性，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)認(rèn)真開展前期工作

　　水土保持生態(tài)建設(shè)工程作為基本建設(shè)項(xiàng)目，其前期工作正在逐步走向規(guī)范化。遵循基本建設(shè)程序，高度重視水土保持前期工作，認(rèn)真做好國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的儲備。

　　(二)創(chuàng)建精品工程，發(fā)揮示范帶動作用

集中精力、集中資金，有目的、有計劃地建設(shè)一批示范效果突出，集治理、科研、推廣、示范為一體的精品工程。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)一批水土保持行業(yè)的特色工程、形象工程，發(fā)揮示范帶動和輻射作用。

　　(三)依法行政，強(qiáng)化水保監(jiān)督

　　切實(shí)把預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法放在水土保持工作的首位，堅決按水土保持法律法規(guī)辦事。繼續(xù)完善水土保持法規(guī)體系，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批、監(jiān)督實(shí)施等管理工作為切入點(diǎn)，全方位落實(shí)“三權(quán)一方案三同時”制度，把住人為水土流失源頭關(guān)，加快人為水土流失防治步伐；加大水保違法案件的查處力度，對拒不履行水土保持法定義務(wù)的項(xiàng)目單位，堅決依法追究責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮水保法律法規(guī)對水土保持生態(tài)建設(shè)的保駕護(hù)航作用；按照依法行政的要求，抓好監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效保證水土保持法的全面實(shí)施。

　　(四)深化水土保持產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動全社會參與治理水土流失的積極性

　　1.貫徹落實(shí)好國家和我省關(guān)于對治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的政策，依法做好歸口管理工作；

　　2.切實(shí)搞好技術(shù)服務(wù)，為廣大參與“四荒”開發(fā)治理的單位和個人，提供規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；

　　3.監(jiān)督政策的落實(shí)，為開發(fā)者保駕護(hù)航；

　　4.重點(diǎn)扶持一批“四荒”大戶，加快他們的治理開發(fā)進(jìn)度，早出成果。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、顯著的效益，來調(diào)動社會各界參與到治理水土流失，建設(shè)生態(tài)環(huán)境中來。在水土保持工作的組織治理方式上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，積極探索由依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)向政府推動和依靠市場機(jī)制推動相結(jié)合的辦法，依靠社會力量加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，以改革促發(fā)展。

　　(五)開展水土保持監(jiān)測工作

　　積極推廣應(yīng)用計算機(jī)、遙感、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)，做好建立全省水土保持生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作，以信息化促進(jìn)水土保持現(xiàn)代化，用現(xiàn)代化的手段對水土保持建設(shè)情況及水土流失情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

　　二ＯＯ四年七月