張家口市水務(wù)局副局長王樹芳

 

張家口市水務(wù)局

張家口地處河北省西北部，毗鄰首都北京。全市劃分為北部壩上高原與南部壩下丘陵山區(qū)兩個(gè)地貌單元，轄4區(qū)13縣2個(gè)管理區(qū)，總面積3.7萬平方公里，總?cè)丝?50萬。境內(nèi)共分為永定河、潮白河、灤河、大清河、內(nèi)陸河五大水系，除內(nèi)陸河水系外，其他四大水系均屬海河流域。

歷史上，一方面生態(tài)環(huán)境、氣候條件惡劣，水資源貧乏，環(huán)境治理成本高效益低；另一方面貧困縣較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，求富心切，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致大量植被破壞，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境逐年惡化。據(jù)2000年海委衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，全市有水土流失面積1.30萬平方公里。嚴(yán)重的水土流失影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，成為制約整個(gè)張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和群眾盡快脫貧致富的主要因素，也對華北西北部的生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響，直接威脅著京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和首都北京的用水安全。這些不僅引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，同時(shí)也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院有關(guān)部門的關(guān)心。

一、工作成績

進(jìn)入21世紀(jì)，在進(jìn)一步抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的同時(shí)，我市水土保持生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是保證首都供水，建設(shè)首都綠色屏障。在國家大力支持下，重點(diǎn)開展了《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持工程和京津風(fēng)沙源治理工程。

目前《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持工程共有15個(gè)項(xiàng)目開工，涉及我市11個(gè)縣4個(gè)區(qū)，已完成治理面積1287.74平方公里，占己下達(dá)計(jì)劃治理面積1522.89平方公里的84.6%，累計(jì)完成投資24036萬元，占下達(dá)投資計(jì)劃31496萬元的76.3%。完成的主要措施是：新修水平梯田15481公頃，壩地547公頃，營造喬木林16225公頃，經(jīng)濟(jì)林16056公頃，灌木林35896公頃，種草5157公頃，封禁治理36457公頃，整地未造林5910公頃（按一半計(jì)入治理面積）。修建攔沙壩37座，護(hù)壩53道25202米，土谷坊11216道，石谷坊900道，溝頭圍埝161.46萬米，魚鱗坑7068.56萬個(gè)，水平溝2898.05萬米，施工道路498.82公里。完成工程量6842.35萬立方米，其中土方6830.06萬立方米，石方11.82萬立方米，混凝土0.47萬立方米?？傆霉?275.52萬工日，動(dòng)用機(jī)械57937臺(tái)班。

京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目涉及我市13個(gè)縣6 個(gè)區(qū)，2000—2003年四個(gè)年度的建設(shè)任務(wù)已全面完成，其中完成小流域綜合治理854.15平方公里，主要治理措施為：建設(shè)水平梯田8823公頃，其它梯田4430公頃，溝壩地546公頃，小片水地3063公頃；營造水土保持喬木林10025公頃，灌木林27172公頃，經(jīng)濟(jì)林13185公頃；人工種草6330公頃，封禁治理11841公頃。修筑谷坊壩16530道，塘壩2座，護(hù)壩1.6萬米，溝頭防護(hù)185萬米，作業(yè)路408公里；開挖魚鱗坑3613萬個(gè)，水平溝1383萬米，果樹坪60萬個(gè)。完成水源工程4846處，節(jié)水灌溉1647處（節(jié)灌面積7.41萬公頃）?？偣こ塘繛?254萬立米，投工為1226萬工日；完成投資為31878萬元（其中國債21238萬元）。2004年度的建設(shè)任務(wù)正在緊張地實(shí)施之中，上半年已完成小流域綜合治理28平方公里，完成水源工程119處，節(jié)水灌溉10處。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持工程和京津風(fēng)沙源治理工程是國家大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，是為京津阻沙源、為首都增水源的宏偉工程，其規(guī)模大，投資多，要求高。全市站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好這兩項(xiàng)工程的重大意義。各級(jí)黨委和政府高度重視，確立“生態(tài)立市”、“生態(tài)興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為重大的發(fā)展機(jī)遇、重大的歷史責(zé)任、重大的政治任務(wù)來把握和運(yùn)作，列入各級(jí)政府和水利部門的重要議事日程，認(rèn)真研究部署，精心組織實(shí)施。一是各級(jí)政府都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的整體調(diào)度和協(xié)調(diào)工作；下設(shè)項(xiàng)目辦公室和施工建設(shè)處，主抓項(xiàng)目日常管理和工程的組織實(shí)施。市政府多次召開會(huì)議，專門研究調(diào)度《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持工程和京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，并向市人大、政協(xié)等部門通報(bào)。二是全市上下逐級(jí)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂工程責(zé)任狀。市政府召開項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，與各縣區(qū)政府和有關(guān)部門簽訂了首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書。做到了目標(biāo)具體、責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明。三是通過各種新聞媒體，對21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目和京津風(fēng)沙源治理工程的重大意義和有關(guān)政策，進(jìn)行廣泛宣傳，大造輿論，提高了廣大干部群眾對水土保持生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和積極性。通過領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障，責(zé)任落實(shí)，宣傳到位，形成一個(gè)為21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持工程和京津風(fēng)沙源治理工程順利開展的良好氛圍。

(二)堅(jiān)持綜合治理，創(chuàng)建精品工程

我市在21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持工程和京津風(fēng)沙源治理工程的建設(shè)中，借鑒以往治理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理，做到工程措施、生物措施、耕作措施和封育措施的合理配置，努力提高治理水平。

1．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確立了不同的治理思路、治理模式。在小流域的上部大力實(shí)行封育措施，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)的能力；在小流域的中部大搞坡面工程，栽植適合當(dāng)?shù)氐墓嗄玖?；在小流域的下部建設(shè)基本農(nóng)田或其它經(jīng)濟(jì)效益好的措施；在小流域的溝頭、溝谷大力建設(shè)溝頭防護(hù)工程和谷坊壩系工程，形成了以小流域?yàn)閱卧木C合防護(hù)體系。如崇禮縣采取“陽坡山杏陰坡松、沙棘混交溝壑封、窄溝谷坊寬溝壩、壩地果樹灘地棚，強(qiáng)化管護(hù)防破壞，永續(xù)利用效益增”的治理模式，效果很好。

2．大上生物措施，確保林草成活率各縣區(qū)抓住降水較多、墑情較好的有利時(shí)機(jī)，搶時(shí)整地，大上生物措施，確保林草成活率。林草成活率均在70%以上，效果顯著。

3．及時(shí)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量項(xiàng)目區(qū)工程技術(shù)人員常駐工程現(xiàn)場，隨時(shí)對施工隊(duì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決存在的問題，特別是把好苗木質(zhì)量、苗木栽植，分部工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力地保證了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

4．打造精品工程，搞好示范區(qū)建設(shè)我們把抓典型、建精品作為水土保持工程建設(shè)中的重大舉措來抓，樹立精品意識(shí)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造精品工程。在具體操作過程中，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)作、活化機(jī)制、創(chuàng)新模式、典型引路五項(xiàng)措施為支撐，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)施工，抓出了一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、效益顯著的精品工程。如崇禮縣察漢陀羅、赤城縣頭道川、沽源縣紅旗灘、尚義縣西坪、懷安縣西山、陽原縣金家莊等小流域。這些精品工程，促進(jìn)了我市水土保持工程示范區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)了全市水土保持工程的健康開展。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的治理積極性

我市在21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持工程建設(shè)中，積極創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理開發(fā)的積極性，各縣區(qū)水務(wù)部門按照施工圖設(shè)計(jì)，公開承包，鼓勵(lì)單位、集體、個(gè)人積極參與。崇禮縣21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目建設(shè)處經(jīng)嚴(yán)格審核，確定具有水土保持治理經(jīng)驗(yàn)和治理能力的專業(yè)隊(duì)32個(gè)，簽訂承包合同，具體負(fù)責(zé)施工。施工專業(yè)隊(duì)進(jìn)行常年綜合治理，保證了治理進(jìn)度和工程質(zhì)量，收到很好的效果，多次受到部、省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。在產(chǎn)權(quán)制度上，堅(jiān)持“誰治理、誰經(jīng)營、誰所有、誰受益”的原則，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)、搞活使用權(quán)”的要求，加大“四荒”拍賣力度，大力推行“先包后治、先治后包”的治理經(jīng)驗(yàn)，加快治理進(jìn)程，鞏固治理成果，確保工程效益的長久發(fā)揮。把“四荒”資源治理開發(fā)和水土保持工程有機(jī)的結(jié)合在一起。赤城縣通過政策引導(dǎo)，機(jī)制創(chuàng)新，宣傳發(fā)動(dòng)，典型示范，吸引了廣大農(nóng)民和社會(huì)各界積極投入到“四荒”治理開發(fā)中，全縣已轉(zhuǎn)讓“四荒”資源23萬畝，使全縣“四荒”治理呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。市委、市政府召開了全市“四荒”資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)議，2004年2月10日以張字[2004]8號(hào)文正式出臺(tái)了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程及‘四荒’權(quán)屬改革的意見”。

(四)積極推行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持工程從前期工作到項(xiàng)目的實(shí)施都積極實(shí)行國家基建程序管理的有關(guān)規(guī)定。按照水利基建工程管理辦法，加強(qiáng)工程管理，確保工程的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。認(rèn)真履行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制。水土保持項(xiàng)目的骨干工程積極推行招標(biāo)投標(biāo)制，群眾性治理工程，實(shí)行專業(yè)隊(duì)承包。同時(shí)所有開工項(xiàng)目均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制，施工管理合同制。按照省實(shí)施細(xì)則精神，明確項(xiàng)目所在縣（區(qū)）水行政主管部門為項(xiàng)目法人，組建項(xiàng)目建設(shè)處，下設(shè)行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)等科室，各科室設(shè)專職人員負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人對該項(xiàng)目的建設(shè)與管理負(fù)總責(zé)，同時(shí)要求建設(shè)單位做到：一是開工準(zhǔn)備工作就緒后，向主管部門提出開工申請報(bào)告，按審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，方能正式開工。二是按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，發(fā)揮建設(shè)單位的職能，組織建設(shè)和管理好項(xiàng)目。水土保持建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，項(xiàng)目建設(shè)單位同監(jiān)理公司簽訂合同，由監(jiān)理公司派監(jiān)理工程師對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)理。工程監(jiān)理人員全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。

工程管理采取施工合同制。由各鄉(xiāng)村具有豐富經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民技術(shù)員組建施工隊(duì)，作為工程承包方同建設(shè)單位簽訂合同，雙方嚴(yán)格按承包合同履行責(zé)任。目前已開工的15個(gè)項(xiàng)目區(qū)共組建各種形式的專業(yè)施工隊(duì)210個(gè)，工程建設(shè)進(jìn)展順利。

(五)嚴(yán)格資金管理，保證資金及時(shí)撥付到位，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行

資金的使用嚴(yán)格按照省水利廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳印發(fā)的《河北省〈21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃〉水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（冀水保[2004]12號(hào)文）執(zhí)行。項(xiàng)目法人單位成立建設(shè)處，建設(shè)資金按照國債資金管理辦法設(shè)置專戶、專賬，實(shí)行專人管理，確保?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)處按照實(shí)施細(xì)則，施工單位工程開工后預(yù)付20%的資金，工程結(jié)算款必須按施工合同進(jìn)度和質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師審簽、建設(shè)處復(fù)核批準(zhǔn)后進(jìn)行結(jié)算撥款。對工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不予報(bào)帳。資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付，施工單位依據(jù)合同按照工程進(jìn)度向建設(shè)處實(shí)行資金報(bào)賬制，建設(shè)處審核匯總后向財(cái)政主管部門實(shí)行資金報(bào)賬制。市水務(wù)局為提高項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，專門組織了一次項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)計(jì)參加的學(xué)習(xí)班，著重學(xué)習(xí)了國債資金和首都水資源水利項(xiàng)目資金的管理辦法。同時(shí)市水務(wù)局不定期組織規(guī)計(jì)、財(cái)務(wù)、水保、農(nóng)水等相關(guān)科室的負(fù)責(zé)同志深入到建設(shè)項(xiàng)目縣、區(qū)，對資金使用情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。截至目前，21世紀(jì)水保項(xiàng)目累計(jì)下達(dá)投資31496萬元，累計(jì)完成投資24036萬元，占下達(dá)投資計(jì)劃31496萬元的76.3%。

(六)積極禁牧封育，發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)功能

各縣區(qū)進(jìn)一步貫徹落實(shí)市政府出臺(tái)的關(guān)于實(shí)行封山禁牧的決定，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，大力實(shí)施封育措施，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)人與自然的和諧相處。今年我市實(shí)現(xiàn)全面禁牧，各縣區(qū)普遍采取了改變畜種結(jié)構(gòu)，建設(shè)圍攔，加強(qiáng)管護(hù)等措施。封禁區(qū)的林草長勢很好，植被恢復(fù)很快，效果顯著。蔚縣草溝堡鄉(xiāng)禁牧一年來，羊只數(shù)量由2002年的3萬多只減少到現(xiàn)在的不足萬只，且70%實(shí)行了舍飼圈養(yǎng)，強(qiáng)化封育保護(hù)面積1000公頃，生態(tài)恢復(fù)效果明顯。

在京津風(fēng)沙源治理工程和21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目實(shí)施中，充分利用生態(tài)自然修復(fù)能力，加快水土流失治理步伐。我市21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目今年實(shí)施封禁治理面積364.57平方公里，占完成治理面積的28.3%；京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目全年實(shí)行封禁治理面積118.41平方公里，占完成治理面積的13.7%。開展重點(diǎn)治理的鄉(xiāng)村建立了管護(hù)組織，設(shè)置了監(jiān)管人員，全市監(jiān)督管護(hù)人員達(dá)到2856人，并完善了管護(hù)制度，從而使全市的水保治理保存率達(dá)85%以上。

三、存在問題

（一）我市《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項(xiàng)目共44個(gè)，目前已下達(dá)投資計(jì)劃15個(gè)項(xiàng)目，僅占總數(shù)的三分之一，項(xiàng)目總體進(jìn)展緩慢。為確保完成五年規(guī)劃目標(biāo)，建議國家加大項(xiàng)目建設(shè)投資力度。

（二）由于京津風(fēng)沙源治理工程各年度建設(shè)任務(wù)缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性，工程建設(shè)地點(diǎn)不確定，任務(wù)下達(dá)以后現(xiàn)搞作業(yè)設(shè)計(jì)，因此工程建設(shè)很難集中連片，形成大規(guī)模建設(shè)區(qū)。

（三）小流域治理區(qū)內(nèi)坡耕地較多，受項(xiàng)目不同政策的影響，群眾都愿意享受“一退雙還”（補(bǔ)助200斤糧和20元現(xiàn)金）的政策，項(xiàng)目區(qū)治理坡耕地難度大，按設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)受到影響，致使部分項(xiàng)目的進(jìn)行發(fā)生了變更。

（四）由于連續(xù)干旱致使部分林草成活率降低。從而加大了補(bǔ)植補(bǔ)種任務(wù)，而項(xiàng)目本身沒有此項(xiàng)費(fèi)用，需要以后的設(shè)計(jì)中解決類似問題。

（五）小流域治理立地條件差，荒山荒坡營造的水保林經(jīng)濟(jì)效益低，落實(shí)承包管護(hù)有一定難度。

四、今后的工作思路

（一）進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)的管理力度

目前我市21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目基本按照基建項(xiàng)目程序管理實(shí)施，但在具體工作中存在管理不到位的現(xiàn)象，今后應(yīng)明確項(xiàng)目法人責(zé)任；并對法人代表進(jìn)行培訓(xùn)，完善并規(guī)范水土保持項(xiàng)目監(jiān)理操作程序；重點(diǎn)應(yīng)創(chuàng)造條件積極推行招標(biāo)投標(biāo)制，完善合同管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。

（二）積極探索建后管理運(yùn)行機(jī)制，加大“四荒”治理工程的承包、租賃、股份合作和拍賣力度

落實(shí)各級(jí)政府制定的優(yōu)惠政策，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府應(yīng)深入到村，做好宣傳指導(dǎo)，讓農(nóng)民放心；明確所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，提高群眾參與建設(shè)和管理的積極性，加快工程建設(shè)進(jìn)度，鞏固治理成果，保證工程長期發(fā)揮效益。

（三）抓好規(guī)劃項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作

目前我市還有17個(gè)水土保持項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)正在編制，年底爭取完成上報(bào)審查工作。同時(shí)要做好已開工項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的設(shè)計(jì)和審批工作。充分做好外業(yè)調(diào)查和勘測工作，收集全面準(zhǔn)確的資料，保證初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)現(xiàn)場施工，少走彎路，提高工作效率。

（四）做好效果監(jiān)測和竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作

我市正在建設(shè)的15個(gè)項(xiàng)目全部開展了監(jiān)測工作，并收集了部分監(jiān)測數(shù)據(jù)，整理編制了項(xiàng)目監(jiān)測報(bào)告，為項(xiàng)目建設(shè)后期效益分析做了大量的基礎(chǔ)工作，目前我市有崇禮、懷來2個(gè)項(xiàng)目基本完成建設(shè)任務(wù)。因干旱，部分植物措施需補(bǔ)植補(bǔ)治。今年將對工程進(jìn)一步完善，準(zhǔn)備驗(yàn)收資料，年底將完成驗(yàn)收工作。

雖然我市在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中取得了一些成績，但與海委、省廳的要求，與各地市相比還有很大差距。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地市好經(jīng)驗(yàn)，好做法，切實(shí)抓好現(xiàn)有規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，做好海河流域各水系源頭的生態(tài)保護(hù)工作，杜絕人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，為建設(shè)北京綠色屏障，保證首都供水安全，建設(shè)綠色張家口和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二ＯＯ四年八月