山西省水利廳副廳長(zhǎng) 張健

 

山西省水利廳

 

　　山西省海河流域位于山西省東部,介于北緯35°52′－40°51′，東經(jīng)112°13′—114°38′之間，涉及大同市、朔州市、忻州市、太原市、晉中市、長(zhǎng)治市、晉城市、陽(yáng)泉市等八市。全境層巒疊嶂，丘陵起伏，山高坡陡，溝道河流縱橫交錯(cuò)，形成了復(fù)雜多變的地域氣候。流域所屬主要河流有：二級(jí)支流桑干河、滹沱河、清漳河、濁漳河、唐河等，地貌大致分為緩坡風(fēng)沙區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、丘陵階地區(qū)、土石山區(qū)、沖積平原區(qū)五大類(lèi)?？偟牡孛蔡攸c(diǎn)是：多山少川、植被稀疏、土壤瘠薄。流域內(nèi)共有8市45縣，總面積5.91萬(wàn)平方公里，其中水土流失面積4.04萬(wàn)平方公里?？?cè)丝?011.8萬(wàn)人，總勞力349.3萬(wàn)人，人口密度170人/平方公里。農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值409.77億元，人均年收入1282元，糧食總產(chǎn)量294萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)人均占有糧食380公斤。

2000年以來(lái)，海河流域相繼開(kāi)展了“《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持工程”、“京津風(fēng)沙源水土保持工程”、“國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”和“水土保持國(guó)債治理工程”，水土保持工作迎來(lái)了一個(gè)快速發(fā)展的新機(jī)遇。目前全流域累計(jì)治理水土流失面積15569km2，治理度為38.5%。

　　一、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況

　　2000年以來(lái)，我省繼續(xù)把重點(diǎn)治理區(qū)作為水土保持工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)高密度集中投入，大規(guī)模連片治理，各重點(diǎn)項(xiàng)目都取得了顯著成效，大大加快了海河流域水土流失的治理步伐。

　?。ㄒ唬?1世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項(xiàng)目

　　21世紀(jì)初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用水土流失治理項(xiàng)目涉及我省大同、朔州及忻州三市16個(gè)縣（區(qū)），規(guī)劃總投資10.68億元，治理水土流失面積5190km2。我省水土流失治理項(xiàng)目自2002年5月份開(kāi)工以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部等國(guó)家有關(guān)部委及海委的大力支持下，各級(jí)水利部門(mén)與有關(guān)部門(mén)密切配合，按照項(xiàng)目實(shí)施的總體要求，精心組織，扎實(shí)工作，在水土保持項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施等方面做了大量卓有成效的工作，取得了階段性成果。至2004年5月底，全省11個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成綜合治理面積601.9km2，占計(jì)劃治理面積764.04km2的78.5%，主要措施包括：基本農(nóng)田2352hm2,經(jīng)濟(jì)林1740hm2,喬木林5226hm2,灌木林24562hm2,人工種草3354hm2,封禁治理22880hm2。攔沙壩8座，谷坊1597座，溝頭防護(hù)埂292.5km,簡(jiǎn)易道路443km,護(hù)地壩7100km,墊灘造地90hm2,攔沙截流壩3座，苗圃153hm2。完成投資11895萬(wàn)元，占計(jì)劃投資15016萬(wàn)元的79.21%。

　?。ǘ┚┙蝻L(fēng)沙源工程項(xiàng)目

　　2000年春天，華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多次沙塵暴和浮塵天氣，頻率之高，范圍之廣，強(qiáng)度之大，為建國(guó)50年來(lái)所罕見(jiàn)。為進(jìn)一步遏制京、津周?chē)貐^(qū)土地沙化的趨勢(shì)，改善京、津生態(tài)環(huán)境，2001年，國(guó)家啟動(dòng)了京、津風(fēng)沙源工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及我省三市十三個(gè)縣（區(qū)），水利行業(yè)的主要任務(wù)是水利配套設(shè)施建設(shè)和小流域綜合治理。截至2004年5月底，共完成小流域綜合治理473平方公里，占計(jì)劃任務(wù)的96.6%，完成水利配套工程1230處，占計(jì)劃任務(wù)的97.7%。

　　（三）國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程

　　我省海河流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程包括永定河上游重點(diǎn)治理二期項(xiàng)目和陽(yáng)泉市重點(diǎn)治理項(xiàng)目。永定河上游大同市重點(diǎn)治理區(qū)涉及陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、渾源、新榮四縣（區(qū)）57個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積6363km2，水土流失面積4485km2，占總面積的70.5%，年均侵蝕模數(shù)4690t/km2·a。永定河上游重點(diǎn)治理二期項(xiàng)目第二階段治理工作于1998年開(kāi)始，2003年結(jié)束。從2000年到2003年，國(guó)家每年投資350萬(wàn)元，三年累計(jì)治理面積360km2。陽(yáng)泉市重點(diǎn)治理項(xiàng)目涉及盂縣、平定、郊區(qū)三個(gè)縣（區(qū)）九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總土地面積785.5km2,其中水土流失面積610.3km2，占總土地面積的77.7%，土壤侵蝕模數(shù)為3900t/km2.a。項(xiàng)目規(guī)劃期為五年，規(guī)劃治理面積為360km2。規(guī)劃期末，項(xiàng)目區(qū)治理度將達(dá)到77.3%。2003年，國(guó)家投資390萬(wàn)元，省配套90萬(wàn)元，建設(shè)基本農(nóng)田180hm2，造林5210 hm2，種草20hm2，封禁治理590hm2，旱井187眼，谷坊293座。

　?。ㄋ模┧帘３謬?guó)債治理項(xiàng)目

　　1999-2003年，我省先后在五市26個(gè)區(qū)（縣）開(kāi)始國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施。五年來(lái)，海河流域累計(jì)投入中央專(zhuān)項(xiàng)資金4945萬(wàn)元。截止2004年6月，共完成綜合治理面積603.41平方公里,建成淤地壩7座,谷坊326座,河壩1.7公里,人字閘93座,小型提水工程2處,山地微灌工程1處。

　　二、經(jīng)驗(yàn)和作法

　　總結(jié)五年來(lái)的水土保持工作，我們?nèi)〉昧艘韵聨c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

　　（一）理清思路，調(diào)整方略，適應(yīng)新形勢(shì)水土保持工作的需要

　　在指導(dǎo)思想上，把水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的更突出地位。牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重，以保護(hù)為主的方針，從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，妥善處理生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者之間的關(guān)系，處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。在防治方略上，堅(jiān)持“小開(kāi)發(fā)，大保護(hù)”的政策，采取生態(tài)恢復(fù)和人工治理相結(jié)合、以封育恢復(fù)植被為主的辦法，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)。在組織形式上，確立了以農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，多種形式并存的組織格局。承包治理、購(gòu)買(mǎi)治理、大戶治理、專(zhuān)業(yè)隊(duì)治理等組織機(jī)制不斷完善，小流域治理的主體力量基本形成。在治理措施上，遵循自然規(guī)律，因地制宜，堅(jiān)持以草、灌為主，草、灌、林相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，認(rèn)真做到種得活、保得住、效益好。

　?。ǘ﹦?chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

　　對(duì)水土保持工作機(jī)制進(jìn)行積極探索，深化改革。在投入機(jī)制方面，對(duì)治理大戶給予資金支持，我省計(jì)劃出臺(tái)《關(guān)于小流域治理開(kāi)發(fā)大戶的資金扶持辦法》，對(duì)年治理度達(dá)到規(guī)定要求、當(dāng)年造林成活率達(dá)到85%以上、水保治理骨干工程達(dá)標(biāo)的大戶，分四個(gè)等級(jí)給予資金扶持，發(fā)揮大戶的示范和帶動(dòng)作用；在管理體制方面，積極推行“三制”（招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制和監(jiān)理制）。按照基本建設(shè)管理程序，實(shí)行項(xiàng)目“三制”和報(bào)賬制是保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，保證投資使用效益的有效措施。海河流域的水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，都是嚴(yán)格按照“三制”進(jìn)行管理的；在項(xiàng)目管理上，做到了治理有規(guī)劃、工程有審計(jì)、施工有合同、竣工有驗(yàn)收。

　　（三）推廣實(shí)用技術(shù)，提高治理開(kāi)發(fā)科技含量

　　我省在水土保持工作中堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，把依靠科技進(jìn)步、提高科技水平作為水土保持事業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不斷加大科研攻關(guān)、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)的力度，使水土保持工作的效率及小流域治理開(kāi)發(fā)的效益不斷提高。在實(shí)踐中，大力推廣了以下水土保持實(shí)用技術(shù)：一是在機(jī)修梯田建設(shè)上，大力推廣復(fù)式生物經(jīng)濟(jì)埂技術(shù)；二是在緩坡地上，推廣抗旱豐產(chǎn)溝耕作技術(shù)；三是在溝道治理中，推廣壩系農(nóng)業(yè)技術(shù)；四是在有條件的地方，推廣截潛流、人字閘、旱井集雨微灌技術(shù)；五是在造林整地上重點(diǎn)推廣徑流水保林技術(shù)，速生造林技術(shù)，網(wǎng)格造林技術(shù)，旱地果園早產(chǎn)豐產(chǎn)技術(shù)，根寶浸根造林技術(shù)，生物覆蓋技術(shù)等6項(xiàng)技術(shù)。陽(yáng)高縣綠苑山流域運(yùn)用地膜覆蓋技術(shù)進(jìn)行大苗移植，使苗木成活率達(dá)100%。天鎮(zhèn)縣逯家灣流域，地處邊山峪口粗沙地帶，土質(zhì)差、含水量少、石塊多，運(yùn)用開(kāi)溝換土方式種植檸條灌木，出土率在90%以上，比正常播種出土率高出1.5倍。

　?。ㄋ模╊A(yù)防為先，依法管理，積極推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)工作

　　始終堅(jiān)持預(yù)防治理“兩手抓”和“兩手硬”的原則，牢固確立預(yù)防為先的觀念，以完善健全執(zhí)法、法規(guī)、監(jiān)測(cè)三大體系為主體，以規(guī)范化建設(shè)和城市水土保持試點(diǎn)為重點(diǎn)，以查處開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目違法案件為突破口，以開(kāi)拓非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的預(yù)防監(jiān)督管理工作為起點(diǎn)，解決好前邊治理后邊破壞、一方治理多方破壞的問(wèn)題。在具體工作中，重點(diǎn)抓了兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是按照水利部“一依法、四統(tǒng)一、兩加強(qiáng)”的要求，進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督法律法規(guī)體系；二是認(rèn)真落實(shí)“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度。各地積極培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建立嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)測(cè)制度。

　　三、面臨的問(wèn)題

　　五年來(lái)，我省海河流域水土保持工作雖然取得很大成績(jī)，但從總體上看，還面臨許多問(wèn)題，如治理進(jìn)度滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要；治理開(kāi)發(fā)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善；質(zhì)量和效益還有待于進(jìn)一步提高；水?；A(chǔ)工作還很薄弱等等，所有這些問(wèn)題需要我們?cè)趯?shí)踐中去探索，去解決。

　　（一）投資與治理任務(wù)相比仍顯不足

　　我省惡劣的地理氣候條件，決定了水土流失是一個(gè)長(zhǎng)期存在的自然現(xiàn)象，而且治理的難度會(huì)越來(lái)越大。按照山西省委、省政府提出的水土流失治理每年增加3個(gè)百分點(diǎn)的要求，每年需治理水土流失面積1212平方公里，每年需投入4.85億元。而近幾年來(lái)的年投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一水平，缺口很大。

　　（二）林草成活率、保存率較低

　　黃土高原由于自然條件惡劣，干旱少雨，近年蝗蟲(chóng)危害嚴(yán)重，再加上過(guò)去投資標(biāo)準(zhǔn)低，造林質(zhì)量不高，林草成活率低，保存率也很低。另外，由于各項(xiàng)目中都沒(méi)有單列管護(hù)費(fèi)，項(xiàng)目建成后，各縣沒(méi)有采取拍賣(mài)或其他承包形式，使得已治理的小流域不能得到很好的管護(hù)，人畜損害嚴(yán)重，效益沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

　　（三）人為造成的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重

　　我省海河流域是全省的能源重化工基地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)礦建廠、修路造橋等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)比以往更多，再加貧困山區(qū)的陡坡開(kāi)荒和林地放牧，人為水土流失嚴(yán)重的局面還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象在一些地方還時(shí)有發(fā)生，這是影響我省水土流失治理速度的一個(gè)重要因素。

　　二ＯＯ四年八月