天津市水利局水保處處長(zhǎng)朱志強(qiáng)

 

天津市水利局

 

天津位于華北平原海河流域的下游，北依燕山，東臨渤海，是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心和最大的沿海開放城市。全市陸地總面積一萬(wàn)余平方公里，西北高，東南低，平原占全市陸地面積的94%，山區(qū)最高海拔1052米，沖積平原海拔10米以下，海積平原海拔多在3米左右。多年平均降雨量590毫米。地表徑流的70-80%集中在7-9月份。天津是水資源嚴(yán)重短缺的特大型城市，人均水資源量只有160立方米。1998年以來連續(xù)六年的干旱，使水資源供需矛盾更加突出，在水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等中央有關(guān)部門的大力支持下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，天津市按照新的治水思路，積極開展節(jié)水型城市建設(shè)，發(fā)展大都市水利，同時(shí)注重水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共處的理念。根據(jù)天津市的特點(diǎn)，以水源保護(hù)為中心，積極探索新的水土保持工作思路，取得了一定的成績(jī)。多年來，天津市水土保持工作主要在天津市北部的薊縣山區(qū)和丘陵區(qū)開展。近年來逐步在平原區(qū)也開展了水土保持工作，推動(dòng)了城市水土保持工作。

一、近年來天津市水土保持工作取得的成效

（一）水土流失治理成效顯著

位于天津市北部的薊縣山區(qū)和丘陵區(qū)面積787.8平方公里，根據(jù)2002年全國(guó)第三次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果，薊縣山丘區(qū)有水土流失面積408.14平方公里，其中輕度侵蝕312.6平方公里，中度侵蝕86.57平方公里，強(qiáng)度侵蝕8.97平方公里。水土流失的動(dòng)態(tài)變化表明，水土流失面積有所減少，強(qiáng)度有所降低，基本反映了薊縣近幾年來的水土流失治理成績(jī)。

為了保護(hù)水土資源，于橋水庫(kù)周邊地區(qū)一直作為重點(diǎn)治理區(qū)。迄今，累計(jì)治理水土流失面積600多平方公里，保存面積482平方公里，其中基本農(nóng)田6841公頃、水保林20312公頃、經(jīng)濟(jì)林4145公頃、封山育林16902公頃。近年來以全國(guó)生態(tài)縣建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)為契機(jī)，加快水土流失防治步伐，完成治理水土流失148.27平方公里，小流域治理14條，實(shí)施新保護(hù)面積120平方公里。各項(xiàng)治理措施包括基本農(nóng)田1.05萬(wàn)畝，水保林3.74萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2.6萬(wàn)畝，谷坊壩6508條，塘壩3座，修建微蓄水水窖1700座。治理的速度是“八五”期間的兩倍。水土流失治理工作帶來以下效果：

1．改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

近幾年通過水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了薊縣山丘區(qū)脫貧致富的步伐。天津市連年出現(xiàn)干旱，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在有水保林和經(jīng)濟(jì)林的小流域內(nèi)，修建小水庫(kù)、塘壩、谷坊和小型集雨微蓄水工程（小水窖），使水保林木的成活率達(dá)到了60-70%，當(dāng)年就達(dá)到綜合治理的宏觀效果,加快了水土流失治理步伐,提高了治理標(biāo)準(zhǔn)。幾條重點(diǎn)治理精品小流域，起到了典型示范作用，特別是受益村的干部群眾能夠把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)同當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂?，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件結(jié)合起來，修建的梯（條）田，建設(shè)的集雨蓄水工程發(fā)展了高標(biāo)準(zhǔn)的果園及葡萄園。治理程度達(dá)到70%以上，產(chǎn)品商品率達(dá)到90%以上。堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、近期、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一，走出了一條符合本地實(shí)際的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新路子。

2．改善了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力

水土保持增大了土壤蓄水能力，增加了林草植被，改善了小氣候，提高了土地生產(chǎn)力，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。不少流域內(nèi)枯泉復(fù)蘇，多年不見的野生動(dòng)物重新出沒。經(jīng)過治理，山區(qū)林草覆蓋率由45%提高到81%，增加了36個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境向良性發(fā)展，減蝕和攔蓄泥沙總量達(dá)261萬(wàn)噸。經(jīng)過5年的綜合治理，形成了完善的綜合防護(hù)體系，近年來，我市遭受特大干旱，農(nóng)作物產(chǎn)量普遍下降，山丘區(qū)甚至四季絕收，而治理區(qū)內(nèi)農(nóng)作物產(chǎn)量雖有不同程度的降低，但無(wú)絕收現(xiàn)象。

3．保護(hù)了水源水質(zhì)

近年來，天津市實(shí)施了亞行貸款引灤入津飲用水源保護(hù)工程（包括于橋水庫(kù)周邊綜合治理工程）和京津風(fēng)沙源治理工程等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。以于橋水庫(kù)和引灤水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展以小流域治理為主的水土流失綜合防治工作。其中投資近24億的亞行貸款項(xiàng)目即將完成，有效地保護(hù)了引灤水源飲用水源，改善了天津生態(tài)環(huán)境。于橋水庫(kù)周邊的綜合治理工程，不僅使水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到改善，減少了點(diǎn)面源污染，有效保護(hù)了水資源，也促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）水土保持監(jiān)督管理基本規(guī)范

1．山丘區(qū)預(yù)防監(jiān)督工作開展情況

《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布以后，薊縣人民政府發(fā)布了實(shí)施《薊縣貫徹〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》轉(zhuǎn)發(fā)了縣水利局《關(guān)于辦理水土保持許可證和繳納水土流失防治費(fèi)的意見》的通知。還出臺(tái)了“薊縣資源開發(fā)水土保持方案審批制度”、“薊縣水土保持監(jiān)督檢查員管理制度及其職責(zé)”等規(guī)章制度。按水利部的要求，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)取得了一定成績(jī)。建立了薊縣水土保持監(jiān)督檢查站，同時(shí)在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了監(jiān)督檢查分站。薊縣人民政府發(fā)布了重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的“三區(qū)”劃分公告。

加強(qiáng)“三權(quán)”建設(shè)，重點(diǎn)查處典型案例，做好水土保持“兩費(fèi)”征繳使用工作，每年對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和采礦業(yè)進(jìn)行摸底、填表，辦理水土保持手續(xù)。重點(diǎn)抓好薊縣境內(nèi)的大中型礦山企業(yè)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和電力企業(yè)的水土保持方案報(bào)告制度，已審批了部分大中型礦山企業(yè)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和電力企業(yè)編報(bào)的水土保持方案和130余家小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)填報(bào)了水土保持方案報(bào)告表。企業(yè)投入水土流失治理費(fèi)110余萬(wàn)元，征收“兩費(fèi)”達(dá)70余萬(wàn)元，查處案件10余起。我市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在薊縣山丘區(qū)基本上走上法制化軌道，人為水土流失基本得到有效控制。

2．積極開展城市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作

我市積極貫徹落實(shí)水土保持法，市政府頒布了《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》和津政發(fā)[1997]74號(hào)文批轉(zhuǎn)市水利局?jǐn)M定的《天津市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失治理費(fèi)征收使用管理辦法》。目前，我市以加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批為重點(diǎn)，依法開展水土保持監(jiān)督管理工作，通過對(duì)位于平原地區(qū)的楊柳青熱電廠、陳塘莊熱電廠和東北郊熱電廠等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行組織編報(bào)水土保持方案，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持義務(wù)和責(zé)任，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了積極影響。目前正與國(guó)土規(guī)劃部門積極協(xié)商，積極開展天津市土地資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。

3．水土保持監(jiān)測(cè)取得階段成果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持實(shí)施條例》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部12號(hào)令），我市于2001年4月成立天津市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，薊縣成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站。在薊縣境內(nèi)有徑流觀測(cè)場(chǎng)五處，分別是白馬泉、西大峪、田家?guī)X、新水廠、燕各莊徑流觀測(cè)站，主要分布在薊縣的重點(diǎn)治理區(qū)和監(jiān)督區(qū)用來監(jiān)測(cè)不同侵蝕強(qiáng)度下流域徑流、泥沙的變化情況。在白馬泉觀測(cè)站有4個(gè)面積為100m2的徑流小區(qū)，是水土流失規(guī)律研究的良好基地。目前各觀測(cè)站（點(diǎn)）的監(jiān)測(cè)設(shè)施主要是自記雨量計(jì)、自記水位計(jì)、薄壁型三角堰、矩形堰、巴歇爾量水槽等，控制面積分別為0.12km2、1.49km2、0.39km2、0.084km2、0.38km2。另外，在薊縣水保站有理化性質(zhì)化驗(yàn)室一處，所采集的泥沙水樣都能夠得到及時(shí)化驗(yàn)。觀測(cè)站的工作人員多年一直監(jiān)守在崗位上，各監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）獲取了非常寶貴的、連續(xù)的監(jiān)測(cè)資料。

4．水土保持研究和技術(shù)推廣蓬勃開展

積極開展水土保持研究，與北京林業(yè)大學(xué)合作，建立水土保持信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)以流域?yàn)閱卧?，建立土地資源及水土保持空間信息庫(kù)，通過流域治理前后土壤侵蝕、植被、土地生產(chǎn)潛力、經(jīng)濟(jì)等動(dòng)態(tài)變化反映水土保持工作的成果。正在進(jìn)行小流域綜合治理、土壤侵蝕等方面的試驗(yàn)研究。積極與國(guó)內(nèi)外同行開展水土資源利用、水土流失監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等方面的交流。

二、存在問題

（一）對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不夠

自《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布以來，對(duì)平原地區(qū)要不要開展水土保持工作認(rèn)識(shí)不一致。有關(guān)部門認(rèn)為，在平原區(qū)不需要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制工作，因?yàn)檫@些項(xiàng)目不會(huì)帶來水土流失。水土保持監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)該是山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的事，由于這個(gè)根本的問題至今沒有徹底解決，致使有些工作在平原區(qū)處于滯后狀態(tài)。

（二）監(jiān)督執(zhí)法體系不夠健全

目前市里沒有專管的水土保持機(jī)構(gòu)，致使水土保持工作不可能深入開展。水土保持法律法規(guī)宣傳力度不夠，因此得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視和各有關(guān)部門的支持，形成不了水土保持行政氛圍。有些政策沒有很好的理解執(zhí)行。

近年來，水利部先后會(huì)同鐵道、交通、煤炭、電力、冶金等部委就有關(guān)行業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)問題，基本上達(dá)成了共識(shí)，但由于沒有足夠重視，失去了很好機(jī)遇。

（三）水土保持基礎(chǔ)工作薄弱

迄今沒有對(duì)全市進(jìn)行水土保持規(guī)劃，“三區(qū)”劃分工作只完成了薊縣部分內(nèi)容。致使深入開展水土保持工作受到影響，缺乏支持依據(jù)。

三、主要體會(huì)與設(shè)想

（一）樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，創(chuàng)新水土保持工作思路

天津市是資源性缺水城市，連續(xù)六年的干旱和長(zhǎng)期以來的水資源緊缺的形勢(shì)，要求我們?cè)谒帘３稚鷳B(tài)建設(shè)過程中，要依據(jù)天津的自身特點(diǎn)，樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，積極拓展水土保持工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作思路。以水土資源有效保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、科學(xué)利用為主線，以減輕水旱風(fēng)沙災(zāi)害，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，水土保持工作將全面貫徹治水新思路，不斷更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在小流域治理中，圍繞于橋水庫(kù)保護(hù)，加強(qiáng)水庫(kù)上游的保水、攔沙和水源保護(hù)工程建設(shè)。結(jié)合國(guó)家生態(tài)治理工程和京津風(fēng)沙源治理工程，堅(jiān)持把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮水利水保工程在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。

（二）要加強(qiáng)對(duì)河道及湖庫(kù)周邊的水土保持生態(tài)建設(shè)，注重水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

在小流域治理及水源工程實(shí)施過程中，因地制宜建設(shè)雨洪利用工程，形成流域水資源網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化配置水資源。

（三）要努力提高水土保持科技水平和科技含量

以水利現(xiàn)代化和信息化工程為依托，在水利部支持下建立水土流失監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展發(fā)布水土流失監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)和公報(bào)工作，提高水土保持科技水平。在水土保持監(jiān)測(cè)工作中，一方面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外交流，加強(qiáng)與科研院所的合作，另一方面積極探索與水文、氣象等部門以及相關(guān)省市的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，使水土保持監(jiān)測(cè)手段和方法不斷發(fā)展，信息化和自動(dòng)化水平逐年提高，監(jiān)測(cè)公報(bào)編寫格式、發(fā)布程序和內(nèi)容逐步完善。

（四）搞好規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)前期工作

按《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》要求，要根據(jù)我市水利發(fā)展，編制全市水土保持規(guī)劃，最后報(bào)人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃將加強(qiáng)河道及湖庫(kù)周邊水土保持生態(tài)建設(shè)，對(duì)天津市濕地建設(shè)與保護(hù)、河道生態(tài)治理、庫(kù)濱帶以及水源地水源保護(hù)工作進(jìn)行整體布局。

（五）積極開展城市水土保持工作

以水土保持監(jiān)督執(zhí)法加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位水土保持方案編制工作為切入點(diǎn)，依法嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批制度，以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持為突破口，控制建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，使水土保持工作在城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城市化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極和主動(dòng)的作用。

（六）加大水土保持宣傳和科普力度

水土保持宣傳重點(diǎn)要面向相關(guān)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)，要面向開發(fā)建設(shè)單位，面向廣大群眾。首先加大宣傳力度，跨層次、跨行業(yè)的宣傳，向行政領(lǐng)導(dǎo)、向相關(guān)行業(yè)的宣傳。通過宣傳拓寬水土保持執(zhí)法領(lǐng)域。二要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，發(fā)送《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目可研階段編報(bào)水土保持方案”工作的函》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，環(huán)境影響報(bào)告書中必須要編制水土保持方案，請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助我們督促建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案，在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。三要主動(dòng)抓開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持編制工作，加大在這方面的監(jiān)督檢查力度。

（七）做好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的組織實(shí)施

繼續(xù)做好京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目的組織實(shí)施，充分發(fā)揮職能，強(qiáng)化行業(yè)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)的順利開展。在小流域治理中，將工程建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，改善鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。