山東省水利廳副廳長 馬承新

 

山東省水利廳

　　一、水土保持工作的新進展

　　山東跨黃、淮、海三大流域，全省總面積15.67萬平方公里，總?cè)丝?082萬人。山東海河流域位于山東省的西北部，屬黃泛平原區(qū)，涉及聊城、德州、濱州、東營、濟南5市的29個縣（區(qū)、市），總面積3.12萬平方公里，總?cè)丝?470萬人。因歷史和自然因素的影響，我省水土流失比較嚴重。據(jù)1986年第一次水土流失普查統(tǒng)計，全省共有水土流失面積6.35萬平方公里，占土地總面積的40.5%。其中水蝕面積5.2萬平方公里，主要分布在魯中南和膠東半島地區(qū)；風力侵蝕面積1.15萬平方公里，主要分布在魯西北黃泛平原區(qū)與濱海地帶。海河流域水土流失面積4576平方公里，屬風力與水力侵蝕交錯區(qū)，主要是風力侵蝕。嚴重的水土流失造成土地退化、砂化、裸巖化，生產(chǎn)能力下降；河道湖庫淤積泥沙，蓄水能力降低，加劇洪澇災(zāi)害；生態(tài)環(huán)境惡化，制約經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

　　多年來，歷屆省委、省政府高度重視水土保持工作。特別是自1998年以來，在水利部及流域機構(gòu)的關(guān)心支持下，全省上下認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示和省委、省政府《關(guān)于加強水土綜合治理建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的決定》，按照“十年初見成效、二十年大見成效”和“建設(shè)‘大而強、富而美’的新山東”的生態(tài)省建設(shè)目標，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，加大投入，創(chuàng)新實踐，促進了水土保持事業(yè)的大發(fā)展。水土流失綜合治理投入力度、建設(shè)速度、標準質(zhì)量、綜合效益等方面均達到歷史最好水平，在地方法規(guī)配套建設(shè)、“三權(quán)”落實、強化宣傳等方面走在了全國的前列，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。到目前，全省基本建成了法規(guī)保障、小流域綜合治理和監(jiān)督管理三大體系。六年來，全省共投入資金34.6億元、投工23.3萬個，治理水土流失面積1.37萬平方公里，采取拍賣、租賃、股份合作等形式，治理開發(fā)“四荒”資源77.3萬公頃，改造、建設(shè)小型水利水保工程8.56萬項，其中海河流域治理水土流失面積700平方公里。征收水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費2.17億元，督促開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治資金8.41億元。水土保持生態(tài)建設(shè)步伐的不斷加快，促進了全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供了有力保障。

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)體系建設(shè)逐步完善，可操作性進一步加強

　　為了和新頒布的法律法規(guī)相銜接，更好地適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，1999年6月省人大常委會審議通過并發(fā)布實施了《山東省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》。新辦法進一步明確了水土保持設(shè)施補償?shù)膬?nèi)涵，在水土保持方案編報、補償費收繳及案件查處等方面的規(guī)定更具可操作性。1999年省政府發(fā)出了《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布水土流失重點防治區(qū)的通告》，對全省水土保持重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)進行了明確的劃分。省水利廳繼1995年和省物價局、省財政局聯(lián)合頒發(fā)《山東省水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費收取標準和管理使用暫行辦法》后，幾年來又聯(lián)合省環(huán)保局、省地方鐵路局、省計委、省交通廳等部門，制定印發(fā)10多個規(guī)范性文件，規(guī)定沒有水行政主管部門審批的水土保持方案，環(huán)境主管部門不予審批環(huán)境影響評價，國土部門不予辦理征地手續(xù)，計劃部門不予立項。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，也制定出臺了相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定。目前全省已初步形成了省、市、縣三級較為完善的水土保持地方法規(guī)體系，為依法防治水土流失，保護和合理開發(fā)水土資源提供了法律依據(jù)。

　　（二）預(yù)防監(jiān)督工作取得重大突破

　　2000年起，我省連續(xù)四年開展省屬以上開發(fā)建設(shè)項目水土保持違法案件重點查處活動，采取集中督查、委托查處、個案查處等形式，省、市、縣三級水行政主管部門通力協(xié)作，先后理順了電力、公路、鐵路、煤炭、油氣等行業(yè)的管理。依法查處日照中華發(fā)電有限公司、省京福高速公路（滕州段）、博萊高速公路等人為水土流失案，中華發(fā)電公司聊城電廠、華能德州電廠等100多個省管開發(fā)建設(shè)項目依法編報了水土保持方案，收繳水土保持設(shè)施補償費5000多萬元，水土保持“三同時”制度得到全面落實。2003年，省水利廳又聯(lián)合省計委、省環(huán)保局、省交通廳等七部門，對全省在建、新建開發(fā)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)督執(zhí)法大檢查，總結(jié)好的經(jīng)驗，查找不足，并對檢查活動在全省進行通報，對存在問題的單位限期落實。濱州移動分公司的光纜埋設(shè)四期工程是濱州市去年的重點工程，市政府要求能不審批的就不審批，能不收費的不收費，非收不可的按最低標準收取。該市水利局水土保持執(zhí)法人員克服種種困難，堅持依法行政，最終促使移動公司補報了水土保持方案，并繳納了水土保持設(shè)施補償費。勝利油田自備電廠二期及純化水源工程、惠民光明熱電公司新建工程、新灘油田墾東18沉降接轉(zhuǎn)站工程、東紅高速公路接線黃河大橋等項目水土保持方案先后通過了省水利廳及相關(guān)市水利局的審查、審批。城市水土保持試點工作進展順利，全省共有5個地級市、一個縣開展了試點工作。東營市采取油地共建、吸引外資等方式，融資3億多元，水利部門聯(lián)合建委、環(huán)保、計委、園林等部門開展了城市屏障碧水工程、水系綠化，加強了住宅小區(qū)、道路等場所的平面綠化、垂直綠化、立體綠化的建設(shè)步伐，形成了“岸綠、景美、流暢”的水域景觀，構(gòu)筑了“上連黃河，下通渤海，河渠相通”的城市生態(tài)水利大框架。截止目前，全省共審批水土保持方案報告書（表）2.8萬項，查處違法案件3033起，預(yù)防監(jiān)督工作逐漸走向了規(guī)范化軌道。

　?。ㄈ┬×饔蛑攸c工程建設(shè)成效顯著

　　近幾年來，通過抓好中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目、省小流域綜合治理開發(fā)示范項目等重點工程建設(shè)，全省已建成800多處標準高、質(zhì)量好的精品工程、亮點工程。其中六年來山東海河流域共實施中央國債項目15個，投入中央資金440萬元，用于風沙危害嚴重區(qū)水土流失綜合治理。除2003年項目正在實施外，前5個年度共投入中央資金350萬元，完成治理水土流失面積77平方公里，其中建設(shè)基本農(nóng)田1240公頃，營造水保林2965公頃、經(jīng)濟林626公頃，建設(shè)小型水利水保工程170 個。已驗收的11個項目，全部被評為優(yōu)等或良好工程，工程優(yōu)良率達100%。重點項目的實施收到了很好的效果。一是項目區(qū)群眾的生活環(huán)境得到了很大的改善。2000年中央國債項目夏津仁育官莊風沙片綜合治理工程竣工后，項目區(qū)林木覆蓋率由原來的12％提高到31％，風速減弱20-30%，水土流失侵蝕模數(shù)從2800t/km2·a減少到700t/km2·a，增加蓄水保水量30萬方、保土量6300噸，有效地控制了風沙和水土流失危害。二是增加了農(nóng)民的收入，在很大程度上改變了治理區(qū)貧困落后的面貌。1999年中央國債項目東營河口區(qū)義和風沙片綜合治理工程竣工后，通過改造中低產(chǎn)田2563畝、建冬棗園5000畝，年增產(chǎn)值668萬元，人均增加收入600元左右，成效十分顯著。每一處水保工程都成為群眾十分歡迎的民心工程、德政工程。三是示范帶動了全省面上水土流失綜合治理工作的開展。各市、縣（區(qū)、市）以重點工程為樣板，制定規(guī)劃，發(fā)展了一大批當?shù)氐乃Ｖ攸c工程項目，水土流失綜合治理速度明顯加快。

　　(四)科技應(yīng)用水平不斷提高

　　近年來，我省緊密結(jié)合山東省情和水土保持生態(tài)建設(shè)中的實際，有針對性地開展了水土保持綜合開發(fā)應(yīng)用研究。省水利廳聯(lián)合山東師范大學(xué)等單位，利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)對全省水土流失狀況進行了全面的普查監(jiān)測，完成了“遙感與地理信息系統(tǒng)在山東水土流失監(jiān)測中的應(yīng)用”課題，對全省土壤侵蝕狀況進行了遙感調(diào)查，建立了全省土壤侵蝕本底值數(shù)據(jù)庫，包括遙感影像、土地利用類型圖、土壤侵蝕類型和強度分級圖等，為搞好水土保持規(guī)劃，開展小流域綜合治理和領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供了重要依據(jù)。該成果榮獲“山東省科學(xué)技術(shù)進步三等獎”。我省泰安、蒙陰、臨朐、曲阜、文登、莘縣6處試驗站（所），80年代建站以來共完成科研課題30余項，其中“膠東半島變質(zhì)巖山丘區(qū)大氣降水、地表水、地下水三水轉(zhuǎn)換關(guān)系的研究”等3項課題獲省科委二等獎，“高唐縣風沙治理水土保持示范綜合治理模式及其效益分析”等20項課題獲省水利廳科技成果獎。通過應(yīng)用這些科研成果，全省水土保持科技水平不斷提高。緊密結(jié)合當?shù)刈匀患吧鐣攸c，各地綜合治理模式不斷增多，治理措施布局更加合理；名、優(yōu)、特、鮮果樹品種不斷引進與推廣，成活率大大提高；引水和節(jié)水技術(shù)不斷提高，水土資源在綜合治理的基礎(chǔ)上得到了合理和有效地開發(fā)和利用。

　　二、主要經(jīng)驗做法

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視

　　我省各級黨委、政府都十分重視水土保持工作，把水土保持作為改善生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的重要組成部分，納入各級政府的議事日程。省政府每年向省人大作的《政府工作報告》中都有水土流失治理方面的內(nèi)容。省委、省政府制定了《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護工作實績考核辦法》，把水土保持生態(tài)建設(shè)等環(huán)境保護工作列為干部考核的一項重要內(nèi)容。省人大、省政協(xié)代表多次提出有關(guān)水土流失綜合治理議案，省委、省政府給予了高度重視。治理任務(wù)重的市、縣（區(qū)、市）普遍實行水土保持生態(tài)建設(shè)行政首長責任制，每年年初由分管市長和各縣區(qū)長簽訂水土流失治理目標責任狀。政府在政策、資金、人員配備等方面給予重點支持，并建立了向同級人民代表大會報告水土保持工作的制度，定期組織人大、政協(xié)對水土保持工作進行專題調(diào)研，進一步增強對水土流失治理的緊迫感，加快了水土流失防治的速度。

　?。ǘ┎粩喔母锿度谫Y機制，千方百計加大投入

　　按照“政府投入高中求增，依法收費穩(wěn)中求足，群眾投入變中求穩(wěn)，市場融資活中求多”的要求，建立多元化、多層次、多渠道的投入機制。

　　1．在積極爭取國家投資的情況下，不斷加大各級政府投入力度。省財政專項和基本建設(shè)每年投入水土保持的資金從過去的300萬元逐步增加到現(xiàn)在的1300萬元。市、縣也都不斷加大水保投入，2003年惠民縣投入173萬元用于大年陳鄉(xiāng)風沙片重點治理。

　　2．走民營投資水利水保的路子。本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，繼續(xù)對“四荒”資源和中小型水利水保工程采取拍賣、租賃、承包、股份合作等形式擴大投資渠道。夏津縣制定優(yōu)惠政策，規(guī)定沙荒地承包期為30年，前10年無償使用，中10年承包費每畝30元，后10年承包費每畝90元，吸引該縣綠帝果品有限公司一次性投資120萬元承包沙荒地1040畝。聊城東昌府區(qū)北順居委會在侯營鎮(zhèn)一廢棄窯場上征用300畝土地，投資1500萬元興建科技園，“變廢為寶”。目前已建花卉草坪100畝、觀賞景亭50個，并設(shè)有釣魚池、游泳池及觀賞藕池，吸引了大批當?shù)鼐用裥蓍e旅游。

　　3．嚴格依法收費，建立穩(wěn)定的資金補償渠道。1998年以來，全省平均每年收取水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費3000萬元以上，其中2003年全省征收水土保持“兩費”達4800多萬元。收取的水土保持“兩費”，80％用于返還治理水土流失，建設(shè)恢復(fù)治理示范工程200多處。機制創(chuàng)新帶來的成效是全方位的，正如一位民營大戶所說：“機制創(chuàng)新找到了實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最佳結(jié)合點，投資者樂意，政府省心，各得其所。”

　　（三）強化重點項目管理

　　按照高起點規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標準驗收、高效益產(chǎn)出的要求做好重點項目管理工作。除嚴格遵守部委相關(guān)項目管理制度外，結(jié)合我省實際，先后制定了《山東省實施中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水利項目管理辦法》、《山東省水土保持小流域綜合治理開發(fā)示范項目實施辦法》等項目管理辦法，抓好制度落實。

　　1．不斷加強前期工作。2000年以來，所有中央國債項目的可行性研究報告都由省廳組織具有較高水保方案編制資質(zhì)的單位統(tǒng)一編寫，保證了項目在工程建設(shè)指導(dǎo)思想、治理目標、措施布局等方面的合理性和可行性。根據(jù)情況組織召開實施方案專家審查會，把好實施方案審批關(guān)。為提高工作水平，2002年在青島組織召開了全省水土保持前期工作培訓(xùn)班，就項目建設(shè)的可研報告、實施方案編報、概估算編制等進行了重點培訓(xùn)。

　　2．強化監(jiān)督檢查。建立了縣級自檢、市級督查、省級抽查的三級檢查體系。各市每年上報項目中期實施情況檢查報告，省廳根據(jù)情況進行重點檢查和面上抽查。

　　3．規(guī)范資金管理。強調(diào)報賬手續(xù)規(guī)范，資金使用合理，專人負責，專賬管理。工程完工后，必須編制財務(wù)決算報告并經(jīng)審計后方可驗收。四是嚴格驗收標準。現(xiàn)場驗收工作人員專門配備了GPS手持機等測量工具，克服了以往目測措施面積不精確的缺點。驗收評價采取定性與定量考核相結(jié)合的辦法進行，按綜合評分將驗收工程分為優(yōu)等、良好、合格、不合格四個檔次。

　　(四)加強宣傳

　　多年來，我省始終把宣傳工作作為水土保持工作的一件大事，常抓不懈。堅持長期宣傳與集中宣傳相結(jié)合、案件查處與普法宣傳相結(jié)合、政府組織與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，做到街上有點、報上有文、電視上有像、廣播里有聲。每年的“世界水日”、“6.29紀念日”，采取召開座談會、新聞發(fā)布會、信息咨詢會，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，組織專門的宣傳隊、開辦宣傳欄、播放宣傳片、設(shè)立宣傳點，向社會各界大張旗鼓的進行宣傳。聯(lián)合省委宣傳部召開了水土保持新聞通報會。聯(lián)合山東電視臺開展了“齊魯水保行”、“水土保持好新聞競賽”、“水土保持在山東”系列報道。配合《大眾日報》、山東人民廣播電臺在我廳設(shè)立通訊站，定期刊登有關(guān)文章。通過在《中國水利報》、《中國水土保持》、《山東水利》開設(shè)專欄，宣傳水土保持方面的好經(jīng)驗、好做法。臨沂市委宣傳部、水保委、水利局2001年以來每年都共同組織市屬新聞單位開展“沂蒙山區(qū)水保行”好新聞評選活動。長島縣實行宣傳工作經(jīng)?；?、陣地化，縣、鄉(xiāng)、村都有專門的宣傳隊伍，不僅向縣直機關(guān)、企事業(yè)單位宣傳，還向廣大群眾宣傳，做到人人有傳單、家家有宣傳冊。截止目前，全省投入宣傳專項經(jīng)費4000多萬元，召開各類座談會、新聞發(fā)布會870次，刷寫標語20萬條，發(fā)放傳單100多萬份。“水土保持是一項基本國策”的概念已深入人心。

　　我省水土保持生態(tài)建設(shè)雖取得了一定的成績，但是與國家生態(tài)安全和生態(tài)省建設(shè)需要相比，與上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，還有一定的差距，也面臨一些難題。一是治理任務(wù)重，資金投入不足。據(jù)最新遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省仍有2.98萬平方公里、海河流域還有1644平方公里的水土流失面積亟待治理，而且治理的難度越來越大，資金缺口很大。二是監(jiān)督執(zhí)法難的問題較為突出，行政干預(yù)時有發(fā)生，地方保護的現(xiàn)象較為普遍。個別地方為開發(fā)建設(shè)項目制定所謂的“保護政策”，行政執(zhí)法證抵不上一紙公文。三是水保監(jiān)測相對滯后。

今后，我們將按照山東省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的總體部署，在上級部門的支持下，不斷積累經(jīng)驗，探索新路子、新辦法，推動我省水土保持工作再上一個新臺階。近期的工作思路及重點：一是繼續(xù)抓好重點項目建設(shè)。持續(xù)不斷地抓好重點項目的實施管理，示范、輻射帶動全省面上水土流失綜合治理工作。制定出臺《山東省水土保持重點小流域綜合治理項目管理辦法》，嚴格項目申報、實施、驗收程序，加強省級財政扶持項目的管理。二是搞好預(yù)防監(jiān)督。加強政府各部門之間的協(xié)作，強化執(zhí)法檢查，共同打擊違法案件。不斷總結(jié)經(jīng)驗，狠抓“三權(quán)”落實，堅決遏制人為水土流失不斷擴大的趨勢。三是加強監(jiān)測工作。按照《山東省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案》的部署，做好省監(jiān)測總站和六個監(jiān)測分站的建站和啟動工作。四是加強宣傳。在繼續(xù)加強全社會范圍內(nèi)普法宣傳的同時，積極做好對各級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作，爭取支持。

　　二ＯＯ四年八月