內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳水保處處長 李旭

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)海河流域面積12623平方公里，涉及3個盟市、8個旗縣區(qū)，地形地貌為丘陵、草原和沙地、沙漠。這些旗縣區(qū)地理位置十分重要，位于官廳水庫和潘家口水庫上游，是京、津、唐生態(tài)環(huán)境的前沿屏障。

　　我區(qū)海河流域土壤侵蝕面積4959.97平方公里，占境內(nèi)流域面積的39.3%。長期以來，我區(qū)對海河流域水土流失綜合治理常抓不懈，特別是國家啟動了京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目后，更加大了治理力度。流域累計(jì)治理水土流失面積4706.3平方公里。其中，2000--2003年京津風(fēng)沙源工程治理水土流失面積720.4平方公里。

　　一、主要做法

　　2000年以來，我區(qū)海河流域水土流失治理依托京津風(fēng)沙源項(xiàng)目治理，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，明確職責(zé)，加強(qiáng)對水土保持生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　京津風(fēng)沙源治理工程啟動以來，各盟市及各旗縣區(qū)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門高度重視，把京津風(fēng)沙源治理工程擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。盟市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級相關(guān)部門層層簽訂責(zé)任狀,制定管理辦法，各司其職，各負(fù)其責(zé)。盟市、旗縣區(qū)都把京津風(fēng)沙源治理和水土保持生態(tài)建設(shè)工作作為考核黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，明確獎懲。在實(shí)施項(xiàng)目的過程中從設(shè)計(jì)到實(shí)施直至檢查驗(yàn)收，都由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成工作隊(duì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，從而確保了工程的順利實(shí)施。

　?。ǘ┩晟普?，活化機(jī)制，調(diào)動群眾治山治水的積極性

　　面對“兩工”的逐漸取消，發(fā)動大規(guī)模群眾會戰(zhàn)搞水土流失治理的難度越來越大的局面，各地一方面始終堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)這一基本政策不動搖，堅(jiān)持發(fā)動群眾大會戰(zhàn)搞水土保持生態(tài)建設(shè)這一法寶不放松，在尊重群眾意愿的前提下，組織受益區(qū)群眾就地就近，以村戶為主集中治理。另一方面自治區(qū)人民政府出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)管理辦法（試行）》等九項(xiàng)管理辦法，各地政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于拍賣“五荒”使用權(quán)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)山丘區(qū)水源建設(shè)的決定》、《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)林商品生產(chǎn)基地建設(shè)的決定》等政策性文件，確定了“誰造誰有，允許繼承和轉(zhuǎn)讓”的建設(shè)和分配方針，解除了群眾的后顧之憂，鼓勵農(nóng)牧民群眾參與到以水利為中心的水土保持生態(tài)建設(shè)中來，面對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及新形勢的需要，我們在建設(shè)管理機(jī)制上進(jìn)行了積極的探索，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，引入競爭、激勵、監(jiān)督機(jī)制?？似祜L(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目在實(shí)施過程中，水利局與擁有土地所有權(quán)的項(xiàng)目區(qū)所在村簽訂委托協(xié)議，確立業(yè)主地位，整地等工程措施通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式，由20余個有資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍獨(dú)立組織施工，鄉(xiāng)政府和村委會在施工期間做好協(xié)調(diào)工作，由業(yè)務(wù)部門與專業(yè)隊(duì)簽訂治理合同。

　?。ㄈ┮虻刂埔?，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，形成一系列切實(shí)可行的治理模式

　　在水土保持生態(tài)建設(shè)中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局，實(shí)行山、水、田、林、路、溝綜合治理，林、果、草、藥、雜立體開發(fā)。主要模式是：

　　1.綜合治理模式。實(shí)行山、水、田、林、路、溝綜合治理，工程措施與生物措施結(jié)合，喬灌草結(jié)合，促進(jìn)三大效益同步提高。

　　2.山丘區(qū)水利開發(fā)模式。充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，盡量攔蓄天上水，努力實(shí)現(xiàn)“千畝山、百畝田、一眼井、噸斤糧”。

　　3.農(nóng)牧結(jié)合模式。通過種植優(yōu)質(zhì)牧草、防沙治沙，解決草畜矛盾，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。

　　4.沙化區(qū)復(fù)合治理模式。在水蝕、風(fēng)蝕交錯區(qū)，采取飛、封、造措施，搞好喬、灌、草搭配，實(shí)行封育禁牧。

　　5.城郊綜合開發(fā)模式。利用近郊優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和菜籃子工程，集小流域治理、城鎮(zhèn)防洪和游覽觀光為一體。這些模式的推廣，為有效地提高治理水平起到了積極的推動作用。

　?。ㄋ模┮揽靠萍贾?，提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們始終把引進(jìn)和推廣高新科技成果，加大科技投入，提高科技含量貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，多次組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。從項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到組織管理，應(yīng)用了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)和“3S”技術(shù)，在規(guī)劃中，利用衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，對示范區(qū)的自然條件和水土流失狀況進(jìn)行了全面調(diào)查和科學(xué)分析評價。三是加大科技支撐投入，在京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目中，投入350萬元用于對流域內(nèi)不同地貌的治理模式進(jìn)行示范研究。目前三個研究項(xiàng)目正在進(jìn)行中。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)

　　1.在多年的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，我們堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立人與自然和諧相處的思想，認(rèn)真貫徹人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；突出生態(tài)，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，以水土資源承載能力為前提，做好水土資源的持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，走“大封禁、小治理”的可持續(xù)發(fā)展之路。在大面積封禁的同時，集中進(jìn)行小流域治理，治理與封禁有機(jī)結(jié)合，互為條件，共同發(fā)展。

　?。?）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益的原則。統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃，合理配置，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)生態(tài)景觀一流、科技含量一流、經(jīng)營機(jī)制一流、經(jīng)濟(jì)效益一流的精品工程。

　　（2）堅(jiān)持集中連片、綜合治理的原則。以流域?yàn)閱卧?，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，新老項(xiàng)目區(qū)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理。

　?。?）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合的原則。以生態(tài)建設(shè)來促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，走以草定畜、種草養(yǎng)畜、增草增畜、小面積開發(fā)、大面積保護(hù)的路子。

　?。?）堅(jiān)持以群眾為建設(shè)主體的原則。

　?。?）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

　　2.各盟市、旗縣大力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)、全旗縣性的封育禁牧，全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。牧區(qū)旗如克什克騰旗已經(jīng)把公路沿線、天然林保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、河流發(fā)源地、主要生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)劃定為永久性生態(tài)修復(fù)區(qū)，常年禁牧實(shí)施生態(tài)修復(fù)示范并適當(dāng)補(bǔ)播補(bǔ)種，逐漸形成整體規(guī)模效益；牧業(yè)旗縣實(shí)行季節(jié)性休牧的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，休牧期不得少于三個月，并積極創(chuàng)造條件，逐年延長休牧期。其中，克什克騰旗要在2005年實(shí)現(xiàn)全年全境禁牧。我區(qū)對所有工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)全部實(shí)行禁墾、禁牧、禁樵的“三禁”政策，保證生態(tài)建設(shè)成果不被破壞。在生態(tài)建設(shè)中自我修復(fù)的突出特點(diǎn)是：

　?。?）生態(tài)修復(fù)工程大大節(jié)約了植被恢復(fù)的費(fèi)用。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟人工種草每公頃需人工、籽種費(fèi)1050元，人工造林每公頃需種苗、人工費(fèi)1950元，而圍欄封禁治理每公頃只需225～300元。

　?。?）植被恢復(fù)速度快，水土流失治理速度快。錫林郭勒盟多倫縣通過圍封禁牧、生態(tài)移民等措施加大生態(tài)自我修復(fù)力度，到2003年底新增林草面積826.66平方公里，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度由原來的20%提高到80%，全年增產(chǎn)畜草3000萬公斤。

　?。?）林草植被增多，農(nóng)民收人途徑增多。封禁治理后，林草植被的種類和面積都明顯增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑增多。豐鎮(zhèn)市石頭溝小流域封育1200畝，2年后沙化嚴(yán)重的荒山悄悄披上綠裝，植物群落由過去的狼毒、百里香、蒺藜等六種旱生草類增加到現(xiàn)在30多種優(yōu)良中生牧草，（青芥、山野豌豆、廣布野豌豆、斜莖黃芪、草木棲狀黃花等），草高由原來的10-20cm，提高到40-60cm以上，植被覆蓋率由原來的20%增加到50%以上，封育1年后牧草產(chǎn)量是封育前的2.22倍，封育2年后是封育前的2.73倍，實(shí)現(xiàn)了增草增畜。

　?。?）生態(tài)修復(fù)加快了大面積水土流失的治理速度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭?？耸部蓑v旗通過封禁治理，植被覆蓋率由20%增加到35%，森林覆蓋率由6.23%增加到13.55%，動植物種類增多，生態(tài)平衡逐漸恢復(fù)。同時，圍繞生態(tài)修復(fù)工程，旅游及外景拍攝地點(diǎn)明顯增加，如近幾年興起的紅山軍馬場、阿斯哈圖、樺木溝林區(qū)等生態(tài)地質(zhì)旅游項(xiàng)目，增加了山杏核等山產(chǎn)收入。如新井鄉(xiāng)、廣興源鎮(zhèn)、萬合永鎮(zhèn)、新開地鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)等每年僅生態(tài)修復(fù)增加山杏核產(chǎn)出一項(xiàng)，當(dāng)?shù)厝罕娋涂扇司鍪?00元。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)收入和農(nóng)牧民純收人的雙增長。

　?。﹪?yán)格管理，科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

　　對京津風(fēng)沙源治理工程的管理工作，各地水利水保部門堅(jiān)持進(jìn)行全過程監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)工作，保證了國家重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

　　1.及時制訂年度實(shí)施方案，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工；

　　2.加強(qiáng)工程建檔工作，及時進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告；

　　3.抓好種苗生產(chǎn)，保障工程項(xiàng)目需求。在確保種苗生產(chǎn)數(shù)量的同時狠抓種苗質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行“兩證一簽”制度，加強(qiáng)苗木檢疫和質(zhì)量管理，杜絕不合格苗木上山造林；

　　4.嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┧帘３稚鷳B(tài)建設(shè)投入不足，水土流失治理速度與全面建設(shè)小康社會的要求和人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望還很不適應(yīng)，地區(qū)之間的治理速度、建設(shè)水平以及預(yù)防監(jiān)督管理力度還很不平衡。

　?。ǘ┧帘３衷谡?、機(jī)制、管理、建設(shè)等方面，尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。隨著農(nóng)村“兩工”的取消，要求我們必須積極主動適應(yīng)新形勢、新情況，對水土保持生態(tài)建設(shè)的組織管理方式及時做出調(diào)整。

　?。ㄈ└骷壦帘３植块T在思想認(rèn)識、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)工作、技術(shù)裝備、科研水平等方面，尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求，水土保持生態(tài)建設(shè)的科技含量較低，亟待進(jìn)一步改進(jìn)與提高。

　?。ㄋ模┙晷麻_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目比較多，但由于地方經(jīng)濟(jì)困難，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目受到地方和行業(yè)保護(hù)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作難度大，一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒有及時編制水土保持方案，水土流失治理效果很差，形成了新的水土流失。

　　三、今后工作思路和重點(diǎn)

　　今年7月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主持召開的“全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作會議”上，明確了當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的總體思路：堅(jiān)持一個指導(dǎo)思想、圍繞三大目標(biāo)、落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)。

　　堅(jiān)持一個指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照全面建設(shè)小康社會的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國水土保持工作會議精神和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路，以水土資源的可持續(xù)利用為主線，以改革和創(chuàng)新機(jī)制為動力，以改善生態(tài)環(huán)境、減少江河泥沙，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)防治。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

　　圍繞三大目標(biāo)是：一是有效減輕水土流失，減少江河泥沙，改善生態(tài)環(huán)境。二是大力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是在改善生態(tài)環(huán)境的同時，重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，促進(jìn)人與自然的和諧相處，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

落實(shí)四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)水土保持綜合治理，二是強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作，三是加大生態(tài)自我修復(fù)力度，四是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作。

　　按照自治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，我區(qū)海河流域的水土保持生態(tài)建設(shè)要在水土流失綜合治理和預(yù)防監(jiān)督方面再加大力度，為減少輸入下游泥沙、保護(hù)京津地區(qū)及下游水源和生態(tài)環(huán)境，為迎接2008年綠色奧運(yùn)做出新的貢獻(xiàn)。

　　二ＯＯ四年八月