北京市水務(wù)局副局長(zhǎng) 畢小剛

 

北京市水務(wù)局

 

　　北京地處華北平原北端，全市總面積16800平方公里，其中山區(qū)面積10418平方公里，2000年水土流失面積4089平方公里，水土流失較為嚴(yán)重。北京水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量不足300立方米，為全國(guó)人均占有量的1/8，世界人均占有量的1/30，人均占有水資源量在世界120多個(gè)國(guó)家的首都及大城市中居百位之后。1999年以來的連年干旱，使水資源供需矛盾更加突出，在水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等中央有關(guān)部門的大力支持下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2000年以來，北京市堅(jiān)持人與自然和諧共處的理念，按照“保護(hù)水源、改善環(huán)境、防止災(zāi)害、促進(jìn)發(fā)展”的總要求，以綠色奧運(yùn)為目標(biāo)，以水源保護(hù)為中心，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，水土保持工作取得了可喜的成績(jī)，有力地促進(jìn)了首都水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、近年來水土保持工作開展情況

　　（一）水土流失治理成效顯著

　　近年來，北京市實(shí)施了國(guó)家“八片”重點(diǎn)治理工程、亞行貸款北京飲用水源保護(hù)及泥石流防治工程、密云水庫(kù)上游水土保持重點(diǎn)治理工程、國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程和京津風(fēng)沙源治理工程等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。以水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展以小流域治理為主的水土流失綜合防治工作，截至2003年底，全市累計(jì)有4500多平方公里水土流失得到不同程度的治理，占全市水土流失面積的67％，其中達(dá)標(biāo)治理3200多平方公里。目前，全市7個(gè)山區(qū)縣全部被財(cái)政部、水利部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”，有21條小流域被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范小流域”。水土保持重點(diǎn)治理工程的實(shí)施，有效地保護(hù)了首都飲用水源，改善了北京生態(tài)環(huán)境，目前，密云水庫(kù)蓄水量?jī)H有6億多方，但水庫(kù)水質(zhì)仍然保持在二類水平，水庫(kù)上游水土保持工作功不可沒。此外，通過實(shí)施小流域治理工程，不僅使水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到改善，減少了點(diǎn)面源污染，有效保護(hù)了水資源，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，2003年郊區(qū)農(nóng)民人均純收入比1997年翻了一番多，達(dá)到6000多元，年均遞增15％以上。

　?。ǘ┧帘３直O(jiān)督管理逐步規(guī)范

　　目前，市縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍，水土保持法規(guī)進(jìn)一步完善，各山區(qū)區(qū)縣全部通過水利部組織的水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化驗(yàn)收。近年來，我們以加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批為重點(diǎn)，依法開展水土保持監(jiān)督管理工作，通過對(duì)五環(huán)路、六環(huán)路、永定河滯洪水庫(kù)、京煤集團(tuán)技改、水源十廠等大型基本建設(shè)項(xiàng)目編(補(bǔ))報(bào)水土保持方案，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持義務(wù)和責(zé)任，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了積極影響，提高了生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性，有效地遏制了開發(fā)建設(shè)造成的人為水土流失。到2003年底，全市累計(jì)受理水土保持違法舉報(bào)案件160件，查處違法案件170件，審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案843個(gè)，督促開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)水土保持資金3.8億元，涉及防治責(zé)任范圍167平方公里。

　?。ㄈ┧帘３直O(jiān)測(cè)取得階段成果

　　按照水利部的統(tǒng)一部署，我們利用“3S”技術(shù)完成了2次全市土壤侵蝕遙感調(diào)查工作，并連續(xù)3年對(duì)三渡河等3條小流域、3處退耕還林還草和3處開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行GPS跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)。目前全市已建立10個(gè)坡地徑流觀測(cè)場(chǎng)(其中5個(gè)配有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備)、106個(gè)坡地徑流泥沙觀測(cè)小區(qū)、10處溝道自動(dòng)觀測(cè)設(shè)施，開發(fā)了“北京市泥石流查詢系統(tǒng)”，建立了水土保持局域網(wǎng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)表可以通過局域網(wǎng)傳輸，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。以土壤侵蝕遙感調(diào)查、坡地及溝道徑流泥沙觀測(cè)為基礎(chǔ)，2000年和2001年發(fā)布了水土流失監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)，2002年和2003年發(fā)布了全市水土流失監(jiān)測(cè)公報(bào)。

　　（四）水土保持研究和技術(shù)推廣蓬勃開展

　　我們充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，積極與首都高校和科研院所開展交流與合作，進(jìn)行小流域綜合治理、土壤侵蝕和泥石流調(diào)查與防治等方面的試驗(yàn)研究。完成了市科委“九五”重大研究項(xiàng)目“北京市山區(qū)小流域治理及可持續(xù)發(fā)展示范研究”并取得多項(xiàng)成果，完成了“基于3S技術(shù)的北京市水土保持生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)”、“北京山區(qū)泥石流及防治對(duì)策”等研究課題。與此同時(shí)，我們積極引進(jìn)國(guó)外在水土資源利用、水土流失監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)和小型污水治理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)設(shè)備，注重將科研與推廣實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，結(jié)合小流域治理在甘澗峪等小流域建設(shè)小型污水處理設(shè)施。遙感和地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)在水土保持工作中逐步得到推廣和應(yīng)用，正發(fā)揮其重要的作用，應(yīng)用“3S”技術(shù)，我們把全市山區(qū)劃分為547條小流域，并納入“北京市水利工程名稱代碼”體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理，提高了生態(tài)建設(shè)和監(jiān)督管理工作的科技含量，促進(jìn)了全市水土保持工作的開展。

　?。ㄎ澹┧帘３中麄髁Χ炔粩嗉訌?qiáng)

　　2000年以來，先后在中央和北京電視臺(tái)一套黃金時(shí)段播出“紀(jì)念水土保持法頒布十周年”和“搞好水土保持，改善生態(tài)環(huán)境”的水土保持公益廣告，持續(xù)時(shí)間為一個(gè)月；在中央電視臺(tái)一套播出北京市水土保持專題記錄片《深山蒲洼人》，累計(jì)播出“十百千”示范工程、水土保持示范區(qū)建設(shè)等水土保持相關(guān)電視新聞近50余條；在《中國(guó)水利報(bào)》、《北京水利》及《北京青年報(bào)》等報(bào)刊開辟《保護(hù)生命之水》和《北京探索水土保持新思路》等專版；5年來累計(jì)發(fā)表水土保持生態(tài)建設(shè)宣傳類文章80余篇，發(fā)放水土保持宣傳材料近20萬份。通過廣泛宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)，擴(kuò)大了水土保持的社會(huì)影響，收到了良好的效果。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬淞⒖沙掷m(xù)的發(fā)展觀,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,突出水源保護(hù)

　　水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水已成為制約首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。針對(duì)北京連年干旱和水資源緊缺的形勢(shì)，幾年來，我們?cè)谒帘３稚鷳B(tài)建設(shè)過程中，樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，按照人與自然和諧相處的原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出水源保護(hù)。

　　在小流域治理中，一方面加強(qiáng)了對(duì)21座大中型水庫(kù)上游的保水、攔沙和水源保護(hù)工程建設(shè)。另一方面堅(jiān)持把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)相結(jié)合，發(fā)揮了水利水保工程在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。2003年完成高嶺庫(kù)濱帶1000畝水源保護(hù)示范工程建設(shè)，減少了面源污染，保護(hù)了水源。密云縣、懷柔區(qū)在水庫(kù)上游支流建設(shè)透水型谷坊壩100多座、透水型攔沙壩25座，既緩洪攔沙又保證清水入庫(kù)。據(jù)監(jiān)測(cè)，2003年各項(xiàng)水保措施年保水能力達(dá)1050萬方，減少入庫(kù)泥沙約36萬噸，白河沿線6398畝退稻"三禁"工程完成后，年可節(jié)水320萬方，減少化肥施用243噸，有效減少了水源保護(hù)區(qū)的面源污染。2004年7月20日、22日，房山區(qū)和密云縣局部地區(qū)突降暴雨，調(diào)查表明，水土保持措施攔截泥沙10萬噸，清水出流，已治理的小流域未形成災(zāi)害，洪水匯流時(shí)間比未治理的小流域延長(zhǎng)1.8倍，削減洪峰84％，水土保持工程的防洪減災(zāi)和水源保護(hù)效果明顯。

　?。ǘ⑥r(nóng)村污水和流域垃圾的治理納入小流域治理中

　　北京山區(qū)是首都主要飲用水源地，減少山區(qū)農(nóng)村地區(qū)污水的排放和垃圾污染，是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。為此，我們將流域小型垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)納入小流域綜合治理中，目前已建設(shè)5處小型垃圾處理設(shè)施和23處小型污水處理設(shè)施，初步建成生態(tài)型、清潔型小流域10條，效果明顯。昌平區(qū)在黑山寨川北河流域綜合治理中，針對(duì)河道垃圾污染嚴(yán)重的情況，建設(shè)小型垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施，探索"清潔流域"模式，不僅解決了流域內(nèi)4個(gè)自然村1100戶居民的垃圾污染問題，而且有效保護(hù)了飲用水源特別是SARS期間的百姓健康，改善了人居環(huán)境，深受百姓歡迎；懷柔區(qū)在渤海鎮(zhèn)甘澗峪村建設(shè)小型污水處理示范工程，全村273戶所有的生活污水一律不再直接排入河道，處理后的中水全部用于果樹和園林澆灌，生活垃圾定點(diǎn)分類堆放，定時(shí)清理，保證了河道和村鎮(zhèn)清潔。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)河道及湖庫(kù)周邊水土保持生態(tài)建設(shè)

　　近年來，我們圍繞水源保護(hù)和水務(wù)中心工作，充分發(fā)揮水土保持學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)河道湖庫(kù)周邊的水土保持生態(tài)建設(shè)，積極參與濕地保護(hù)與建設(shè)的有關(guān)工作，編制完成了《北京地區(qū)常見水生植物匯編》和《北京常見水生動(dòng)物及微生物》，并為轉(zhuǎn)河工程制作了水生植物介紹科普畫廊。編制完成《順義漢石橋濕地生態(tài)恢復(fù)與治污工程可行性研究報(bào)告》、《海淀翠湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告》、《懷柔水庫(kù)飲用水源保護(hù)工程可行性研究報(bào)告》、《房山張坊水源地保護(hù)工程可行性研究報(bào)告》、《官?gòu)d水庫(kù)塌岸水土保持生態(tài)治理方案》、《密云水庫(kù)周邊水源保護(hù)及水土保持工程可行性研究報(bào)告》等，為我市濕地建設(shè)與保護(hù)、河道生態(tài)治理、庫(kù)濱帶和應(yīng)急備用水源地水源保護(hù)工作發(fā)揮了重要的作用。

　?。ㄋ模┳⒅厮Y源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

　　在小流域治理及水源工程實(shí)施過程中，因地制宜建設(shè)雨洪利用工程，形成流域水資源網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化配置水資源。懷柔區(qū)采取山上保水，路邊和溝道集雨，調(diào)控坡面和溝道徑流，加大雨洪利用力度，并與水源保護(hù)、涵養(yǎng)、節(jié)水等緊密結(jié)合，建集雨水池水窖數(shù)十座，同時(shí)推廣管道灌溉和小管出流等節(jié)水工程。這些水利水保工程的建成，實(shí)現(xiàn)了“一水多用，零水整用，小水大用，秋水春用”，改善了林果等作物的灌溉條件，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置和高效利用，通過改善山區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，促進(jìn)了資源升值和農(nóng)民增收致富。此外，延慶縣二道河小流域的上辛莊、東紅山等村在小流域治理中，通過發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)，采取公司加農(nóng)戶的模式，帶動(dòng)附近幾百戶農(nóng)民增收致富；懷柔區(qū)三渡河村通過小流域綜合治理，發(fā)展觀光采摘、民俗旅游接待、土特產(chǎn)銷售，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，人均收入達(dá)到4652元，是治理前的2.5倍。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)預(yù)防保護(hù)，積極開展城市水土保持

　　近年來，北京市在加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大水土保持預(yù)防保護(hù)力度。2003年8月市農(nóng)委發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止放牧管理工作的通知，有力地促進(jìn)了全市水土保持預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。同時(shí)，以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為切入點(diǎn)，積極開展了城市水土保持工作，海淀區(qū)"北清路"城市水土保持示范工程基本建成，五環(huán)路二期和四期工程積極采取水土保持措施，注重雨水集蓄利用工程建設(shè)，將路面雨洪利用與綠化帶的灌溉結(jié)合起來，體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作在水資源保護(hù)和可持續(xù)利用中的重要作用。

　　（六）充分發(fā)揮輿論力量，促進(jìn)水保監(jiān)督工作

　　通過中央電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體，對(duì)石京龍滑雪場(chǎng)項(xiàng)目、八達(dá)嶺高速公路（三期）及其聯(lián)絡(luò)線工程等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失破壞水土保持的情況進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人切實(shí)履行法律規(guī)定的水土保持義務(wù)，切實(shí)做到誰破壞誰治理，推動(dòng)了全市水土保持監(jiān)督管理工作。

　?。ㄆ撸╅_展科技交流與合作，逐步完善水土保持監(jiān)測(cè)體系

　　在水土保持監(jiān)測(cè)工作中，我們一方面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外交流，加強(qiáng)與首都科研院所的合作，另一方面積極探索與水文、氣象等部門以及相關(guān)省市的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，水土保持監(jiān)測(cè)手段和方法得到不斷發(fā)展，信息化和自動(dòng)化水平逐年提高，監(jiān)測(cè)公報(bào)編寫格式、發(fā)布程序和內(nèi)容逐步完善。在連續(xù)四年發(fā)布全市水土流失監(jiān)測(cè)公(簡(jiǎn))報(bào)的同時(shí)，全市第一個(gè)區(qū)縣級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)公報(bào)―2003年門頭溝區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)公報(bào)也已經(jīng)發(fā)布。

　?。ò耍┮劳惺痉秴^(qū)建設(shè)，提高水保生態(tài)建設(shè)水平

　　2000年以來，先后建成了延慶上辛莊、懷柔東臺(tái)溝、密云石匣、懷柔三渡河等“水土保持科技示范園區(qū)”，帶動(dòng)了周邊地區(qū)1500多平方公里的小流域綜合治理工作的開展。發(fā)揮了水土保持在我市生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作中的典型帶動(dòng)和示范輻射作用，進(jìn)一步提升了北京市水土流失綜合防治水平，推動(dòng)了北京市水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

　　三、存在的主要問題及建議

　　水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要是水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系還不完善，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和指標(biāo)解釋與實(shí)踐存在脫節(jié)現(xiàn)象等等，為此建議：

　　（一）由水利部、海河水利委員會(huì)組織對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行修訂，形成較為權(quán)威、能夠?qū)θ珖?guó)分區(qū)分類進(jìn)行指導(dǎo)、較為科學(xué)嚴(yán)密、可操作性較強(qiáng)的水土保持技術(shù)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　?。ǘ┻m當(dāng)提高國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將各類水土保持項(xiàng)目資金投入標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

　　四、下一步工作思路

　　今后一個(gè)時(shí)期，北京市的水土保持工作將按照樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本和人與自然和諧共處的理念，全面實(shí)踐治水新思路，不斷更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)堅(jiān)持以水源保護(hù)為中心，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步突出水源保護(hù)，逐步構(gòu)筑水土保持“三道防線”

　　在水土保持工作中，繼續(xù)堅(jiān)持人與自然和諧共處的理念，遵循自然規(guī)律，突出水源保護(hù)，注重河道及湖庫(kù)周邊的生態(tài)建設(shè)，逐步構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)”三道水土保持防線，建設(shè)生態(tài)型清潔型小流域。

　?。ǘ┳龊脟?guó)家水土保持重點(diǎn)工程的組織實(shí)施

　　繼續(xù)做好京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目和國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理示范工程等項(xiàng)目的組織實(shí)施，充分發(fā)揮職能，強(qiáng)化行業(yè)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)的順利開展。在小流域治理中，將工程建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，繼續(xù)因地制宜地建設(shè)一批小型污水處理及小型垃圾填埋設(shè)施，加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)，改善鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┮婪訌?qiáng)和規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作

　　深入學(xué)習(xí)行政許可法，在加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，依法嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批制度，以衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持為突破口，控制建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，使水土保持工作在城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城市化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極和主動(dòng)的作用。

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