治理一方水土 激活生態(tài)紅利

浙江省寧海縣人民政府

    寧海，位于浙江東部沿海，為寧波市屬縣，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值465.4億元，財(cái)政總收入80億元，“十二五”期間城鄉(xiāng)居民收入年均兩位數(shù)增長(zhǎng)，是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。寧海“七山一水二分田”的地理特征，決定了水土保持工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。為此，歷屆縣委縣政府始終把水土保持作為生態(tài)和發(fā)展之基來(lái)抓，自1969年以來(lái)，一屆接著一屆干，一年接著一年抓，1992年、2002年分別獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)水土保持單位和全國(guó)水土保持治理示范縣，去年又通過(guò)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，進(jìn)一步刷亮了寧海作為寧波首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣的金字招牌?，F(xiàn)將有關(guān)做法匯報(bào)如下：

    一、如果說(shuō)有寧海經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的話，那就是把綜合治理的要求落到了實(shí)處。我們立足寧海山高坡陡、洪澇常發(fā)、水土易流失等實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌施策，制定實(shí)施水土保持、生態(tài)公益林保護(hù)等規(guī)劃，治理水土流失逾34萬(wàn)畝。一是打好治水組合拳。特別是借勢(shì)借力全省開(kāi)展“五水共治”決策部署，大力實(shí)施“治水強(qiáng)基”百年安全和百億水利建設(shè)工程，投入超80億元，新擴(kuò)建中型以上水庫(kù)4座，總數(shù)達(dá)到8座，蓄水總量4.3億方，成為寧波的“大水缸”；除險(xiǎn)加固和整治山塘水庫(kù)600多座、標(biāo)準(zhǔn)海塘50公里，建成可蓄水200萬(wàn)方的天明湖城市防洪工程；完成總長(zhǎng)200公里的五大溪流全流域整治，構(gòu)筑形成“上攔、中疏、下排、外擋”一體化的治水體系。致力于提升水土生態(tài)，做到水岸同治、標(biāo)本兼治，舍棄近百億產(chǎn)值，取締沿岸污染企業(yè)154家，否決不符合環(huán)評(píng)項(xiàng)目680個(gè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1500家，創(chuàng)成省“清三河”達(dá)標(biāo)縣，今年還將完成170萬(wàn)方的河湖庫(kù)塘清淤，啟動(dòng)建設(shè)污水零直排區(qū)和全面剿滅劣V類(lèi)水。二是提升森林覆蓋率。把“森林寧海”建設(shè)作為水土保持的源頭工程，五年投入11.2億元，狠抓綠化造林和封禁管護(hù)，狠抓礦山復(fù)綠和綠色礦山建設(shè)，狠抓生態(tài)殯葬和防止青山白化，新增綠化造林4.6萬(wàn)畝，撫育森林1.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率提升到63%，創(chuàng)成省級(jí)森林城市和國(guó)家園林縣城。

    二、如果說(shuō)有寧海亮點(diǎn)可以推廣的話，那就是讓保護(hù)開(kāi)發(fā)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了協(xié)同。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管抓預(yù)防。我們于2010年就成立水土保持監(jiān)測(cè)站和5個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，在寧波市最早建成運(yùn)行國(guó)家級(jí)水保監(jiān)測(cè)點(diǎn)——西溪水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)坡面徑流場(chǎng)，率先運(yùn)用衛(wèi)星遙感、直升機(jī)助力建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)和“天地一體、上下協(xié)同”的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化嚴(yán)格嚴(yán)禁抓執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”和補(bǔ)償費(fèi)征收制度，水保方案申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收率均達(dá)96%以上,補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)100%。嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)陡坡地和生態(tài)公益林、水源保護(hù)地，重拳整治河道采砂，嚴(yán)厲打擊非法采砂和棄渣行為，12條價(jià)值4000萬(wàn)元的采砂船全部拆除，創(chuàng)下禁砂行動(dòng)中“無(wú)有償賠付、無(wú)過(guò)激行為、無(wú)群體上訪”的全省先例。三是強(qiáng)化開(kāi)發(fā)利用抓轉(zhuǎn)化。把水土保持與可持續(xù)利用緊密結(jié)合起來(lái)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”原則，加強(qiáng)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)面積達(dá)6.3萬(wàn)畝，占可開(kāi)發(fā)資源的50%；大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建成22個(gè)省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造17個(gè)千、萬(wàn)畝級(jí)生態(tài)休閑林業(yè)基地，成為浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑旅游緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、步道經(jīng)濟(jì)、度假養(yǎng)生等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，被列為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。與發(fā)展空間拓展緊密結(jié)合起來(lái)，投資超20億元建成總面積7.5萬(wàn)畝的蛇蟠涂、下洋涂圍涂工程，有力促進(jìn)存量水土資源儲(chǔ)備，也為全省耕地占補(bǔ)平衡作出貢獻(xiàn)。

    三、如果說(shuō)有寧海機(jī)制可以保障的話，那就是以改革創(chuàng)新的辦法貫穿了始終。一是建立一體化的建管機(jī)制。我們?nèi)ν菩?ldquo;河長(zhǎng)制”，對(duì)境內(nèi)514條大小河流全部明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)，打包落實(shí)相關(guān)河道治理責(zé)任，創(chuàng)新建立由村干部擔(dān)任的池塘長(zhǎng)、溝渠長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)30平方米以上水域管理全覆蓋。二是建立利益化的導(dǎo)向機(jī)制。建立生態(tài)報(bào)表制度，將水土保持工作納入縣級(jí)目標(biāo)考核，與干部選拔任用掛鉤，確保水保責(zé)任和措施到位。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，每年安排8000萬(wàn)元資金，用于飲用水源地農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、庫(kù)區(qū)環(huán)境整治，將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從7元提升到45元，通過(guò)向市政府爭(zhēng)取，我縣白溪、西溪兩個(gè)向市區(qū)供水水庫(kù)的水源涵養(yǎng)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到150元和95元/畝。三是建立多元化的投入機(jī)制。在全國(guó)率先啟動(dòng)涉農(nóng)資金整合改革，每年整合7000萬(wàn)元水利資金用于小農(nóng)水建設(shè)，該項(xiàng)改革成為浙江唯一入選的2016年度中國(guó)改革十大案例之一。創(chuàng)新投融資體制，與錢(qián)江水利開(kāi)展股權(quán)合作，創(chuàng)新成立縣水投公司，盤(pán)活水利資產(chǎn)62億元，導(dǎo)入PPP模式建設(shè)總投資110億元的沿海防洪排澇工程，為水土生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

     下一步，我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)綜合治理，協(xié)同保護(hù)開(kāi)發(fā)，不斷改革創(chuàng)新，使寧海國(guó)家水保生態(tài)縣的金字招牌更加閃亮，寧海的生態(tài)環(huán)境更加美好。