深化水土流失治理體制機(jī)制改革

著力打造長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版

福建省長(zhǎng)汀縣人民政府

    長(zhǎng)汀地處福建西部，土地面積3099平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，是國(guó)家歷史文化名城、世界客家首府、著名的革命老區(qū)和紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一，曾經(jīng)是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，被譽(yù)為我國(guó)南方地區(qū)水土流失治理的一個(gè)典范，特別是2012年以來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，逐步形成了治理與發(fā)展共贏的良好局面。主要做法是：

    一、多層化參與，破解治理主體單一問(wèn)題。一是黨政帶頭。成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的縣水土保持和生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度和縣鄉(xiāng)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)7個(gè)方面31項(xiàng)指標(biāo)列入干部考核評(píng)價(jià)體系，探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。以縣政府文件下達(dá)水土流失治理任務(wù)給水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，五年來(lái)水利部門(mén)完成48.07萬(wàn)畝，林業(yè)等部門(mén)完成20.6萬(wàn)畝，據(jù)2015年底衛(wèi)星遙感調(diào)查，長(zhǎng)汀水土流失率從2011年底的10.26%下降到2015年的8.52%，下降了1.74個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平。三是群眾參與。實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)擁有”政策，通過(guò)組織引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、宣傳示范等措施，培養(yǎng)承包治理農(nóng)民大戶(hù)69個(gè)，如“斷臂牛人”退伍軍人蘭林金、造林大戶(hù)林慕洪、藍(lán)莓種植戶(hù)黃閩偉等，一批水土流失治理草根英雄紛紛涌現(xiàn)。

    二、多元化投入，破解治理資金不足難題。一是強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作。2012年以來(lái)，積極謀劃實(shí)施水土流失治理項(xiàng)目31個(gè)，向上爭(zhēng)取資金3.1億元，有效保障水土流失治理的持續(xù)性。二是主抓資金整合。按“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，縣政府有效整合流域治理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、礦山整治等項(xiàng)目資金近14億元向水土流失重點(diǎn)區(qū)域傾斜。三是引導(dǎo)社會(huì)參與。出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)的若干規(guī)定》、《推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實(shí)施方案》等政策，鼓勵(lì)吸引1.5億元民間資本以承包、租賃、股份合作等方式參與水土流失治理。

    三、科學(xué)化施策，破解亮點(diǎn)不夠突出問(wèn)題。一是分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)高山遠(yuǎn)山人為活動(dòng)較少的區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)植修復(fù)；對(duì)低山丘陵強(qiáng)烈水土流失區(qū)，采取草、灌、喬混交治理；對(duì)沿江兩岸一重山進(jìn)行林分改造；對(duì)汀江源頭和縣城周邊植被較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造水保生態(tài)清潔小流域和水土保持生態(tài)村。二是科技支撐。聯(lián)合高校及科研院所，開(kāi)展崩崗類(lèi)型劃分與經(jīng)濟(jì)型技術(shù)集成、生態(tài)高值農(nóng)業(yè)符合模式示范等研究，《紅壤丘陵區(qū)水土保持治理標(biāo)準(zhǔn)體系》7個(gè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和9個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)逐步成型，填補(bǔ)了我國(guó)南方紅壤丘陵區(qū)水土保持標(biāo)準(zhǔn)的空白。

    四、經(jīng)濟(jì)化治理，破解經(jīng)濟(jì)效益不高難題。一是實(shí)施開(kāi)發(fā)治理。與百姓富有機(jī)結(jié)合，相繼建立了一批油茶、無(wú)患子、藍(lán)莓和金銀花等特色產(chǎn)業(yè)基地，新植經(jīng)果林8.7萬(wàn)畝，水土流失區(qū)群眾每年人均增收1450元。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)水土流失區(qū)群眾發(fā)展大田經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)160.51萬(wàn)畝，年產(chǎn)值23.46億元。三是發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村充分利用水土流失治理成果發(fā)展生態(tài)旅游，重點(diǎn)打造汀江源頭龍門(mén)風(fēng)景區(qū)、策武南坑美麗鄉(xiāng)村、河田水土保持科教園、三洲國(guó)家濕地公園等，年吸引休閑觀光人數(shù)10萬(wàn)多人次。四是發(fā)展崩崗經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)治理崩崗，新增經(jīng)濟(jì)林地291畝、養(yǎng)殖用地60畝；通過(guò)在養(yǎng)殖大戶(hù)中建立沼氣集中供應(yīng)點(diǎn)，逐步優(yōu)化水土流失區(qū)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

    五、預(yù)防化保護(hù)，破解治理成果難鞏固問(wèn)題。一是建章立制。頒布《封山育林命令》，全縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域封山育林達(dá)210萬(wàn)畝；出臺(tái)燃補(bǔ)政策，累計(jì)發(fā)放電補(bǔ)資金5136.65萬(wàn)元；出臺(tái)《長(zhǎng)汀縣重點(diǎn)水土流失區(qū)生態(tài)公益林林木蓄積量增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制考核辦法》和《關(guān)于深化生態(tài)公益林管理體制改革的意見(jiàn)》等制度，從源頭上解決對(duì)植被的破壞。二是健全網(wǎng)絡(luò)。組建專(zhuān)業(yè)護(hù)林隊(duì)，形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的水保護(hù)林機(jī)制。并加大宣傳和監(jiān)督力度，嚴(yán)防火燒山，鞏固治理成果。三是強(qiáng)化執(zhí)法。對(duì)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)性項(xiàng)目全面實(shí)行水土保持“三同時(shí)”制度，開(kāi)展防治落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效控制人為造成新的水土流失現(xiàn)象；創(chuàng)新生態(tài)司法庭前“三調(diào)查”、判前“三落實(shí)”、判后“三到位”“三三”工作機(jī)制，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供有力的司法服務(wù)保障。

     下一步，我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，創(chuàng)新治理舉措，努力打造“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，加快長(zhǎng)汀水土保持生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。