改革創(chuàng)新 示范引領(lǐng)

推動(dòng)水土保持生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

陜西省水土保持局

    “十二五”以來，我省延川縣梁家河等15個(gè)示范園區(qū)被水利部批準(zhǔn)為“國家水土保持科技示范園”，共建成太白縣翠磯山等49個(gè)“省級(jí)水土保持示范園”。通過示范園區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)水保改革發(fā)展搭建了“精品平臺(tái)”，促進(jìn)了我省水保生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和人民群眾的普遍歡迎。我們深刻地認(rèn)識(shí)到：水土保持示范園區(qū)建設(shè)是水利部在生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期的一項(xiàng)重要舉措，也是展示水土保持生態(tài)建設(shè)成效和深化水土保持改革的重要抓手。

    我們的做法是：

    一、加強(qiáng)行政推動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。從啟動(dòng)工作開始，就成立示范園專門機(jī)構(gòu)、制定出臺(tái)實(shí)施方案、召開專題會(huì)議，強(qiáng)力推動(dòng)工作。同時(shí)，高度重視頂層設(shè)計(jì)，一是每縣選好“一個(gè)點(diǎn)”，即要有基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)明顯；二是編制好“二個(gè)規(guī)劃”，即全省示范園區(qū)總體規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃。三是做好“三個(gè)結(jié)合”，即與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局緊密結(jié)合，與當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)厝罕娤⑾⑾嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。各級(jí)黨委政府高度重視，列入年度目標(biāo)考核，項(xiàng)目整合，齊抓共建，形成良好氛圍。 

    二、緊扣陜西實(shí)際，強(qiáng)化板塊推進(jìn)。結(jié)合我省地形地貌和水土流失特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。陜北以梁家河、高西溝為重點(diǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，突出抓好水土保持綜合治理；關(guān)中以寶雞代家灣、澄城吳坡、西安綠地國際生態(tài)城等為重點(diǎn)，加大澇池建設(shè)和城市水保試點(diǎn)，突出抓好關(guān)中水系水土保持生態(tài)恢復(fù)；陜南以丹鳳桃花谷、石泉楊柳、平利長安河為重點(diǎn)，突出抓好生態(tài)清潔小流域和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保“一江清水供京津”。目前正在實(shí)施的80多個(gè)示范園區(qū)，“一園一特色”，充分發(fā)揮了典型示范、輻射帶動(dòng)的顯著作用。

    三、創(chuàng)新機(jī)制體制，落實(shí)項(xiàng)目扶持。按照系統(tǒng)思維、流域區(qū)域相結(jié)合的理念，著力構(gòu)建“夫”字型示范園區(qū)總格局，積極推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，下達(dá)的各類項(xiàng)目計(jì)劃，都優(yōu)先保證示范園區(qū)建設(shè)。去年我省再次明確提出，今后各類治理項(xiàng)目都要按照示范園的標(biāo)準(zhǔn)選點(diǎn)和建設(shè)，對(duì)于達(dá)到省級(jí)、國家級(jí)的水保示范園，分別給予不低于500萬、1000萬的項(xiàng)目扶持。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)和吸引民間資本積極參與，已涌現(xiàn)出三原東溝、榆陽黃家仡佬、澄城吳坡等近20多個(gè)典型園區(qū)。目前，我省民間資本累計(jì)投入近20多億元，治理面積 200多萬畝。示范園區(qū)成為吸引民間資本的“精品”平臺(tái)，解決了困擾多年的水土保持后續(xù)資金投入不足和建后管護(hù)問題，達(dá)到了“雙贏”。

    四、發(fā)揮平臺(tái)作用，加大科技引領(lǐng)。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)與毛烏素沙漠過渡地帶的大柳塔礦區(qū)，在水土保持示范園建設(shè)中創(chuàng)新提出“三期三圈”水土保持生態(tài)防治理念、模式與配套技術(shù)，獲多項(xiàng)國家科技成果。在沉陷區(qū)大面積推廣大果沙棘，增加群眾收入，為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。地處國家南水北調(diào)中線水源區(qū)的石泉縣楊柳、平利縣長安河水保示范園，突出生態(tài)清潔小流域建設(shè)，重點(diǎn)抓好面源污染治理技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，傳承農(nóng)耕文明，造就了一幅如詩如畫的美麗家園。西安市漢城湖充分發(fā)揮省會(huì)城市的區(qū)位和科技優(yōu)勢(shì)，由省、市聯(lián)合建成的“西安水土保持科普體驗(yàn)館”，融科普性、知識(shí)性、趣味性、互動(dòng)性為一體，達(dá)到了“國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先”水平。經(jīng)過兩年多的正常運(yùn)行，截至目前，水保科普體驗(yàn)館累計(jì)進(jìn)館人數(shù)接近10萬人，并先后榮獲了“西安市青少年科普教育基地”等多項(xiàng)榮譽(yù)。 

    五、傳承優(yōu)秀文化，提高綜合效益。我省按照“山青、水秀、產(chǎn)優(yōu)、民富、文強(qiáng)”的示范園建設(shè)思路，把挖掘水土保持文化做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，明確要求在園區(qū)總體規(guī)劃中列出專項(xiàng)資金，用于開展水土保持科普和文化建設(shè)。2015年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記回到梁家河，對(duì)水土保持工作做出重要指示。當(dāng)年9月22日他在美國華盛頓州舉行的歡迎宴會(huì)上發(fā)表演講，再次深情回憶說：梁家河這個(gè)小村莊的變化，是改革開放以來中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)縮影。目前，團(tuán)隊(duì)參觀和游客絡(luò)繹不絕，村民收入成倍增長，示范園也先后榮獲延安干部學(xué)院教育基地等10多項(xiàng)稱號(hào)。目前，我省建成的一批水保示范園區(qū)，已經(jīng)成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的“助推器”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“排頭兵”，生態(tài)文明建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

    今后，我省將以這次會(huì)議作為新的起點(diǎn)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，到“十三五”末，建成國家級(jí)水?？萍际痉秷@30個(gè)，省級(jí)100個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全省各市、縣全覆蓋，形成可供借鑒、可復(fù)制推廣的典型樣板和治理模式，為水土保持生態(tài)文明建設(shè)再立新功。