充分應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù) 提升水土保持管理水平

松遼水利委員會(huì)

    松遼流域包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古東部、河北部分地區(qū)，是我國(guó)重要的重工業(yè)、石油、木材和商品糧基地，珍貴的世界三大黑土區(qū)之一的東北黑土區(qū)就分布在松遼流域。松遼流域總面積124.92萬(wàn)平方公里，其中水土流失面積41.67萬(wàn)平方公里。截至2016年監(jiān)管項(xiàng)目下放前，松遼流域共有水利部批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目258項(xiàng)，坡耕地治理及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程120余個(gè)項(xiàng)目縣，監(jiān)管任務(wù)比較艱巨。

    一、積極應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)開(kāi)展各項(xiàng)水土保持工作

    松遼流域特殊的氣候條件不但限制了水土保持工程實(shí)施，也給我們監(jiān)管工作帶來(lái)很大制約。為了有效提高水土保持管理水平，我們?cè)诒O(jiān)管及調(diào)查工作中積極應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)，大大提高了工作效率，同時(shí)也取得了明顯的工作成效。

    （一）用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收核查，提高監(jiān)管工作成效

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，是水土保持法和水利部賦予流域機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，為提高工作效率，更加精確地掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失危害和水土保持方案實(shí)施中各項(xiàng)水土保持措施的效果，我委全面應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)輔助開(kāi)展監(jiān)督檢查及驗(yàn)收工作。目前已經(jīng)應(yīng)用無(wú)人機(jī)對(duì)公路、鐵路、水利工程、機(jī)場(chǎng)、輸變電、輸氣管線等十多個(gè)行業(yè)開(kāi)展過(guò)80多次檢查和驗(yàn)收工作，有效地保障了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，提高了監(jiān)管成效。

    （二）應(yīng)用于國(guó)家重點(diǎn)工程督查，提高抽查數(shù)據(jù)的精確度

    國(guó)家重點(diǎn)工程的督查也是一項(xiàng)時(shí)間緊、責(zé)任重、工作量大的工作，我委應(yīng)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展督查工作的外業(yè)調(diào)查后，摒棄了原有的目測(cè)、尺量、估數(shù)據(jù)的落后方法，實(shí)現(xiàn)了不受地形、交通、地塊大無(wú)法量測(cè)等困難，不但可以加大抽查地塊的數(shù)量和措施類(lèi)型，而且還可以精確獲得治理面積，客觀評(píng)價(jià)工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，使督查工作有的放矢。

    （三）調(diào)查水毀工程，精確了解災(zāi)情狀況

    在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏蘭斯太溝壩系建設(shè)工程“8.17”洪災(zāi)后的水毀情況調(diào)查中，應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)，準(zhǔn)確地計(jì)算出了潰壩面積、方量、潰壩高度、潰壩最長(zhǎng)、最短距離等數(shù)據(jù)，為了解災(zāi)情和災(zāi)后損失評(píng)估提供了科學(xué)依據(jù)。

    （四）進(jìn)行典型侵蝕溝調(diào)查，為防治設(shè)計(jì)提供依據(jù)

    如何防治日益迅速發(fā)展的侵蝕溝是有效保護(hù)黑土地的一項(xiàng)巨大任務(wù)，通過(guò)應(yīng)用無(wú)人機(jī)對(duì)不同類(lèi)型區(qū)典型侵蝕溝的拍攝和數(shù)據(jù)處理，可以有效判斷侵蝕溝的發(fā)育動(dòng)態(tài)，為制定各項(xiàng)防治措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證東北黑土區(qū)侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利實(shí)施。

    （五）用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和天地一體化，確定判讀結(jié)果

    在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作中,無(wú)人機(jī)能精確實(shí)現(xiàn)野外調(diào)查單元土地利用類(lèi)型復(fù)核和植物措施種類(lèi)判讀;天地一體化建設(shè)中,當(dāng)衛(wèi)星遙感影像不清晰，無(wú)法準(zhǔn)確判讀地物時(shí)，使用無(wú)人機(jī)輔助可以得到正確判讀結(jié)果。

    （六）為科技示范園規(guī)劃設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料

    在察爾森水土保持科技示范園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們利用無(wú)人機(jī)技術(shù)對(duì)察爾森水庫(kù)進(jìn)行全面的踏勘，形成數(shù)字地圖和正射影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面直觀的掌握地貌植被和現(xiàn)有水土保持工程措施，為察爾森水土保持科技示范園規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供了精準(zhǔn)的基礎(chǔ)信息。

    二、創(chuàng)新機(jī)制，提升監(jiān)督管理能力

    為了充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督管理能力，我們創(chuàng)新機(jī)制，引入社會(huì)服務(wù)力量，壯大技術(shù)隊(duì)伍，為監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支撐。主要做法是：

    （一）引入社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)技術(shù)力量

    采用政府采購(gòu)方式，選擇了具有水土保持技術(shù)隊(duì)伍和無(wú)人機(jī)技術(shù)的優(yōu)質(zhì)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成指定項(xiàng)目的水土保持方案落實(shí)情況調(diào)查或水利部轉(zhuǎn)辦水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查工作。

    （二）制定工作指南，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

    為確保選擇的服務(wù)單位滿(mǎn)足監(jiān)管工作要求，我們邀請(qǐng)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)多次座談研討，制定了調(diào)查與核查工作的工作指南，明確規(guī)定各類(lèi)型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查點(diǎn)位、成果資料要求、報(bào)告質(zhì)量要求，為技術(shù)服務(wù)單位提出了統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)要求，保證了工作質(zhì)量。

    （三）積極應(yīng)用成果，提升監(jiān)管水平

    根據(jù)服務(wù)單位應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)提供的調(diào)查評(píng)價(jià)成果，我委及時(shí)與建設(shè)單位確認(rèn)核實(shí)相關(guān)問(wèn)題，并提出整改意見(jiàn)，提高了監(jiān)督管理的科學(xué)性和權(quán)威性。

    （四）優(yōu)化資金安排，保障投入逐年增加

    在水保業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，逐年加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)工程監(jiān)督管理投入力度。

    三、應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)的幾點(diǎn)體會(huì)

    無(wú)人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，讓我們充分體會(huì)到“欲窮千里目，更上一層樓”的寓意，現(xiàn)在我們“腿變長(zhǎng)了，眼睛更亮了，手中有力了，說(shuō)話硬氣了”。

    （一）腿變長(zhǎng)了——使檢查的項(xiàng)目和抽查的點(diǎn)位大幅增加

    傳統(tǒng)檢查受制于距離、地形、路況、季節(jié)及人力資源等條件，工作效率不高。每年由我委帶隊(duì)組織到現(xiàn)場(chǎng)檢查只能完成20個(gè)左右的項(xiàng)目，抽查點(diǎn)位也很有限。應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)輔助檢查，檢查數(shù)量大幅度增加，2016年共完成部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查56次，檢查數(shù)量是以前的近三倍，抽查的點(diǎn)位和覆蓋面積提高近百倍。

    （二）眼睛更亮了——讓視野變得更加寬廣和多角度

    無(wú)人機(jī)技術(shù)應(yīng)用使我們檢查工作的視野從原來(lái)的地面提升到500米至2000米高空，并可以多角度，全方位查看，拓寬了監(jiān)督檢查的視野，能夠看見(jiàn)被檢查區(qū)域的全貌，如棄渣場(chǎng)上下游的情況、植物措施覆蓋情況，發(fā)現(xiàn)隱秘處的違規(guī)棄渣等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題。

    （三）手中有力了——可以獲得更多更真實(shí)客觀的信息

    無(wú)人機(jī)技術(shù)為我們獲得更加精確的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地面積、擾動(dòng)地表面積、挖、填方數(shù)量，擋墻長(zhǎng)度、高度，植物措施面積、覆蓋度等，使我們向建設(shè)單位提出的檢查意見(jiàn)由定性向定量轉(zhuǎn)變，出具的檢查意見(jiàn)更加客觀、有針對(duì)性。

    （四）說(shuō)話硬氣了——讓監(jiān)管工作敢于說(shuō)“不”了

    在以往對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中，即使我們發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，由于技術(shù)手段無(wú)法提供系統(tǒng)精確的相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)單位就會(huì)找各種理由進(jìn)行推脫，應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)后，建設(shè)單位對(duì)我們根據(jù)詳實(shí)數(shù)據(jù)提出的各項(xiàng)整改要求均表示接受和積極落實(shí)。進(jìn)一步提升了我們的監(jiān)管權(quán)威性。例如在沈丹客專(zhuān)水土保持措施調(diào)查中，我們將四個(gè)抽查棄渣場(chǎng)侵占河道、農(nóng)田、道路的航拍情況展示在建設(shè)單位面前，由于違法證據(jù)真實(shí)、直觀，建設(shè)單位非常誠(chéng)懇地承認(rèn)了建設(shè)中存在的問(wèn)題，快速制定并落實(shí)了整改方案，積極開(kāi)展水土保持工作，認(rèn)真落實(shí)水土保持法在各個(gè)建設(shè)階段的要求。

     在監(jiān)管中應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)，提高了管理的科學(xué)性、權(quán)威性，充分發(fā)揮了流域機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作中的積極作用。今后我們將更加注重科學(xué)謀劃，科學(xué)管理，認(rèn)真貫徹劉寧部長(zhǎng)在本次全國(guó)水土保持會(huì)議上的講話精神，充分吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，爭(zhēng)取更大的成績(jī)。