精準(zhǔn)承接 依法監(jiān)管 

努力提高水土保持行政服務(wù)能力

云南省水利廳

 

    根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表云南省水利廳作簡(jiǎn)要發(fā)言：

    2016年水利部作出了下放部分水土保持行政審批權(quán)限的決定，承接住權(quán)利、監(jiān)管好項(xiàng)目是省級(jí)水行政主管部門依法履行職責(zé)、全面深化改革的重要任務(wù)。 

    一、做好對(duì)接，穩(wěn)妥處理權(quán)利移交

    為確保下放審批權(quán)的無縫對(duì)接，我省認(rèn)真梳理了承接的審批權(quán)和項(xiàng)目，并明確了省級(jí)的權(quán)限和責(zé)任。

    一是建立目錄管理制度。為承接好水利部下放79個(gè)項(xiàng)目的后續(xù)管理，我廳建立了項(xiàng)目清單，逐一核實(shí)項(xiàng)目信息，掌握項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，收集整理相關(guān)資料，承接后續(xù)監(jiān)管任務(wù)。

    二是明確權(quán)利責(zé)任清單。根據(jù)水利部文件，我廳梳理了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，列出省級(jí)所承接的審批權(quán)限，及時(shí)調(diào)整省級(jí)水土保持行政審批目錄，并向社會(huì)公布，防止出現(xiàn)權(quán)利承接 “夾心層”。

    三是加強(qiáng)信息溝通。我廳及時(shí)聯(lián)系了各家建設(shè)單位，告知水土保持行政審批權(quán)下放情況、省級(jí)審批和監(jiān)管要求，落實(shí)建設(shè)單位水土保持責(zé)任人和聯(lián)系人，建立信息互通渠道。 

    四是制定省級(jí)放權(quán)方案。按照“先動(dòng)法，再動(dòng)權(quán)”的原則，在地方法規(guī)未修改之前，研究制定省級(jí)下放水土保持審批權(quán)的過渡方案。

    二、接住管好，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔

    承接審批權(quán)，關(guān)鍵在履行監(jiān)管職責(zé)。省水利廳秉持著“誰(shuí)承接、誰(shuí)監(jiān)管”的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，真正把監(jiān)管落到實(shí)處。

    一是建立工作協(xié)作機(jī)制。我廳與省級(jí)相關(guān)部門、國(guó)企單位建立了良好的工作協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮其行業(yè)監(jiān)管、項(xiàng)目管理中的作用，采取內(nèi)部自檢自查、省水利廳組織抽查的方式，每年組織檢查并督促整改。

    二是抓好行政指導(dǎo)。部級(jí)審批的公路、鐵路等項(xiàng)目施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、土石方挖填量大，我廳主動(dòng)指導(dǎo)重點(diǎn)工程開展水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，把水土保持要求落實(shí)到后續(xù)設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，針對(duì)線型工程普遍存在的棄渣場(chǎng)新增、位置調(diào)整、容量增加等情況，督促建設(shè)單位履行方案變更審批程序，落實(shí)水土保持要求。

    三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。近年來我們采取檢查與宣傳、服務(wù)、督促相結(jié)合的方式，牽頭組織相關(guān)單位對(duì)部批的項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)檢查42個(gè)，督促建設(shè)單位辦理方案更變審批7個(gè)、完成部級(jí)驗(yàn)收21個(gè)，其中華能瀾滄江水電有限公司建設(shè)的小灣水電站、功果橋水電站被水利部認(rèn)定為國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程。

    四是依法查處違法行為。按照程序合法、適用法律正確、處罰適當(dāng)、執(zhí)行到位的原則，我們對(duì)部級(jí)項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持違法行為進(jìn)行了立案查處，依法作出了處罰決定，并督促限期治理、恢復(fù)原貌，防止出現(xiàn)“一罰了事”、執(zhí)行不到位的問題。

    五是全面承接監(jiān)管責(zé)任。在往年檢查的基礎(chǔ)上，我們把水利部下放的79個(gè)項(xiàng)目作為2017年檢查重點(diǎn)，全部納入省級(jí)檢查項(xiàng)目名單，制定檢查方案，分批實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保“一個(gè)不漏”。

    三、優(yōu)化服務(wù)，抓好行業(yè)管理轉(zhuǎn)型

    我們以承接審批權(quán)為契機(jī)，著力從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變部門職能，提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)。

    一是建立行政審批窗口。開展了政務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口”對(duì)外，審批流程和時(shí)限在線監(jiān)控，2016年辦結(jié)水土保持行政許可235件，其中承接部級(jí)方案審批3件。

    二是規(guī)范行政審批程序。統(tǒng)一規(guī)范了行政許可文書格式，編寫了行政審批服務(wù)指南，制作了辦理流程圖，向社會(huì)承諾審批時(shí)限13日、特別程序（技術(shù)評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)檢查）時(shí)限20日。

    三是推進(jìn)網(wǎng)上行政審批。搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)中介服務(wù)單位網(wǎng)上進(jìn)駐政務(wù)大廳和實(shí)體進(jìn)駐審批服務(wù)中心，逐步構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。目前，已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、資料預(yù)審、查詢咨詢、審批反饋等服務(wù)功能。

    四是加強(qiáng)政務(wù)信息公開。在網(wǎng)上公開水土保持行政權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，公開行政審批依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。

    四、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提升監(jiān)管能力

    下放審批權(quán)對(duì)省級(jí)監(jiān)管能力提出了更高的要求，我們充分發(fā)揮專家、科技、基層在監(jiān)管中的支撐作用，不斷提升行業(yè)監(jiān)管能力。

    一是嚴(yán)格技術(shù)審查。為加強(qiáng)下放項(xiàng)目的技術(shù)審查，我廳遴選了全省各行業(yè)中具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，調(diào)整和充實(shí)了省級(jí)水土保持方案評(píng)審專家?guī)欤贫思夹g(shù)審查、變更管理規(guī)定，嚴(yán)把技術(shù)審查環(huán)節(jié)。

    二是運(yùn)用科技監(jiān)管手段。加大監(jiān)管科技投入，安排50萬(wàn)元采購(gòu)2架無人機(jī)，派出專人參加無人機(jī)培訓(xùn)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。獲取了全省0.5米分辨率的衛(wèi)星遙感影像3570幅，為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督追溯提供影像資料。

    三是加強(qiáng)基層能力建設(shè)。分三批開展了全省129個(gè)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)全覆蓋，省級(jí)安排補(bǔ)助資金2640萬(wàn)元，用于基層改善辦公硬件、購(gòu)置執(zhí)法設(shè)備、開展執(zhí)法宣傳。

     我們?cè)诔薪訉徟鷻?quán)上做了一些工作，但與水利部提出的接住管好要求還有很大差距。我省將認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管效能，提高公共服務(wù)和監(jiān)管水平。