勇于創(chuàng)新 積極進取

努力當好全國水土保持改革排頭兵

江西省贛州市人民政府

    贛州位于江西省南部，俗稱贛南。轄3區(qū)1市14縣，3個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、1個綜合保稅區(qū)、1個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。面積3.94萬平方公里，人口970萬，國土面積、人口分別占全省的1/4和1/5，是全國著名的革命老區(qū)，素有“紅色故都、江南宋城、客家搖籃、生態(tài)家園、稀土王國、世界鎢都和世界橙鄉(xiāng)”等美譽。2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2194.34億元，增長9.5%；完成財政收入366.32億元，增長3.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27086元，增長8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入8729元，增長12.1%。

    黨中央、國務院十分重視和關心我市生態(tài)建設和水土保持工作?！秶鴦赵宏P于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》明確提出將贛州建設成為“我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障”，支持贛州加大水土流失綜合治理力度。水利部2014年12月將贛州列為全國水土保持改革試驗區(qū)，并給予了具體指導。省水利廳高度重視，給予大力支持。我市積極先行先試，不斷開拓創(chuàng)新，水土保持改革各項工作取得了較好成效。兩年來，全市累計完成水土流失治理和生態(tài)修復面積1924.08平方公里，完成低質低效林改造面積102.5萬畝，完成廢棄礦山恢復治理面積2.5萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在76.2%，主要河流交界斷面水質達標率在98%以上，城市集中式飲用水源地水質達標率保持100%，生態(tài)環(huán)境質量更加優(yōu)良。

    一、高度重視，統(tǒng)籌推進

    多年來，歷屆市委、市政府把水土保持生態(tài)建設納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上各級黨委、政府重要議事日程，市縣兩級有水土保持委員會，并設立了水保局，專門負責水土保持工作。列為全國水土保持改革試驗區(qū)后，把水土保持改革創(chuàng)新納入全市生態(tài)文明試驗區(qū)建設體系，作為全面深化改革重點協(xié)調推進事項，納入各縣（市、區(qū)）年度綜合考評內容，成立了專門的領導小組，一級抓一級，層層抓落實。同時，我市主動在東江源頭撤辦工業(yè)園區(qū)、退果還林、關停封存礦產(chǎn)資源，積極推進東江流域國土江河綜合整治試點，大力實施廢棄礦山恢復治理工程，啟動實施1000萬畝低質低效林改造工程，統(tǒng)籌推進水土保持生態(tài)建設，形成了多領域防治水土流失、全方位建設生態(tài)文明的良好局面。

    二、抓住關鍵，重點突破

    一是拓展領域，創(chuàng)新機制，積極推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法。把農(nóng)林開發(fā)納入水土保持監(jiān)督管理范圍，下發(fā)《關于進一步規(guī)范山地開發(fā)加強水土保持工作的通知》，出臺《贛南山地林果開發(fā)水土保持技術規(guī)程》，建立了山地林果開發(fā)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)驗長效機制。健全“屬地管理、市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合”監(jiān)督執(zhí)法機制，基本實現(xiàn)了全市生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋、常態(tài)化和規(guī)范化。開展全市山地生態(tài)環(huán)境突出問題集中整治，責令整改項目402個，立案查處項目36個，整改治理面積3萬多畝，有效遏制了人為水土流失。

    二是轉變思路，創(chuàng)新模式，著力推動水土流失治理提質增效。大力推進水土保持生態(tài)示范園區(qū)建設，出臺建設規(guī)劃和實施方案，把水土流失治理同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)旅游開發(fā)結合起來，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)清潔型、生態(tài)觀光型等多種治理模式。“十三五”期間，全市計劃創(chuàng)建100個水土保持生態(tài)示范園區(qū)，目前已成功創(chuàng)建20余個。積極推動社會力量參與水土保持工程建設，贛縣等8個縣（市、區(qū)）先后出臺政策措施，鼓勵和引導民間資本參與水土流失治理。著力優(yōu)化施工組織方式，積極推行直接聘用當?shù)厝罕姽茏o、治理大戶以獎代補、村民理事會自建和招投標選擇專業(yè)隊伍等方式，加快工程建設。

    三是抓住關鍵，創(chuàng)新載體，認真開展水土保持宣傳教育。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，啟動實施水土保持培訓教育進黨校，列入主體班課程，培訓各級干部5000多人。面向中小學生開展科普教育，尋烏等5個縣（市、區(qū)）編寫發(fā)放中小學水土保持科普教材10萬多冊，寧都等12個縣（市、區(qū)）建立中小學生水土保持教育實踐基地。

    四是搭建平臺，創(chuàng)新方式，切實增強水土保持科技支撐能力。通過政府項目扶持產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基地無償提供建設用地等方式，吸引社會資本創(chuàng)辦了“贛南水保生態(tài)科學研究院”。采取以獎代補方式，吸引民間資本在全市建立了水土保持保障性特色苗圃。采取政府采購方式，積極開展水土保持重大課題研究、水土保持效益監(jiān)測和水土保持應用技術引進試驗推廣工作。

    三、建章立制，長抓常管

    把建章立制貫穿水土保持改革試驗區(qū)建設始終，努力構建科學管用的水土保持生態(tài)文明制度體系。制定了《贛州市水土保持工作目標責任制考核辦法》《水土保持重點工程資金使用管理辦法》《水土保持生態(tài)示范園區(qū)建設評定辦法》，以及生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報審批、設施竣工驗收、監(jiān)督檢查和廉潔從政規(guī)定等10余項配套制度，建立了全市水土保持工作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了水土保持工作制度化、常態(tài)化、長效化。

     今后，我們將認真貫徹落實此次會議精神，深入推進全國水土保持改革試驗區(qū)建設，不斷開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設新局面。