創(chuàng)新工作機(jī)制 探索治理模式

引領(lǐng)水土保持工作新發(fā)展

貴州省水利廳

    貴州地處我國(guó)西南腹地，是水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。近年來(lái)，以“兩機(jī)制、一模式”為突破點(diǎn)，引領(lǐng)全省水土保持工作取得了新成效。

    一、以工作考核機(jī)制為抓手，破解市（州）干和不干一個(gè)樣的困局

    2013年水利廳出臺(tái)《貴州省水土保持工作考核辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范市（州）水土保持工作考核。

    主要做法：一是考核方式采取市級(jí)自評(píng)結(jié)合省級(jí)復(fù)評(píng)，通過(guò)評(píng)分指標(biāo)量化工作成績(jī)。二是考核內(nèi)容包括水土保持重點(diǎn)治理工程和預(yù)防監(jiān)督管理兩方面。重點(diǎn)治理考核指標(biāo)包括前期工作、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收，以及市級(jí)對(duì)所轄縣級(jí)檢查、督促和指導(dǎo)工作情況等，占60分。監(jiān)督管理考核指標(biāo)包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、“三同時(shí)”制度監(jiān)督檢查情況、監(jiān)測(cè)工作，以及市級(jí)對(duì)所轄縣級(jí)檢查、督促和指導(dǎo)工作情況等，占40分。三是考核結(jié)果抄送至市（州）人民政府，并將考核排名應(yīng)用于水土保持治理項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。

    主要成效：考核成為推動(dòng)工作開展的重要催化劑，其作用和效果逐漸顯現(xiàn)。一是地方政府更加重視水土保持工作，全省呈現(xiàn)爭(zhēng)比進(jìn)位的良好態(tài)勢(shì)。二是各地水土保持力量不斷加強(qiáng)，有的市（州）調(diào)整了負(fù)責(zé)人，工作進(jìn)步明顯。三是市級(jí)水保機(jī)構(gòu)責(zé)任增強(qiáng)，加大督促指導(dǎo)力度，有效推動(dòng)縣級(jí)工作。

    二、以競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制為手段，破解項(xiàng)目縣干好干壞一個(gè)樣的困局

    按照水利部《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的實(shí)施意見》， 2015年開始我省重點(diǎn)治理項(xiàng)目全面推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。

    主要做法：一是加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門，明文規(guī)定重點(diǎn)治理項(xiàng)目全面推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，共同制定競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)評(píng)分辦法，共同開展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)評(píng)分工作。二是科學(xué)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分指標(biāo)為項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)重視、項(xiàng)目選點(diǎn)及治理思路、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施方案編制質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收情況、配套資金落實(shí)、水土保持工作考核排名等，分值突出前期工作、竣工驗(yàn)收、配套資金落實(shí)等，并根據(jù)項(xiàng)目類型調(diào)整關(guān)鍵環(huán)節(jié)指標(biāo)分值。三是將水土保持工作考核結(jié)果納入競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)?？己伺琶谝坏氖校ㄖ荩?，轄區(qū)縣參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)賦10分，其他以2分差距依次遞減，分差最大達(dá)10分。

    主要成效：競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的推行使得地方工作重心由“跑項(xiàng)目”轉(zhuǎn)移到“干項(xiàng)目”，項(xiàng)目實(shí)施成效明顯：一是水土保持工程成為一把手工程，市、縣級(jí)配套資金到位率達(dá)100%，當(dāng)年投資完成95%以上。二是縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)評(píng)分與市級(jí)考核排名相互掛鉤，形成了市、縣上下同心、齊抓共管的良好局面。三是規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目驗(yàn)收率明顯提高，工程質(zhì)量和前期工作明顯提高。四是促進(jìn)了治理創(chuàng)新。松桃縣出臺(tái)了先建后補(bǔ)政策，引導(dǎo)公司、大戶參與治理。盤縣利用水保投資參與創(chuàng)建的“三變模式”寫進(jìn)了今年的中央1號(hào)文件。

    三、以“村民自建”模式為依托，破解項(xiàng)目區(qū)群眾參與度低的困局

    2011年貴州省發(fā)改委、省水利廳出臺(tái)《貴州省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程村民民主建設(shè)管理實(shí)施意見》，較好的解決了固有體制帶來(lái)的群眾缺乏積極性、進(jìn)度滯后等問(wèn)題。

    主要做法：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目縣成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支兩委為成員單位。二是做到“四自”。放權(quán)于民，村民自選項(xiàng)目地點(diǎn)；承包到民，村民自建項(xiàng)目工程；把關(guān)在民，村民自管項(xiàng)目質(zhì)量；管護(hù)靠民，村民自用項(xiàng)目成果。三是開好“兩會(huì)”。在項(xiàng)目前期及竣工后分別召開一次村民大會(huì)，根據(jù)年度投資推選項(xiàng)目和票決、直選理事會(huì)、審議理事會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告，評(píng)議理事會(huì)建設(shè)結(jié)果。四是堅(jiān)持“一公開”。包括政策文件、項(xiàng)目和投資、村民代表大會(huì)決議、財(cái)務(wù)等建設(shè)過(guò)程全公開。

    主要成效：一是節(jié)約建設(shè)成本，節(jié)省了招標(biāo)代理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)和施工企業(yè)利潤(rùn)等費(fèi)用。二是帶動(dòng)村民就業(yè)，增加村民收入，參與自建村民不離家門，每年大概可獲1.5萬(wàn)元收入。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，村民理事會(huì)自主選擇參建單位，節(jié)約招投標(biāo)時(shí)間，至少提前兩個(gè)月開工。四是村民自建，成果自有自享，有效保證了工程建設(shè)質(zhì)量。五是“兩會(huì)一公開”制度增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施透明度，保證資金安全，已實(shí)施自建的項(xiàng)目未有一例投訴。六是有效化解工程建設(shè)中的土地協(xié)調(diào)和青苗賠償?shù)拿堋?/p>

     下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)此次全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神，不斷完善現(xiàn)有工作機(jī)制和治理模式，推動(dòng)貴州水土保持工作再上新臺(tái)階！為我省創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)做出新貢獻(xiàn)！