強化全方位全周期規(guī)范化管理

確保淤地壩安全運用

寧夏回族自治區(qū)水利廳

    淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失的重要工程措施之一。長期以來，我區(qū)始終堅持把淤地壩安全運用作為一項水土保持重點工作，采取措施，常抓不懈，確保了淤地壩工程安全度汛和運行。

    一、強化運行管理，保障淤地壩安全運行

    一是強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地將淤地壩防汛全面納入各級防汛管理體系，層層簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任書，突出強化行政首長責(zé)任制，在當(dāng)?shù)孛襟w公示淤地壩安全運用責(zé)任人，形成以地方行政領(lǐng)導(dǎo)為核心的淤地壩防汛管理責(zé)任體系，切實做到防汛對象、防汛責(zé)任、防汛責(zé)任人清清楚楚。

    二是建章立制，規(guī)范管理。各有關(guān)市、縣（區(qū)）根據(jù)實際情況，每年按要求積極制定年度淤地壩工程防汛預(yù)案，儲備防汛物資，落實防汛搶險隊。各級水利水保部門認真執(zhí)行淤地壩汛前檢查、防汛值班等各項規(guī)章制度，嚴(yán)格落實24小時值班和逐級報告制度，切實做到了防汛預(yù)報預(yù)警信息及時上報。

    三是督查整改，消除隱患。每年4月初，自治區(qū)防總都及時安排部署淤地壩防汛及安全運用工作，要求各有關(guān)市、縣（區(qū)）進行全面排查，消除安全隱患。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)水利廳組織水保、防汛、安全生產(chǎn)管理等部門組成5個檢查組，對各地包括淤地壩在內(nèi)的水利工程進行汛前檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出書面整改意見，限期整改。

    四是多措并舉，保障投入。近年來我區(qū)充分利用水土保持設(shè)施補償費、中央預(yù)算內(nèi)水土保持資金、中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費等，對存在安全隱患的淤地壩及時進行維修，每年安排歲修資金300萬元左右。 

    五是強化培訓(xùn)，有效管護。按照規(guī)定要求，各地制定完善淤地壩安全運用管護責(zé)任制度，落實管護人員，簽訂管護合同，加強管護人員上崗培訓(xùn)，有些地方還建立淤地壩管護QQ群、微信群，方便管護人員與水保部門相互聯(lián)系和學(xué)習(xí)交流，確保淤地壩規(guī)范運行。從2014年起，利用水土保持補償費，按照每座骨干壩1800元、中型壩1200元、小型壩600元標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)所有淤地壩每年均安排管護經(jīng)費，并制定相應(yīng)管理辦法，增強了管護人員信心，保障了管護成效。

    二、嚴(yán)格設(shè)計施工，有序推進病險淤地壩除險加固

    一是全面核查，嚴(yán)格認定。自治區(qū)統(tǒng)一制定審定意見和核查意見格式，縣級水利部門按要求開展病險淤地壩全面核查，區(qū)、市兩級按照規(guī)定比例對認定和審定結(jié)果進行認真核查。2016年黃委會核實病險淤地壩認定情況，確認我區(qū)認定結(jié)果真實可靠。

    二是規(guī)范設(shè)計，嚴(yán)格把關(guān)。各項目縣病險淤地壩除險加固工程初步設(shè)計，均委托具有多年從事小型水庫除險加固工程設(shè)計工作經(jīng)驗的單位承擔(dān)。自治區(qū)水利廳嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)，邀請多年從事大型水利工程、水庫除險加固工程設(shè)計、建設(shè)管理等方面的專家進行技術(shù)審查，并對工程建設(shè)涉及的重大問題組織分析論證，提高了前期工作質(zhì)量和效率。

    三是狠抓建管，保證質(zhì)量。病險淤地壩除險加固施工均由具有水利水電工程施工總承包或水工大壩工程專業(yè)承包三級以上資質(zhì)的施工單位承建，建設(shè)監(jiān)理均選擇具有水利工程施工監(jiān)理丙級以上資質(zhì)單位承擔(dān)，工程建設(shè)在實行政府質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實行第三方檢測制度。為確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量與施工安全，2016年我區(qū)病險淤地壩除險加固工程地方配套資金除工程占地補償費外均由省級財政安排，在工程批復(fù)和資金計劃中安排了安全文明施工措施費。在工程建設(shè)過程中，全區(qū)上下齊抓共管，采取分縣包干抓點、倒排工期等措施，2016年我區(qū)淤地壩除險加固工程建設(shè)任務(wù)完成率達90%以上。

     為進一步做好我區(qū)淤地壩長期安全運行，保障工程效益持續(xù)發(fā)揮，今年我們將著重抓好以下三方面工作。一是進一步落實責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，確保淤地壩安全度汛；二是采取措施，狠抓建設(shè)管理，確保5月底前全面完成2016年度工程建設(shè)任務(wù)，4月份全面開工建設(shè)2017年度工程、年底前全面完工；三是進一步謀劃，抓好前期工作，年底前完成2018年度工程設(shè)計和審批工作。