一、案情簡介

某高速公路項目起于渝遂高速復線小安溪特大橋處，途經(jīng)銅梁區(qū)、潼南區(qū)。公路全長48.620km，采用雙向六車道高速公路技術標準，在潼南境內K46+700附近設有棄渣場1座，項目于2021年1月19日取得水土保持方案行政許可，2021年3月開工建設。

2022年6月22日，潼南區(qū)水利局對該項目開展水土保持監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該項目存在在水土保持方案確定的專門存放地以外區(qū)域傾倒棄渣的違法行為，遂向建設單位下發(fā)了《現(xiàn)場核查意見表》要求其于7月15日前完成棄渣場變更手續(xù)，并要求后期新啟用棄渣場前按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）要求征得所在地水行政主管部門同意后先行使用，及時辦理水土保持方案變更手續(xù)，同步做好水土流失防治措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，但建設單位未按要求進行整改。

2022年9月7日，潼南區(qū)水利局發(fā)現(xiàn)該項目在未征求水行政主管部門意見的情況下擅自新增1處棄渣場，潼南區(qū)水利局立即要求停止棄渣并補辦變更手續(xù)。10月26日，重慶市水利局下發(fā)整改通知要求該項目在2022年12月30日前完成棄渣場變更補充報告報批。2023年1月11日，潼南區(qū)水利局再次檢查，發(fā)現(xiàn)建設單位仍然置之不理，未按要求進行整改。當日，潼南區(qū)水利局根據(jù)該項目違法事實予以立案，對其“未批先棄”違法行為進行立案查處。

二、查處情況

2023年1月11日，潼南區(qū)水利局對該項目施工單位開展了調查取證和審查復核。2023年1月13日，潼南區(qū)水利局對該項目施工單位依法下達了《行政處罰事先告知書》和《聽證告知書》。施工單位在規(guī)定時間內未提出聽證要求，同意接受處罰。

2023年3月3日，潼南區(qū)水利局下達了《行政處罰決定書》，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十五條規(guī)定，對施工單位作出罰款30萬元的行政處罰，并限期恢復治理。該公司于2023年4月14日繳納罰款。2023年5月，該項目棄渣場變更補充方案獲得行政許可。

三、案例啟示

1.生產(chǎn)建設單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題重視不夠、整改不力的情況下，要及時立案查處，控制人為水土流失發(fā)展和危害，尤其是“放管服”改革后，加強事中事后監(jiān)管提高監(jiān)管效能，必須通過立案查處提高生產(chǎn)建設單位和社會公眾的水土保持法治意識。

2.生產(chǎn)建設單位是生產(chǎn)建設項目水土流失防治的責任主體，在辦理水土保持行政處罰過程中應根據(jù)生產(chǎn)建設單位相關人員的認識水平、責任意識以及水土流失危害事實等綜合運用處罰措施，必要時可采取責任追究等措施，嚴格執(zhí)法，切實增強生產(chǎn)建設單位水土流失防治的法律意識和責任意識，確保后續(xù)水土保持方案措施落到實處。

3.水土保持責任是有關生產(chǎn)建設單位必須履行的法律義務，任何單位和個人沒有特權。本案中，生產(chǎn)建設單位起初對水土保持監(jiān)督檢查意見重視不夠、整改不及時不到位，立案調查后，生產(chǎn)建設單位端正了態(tài)度，積極配合調查取證，接受處罰并加快整改進度。這為今后水土保持違法違規(guī)案件查處提供了借鑒。

（供稿單位：重慶市水利局）