一、案情簡(jiǎn)介

長(zhǎng)江某公鐵大橋項(xiàng)目起于銅陵市樅陽(yáng)縣湯溝鎮(zhèn)，終于池州市貴池區(qū)江口港區(qū)。工程于2022年9月開(kāi)工，計(jì)劃2027年3月完工。2022年10月24日，安徽省水利廳批復(fù)該項(xiàng)目水土保持方案，批復(fù)方案中包含棄渣場(chǎng)2處，棄渣量20.99萬(wàn)立方米，堆渣面積3.2公頃。項(xiàng)目開(kāi)工后，參建單位未使用水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)，且在未征得縣級(jí)水行政主管部門(mén)同意的情況下，分別在樅陽(yáng)縣、貴池區(qū)各新設(shè)1處棄渣場(chǎng)。2023年8月，建設(shè)單位申請(qǐng)批復(fù)水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告，因項(xiàng)目水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告存在技術(shù)問(wèn)題、未達(dá)到水土保持方案審批通過(guò)條件，安徽省水利廳作出不予行政許可決定。鑒于該項(xiàng)目存在“未批先棄”違法行為，安徽省水利廳責(zé)令市縣水行政主管部門(mén)調(diào)查處理。

二、查處情況

銅陵市樅陽(yáng)縣水利局和池州市貴池區(qū)水利局分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目違法棄渣行為立案調(diào)查。經(jīng)查，該項(xiàng)目在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地外棄渣事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，兩縣區(qū)水利局分別以《行政處罰決定書(shū)》（樅水罰決字〔2023〕7號(hào)）和《水事違法案件行政處罰決定書(shū)》（貴水罰決字〔2023〕第10號(hào)），對(duì)上述違法行為做出行政處罰，分別罰款3.64萬(wàn)元和17.01萬(wàn)元，違法當(dāng)事人均接受處罰并足額交納罰款。目前，建設(shè)單位正在辦理再次報(bào)批水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告手續(xù)。

三、案例啟示

1.該案件涉及銅陵市樅陽(yáng)縣和池州市貴池區(qū)兩個(gè)縣區(qū)，項(xiàng)目所在地縣區(qū)水行政主管部門(mén)按照屬地管理原則，分別對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法行為進(jìn)行立案查處，責(zé)任明確、查處到位，落實(shí)了屬地管理要求。同時(shí)通過(guò)行政處罰，及時(shí)制止了違法行為，教育了違法企業(yè)，也對(duì)其他單位起到警示作用，提高本地區(qū)企業(yè)水土保持法律意識(shí)。

2.該項(xiàng)目在未征得縣級(jí)水行政主管部門(mén)同意的情況下，在批復(fù)水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)外棄渣，違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十八條、五十五條相關(guān)規(guī)定，對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目報(bào)批水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告，水行政主管部門(mén)在審批水土保持方案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法棄渣行為依法查處。

（供稿單位：安徽省池州市水利局、銅陵市水利局）