一、案情簡介

長江某公鐵大橋項目起于銅陵市樅陽縣湯溝鎮(zhèn)，終于池州市貴池區(qū)江口港區(qū)。工程于2022年9月開工，計劃2027年3月完工。2022年10月24日，安徽省水利廳批復(fù)該項目水土保持方案，批復(fù)方案中包含棄渣場2處，棄渣量20.99萬立方米，堆渣面積3.2公頃。項目開工后，參建單位未使用水土保持方案確定的棄渣場，且在未征得縣級水行政主管部門同意的情況下，分別在樅陽縣、貴池區(qū)各新設(shè)1處棄渣場。2023年8月，建設(shè)單位申請批復(fù)水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報告，因項目水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報告存在技術(shù)問題、未達(dá)到水土保持方案審批通過條件，安徽省水利廳作出不予行政許可決定。鑒于該項目存在“未批先棄”違法行為，安徽省水利廳責(zé)令市縣水行政主管部門調(diào)查處理。

二、查處情況

銅陵市樅陽縣水利局和池州市貴池區(qū)水利局分別對轄區(qū)內(nèi)項目違法棄渣行為立案調(diào)查。經(jīng)查，該項目在水土保持方案確定的專門存放地外棄渣事實清楚、證據(jù)確鑿，兩縣區(qū)水利局分別以《行政處罰決定書》（樅水罰決字〔2023〕7號）和《水事違法案件行政處罰決定書》（貴水罰決字〔2023〕第10號），對上述違法行為做出行政處罰，分別罰款3.64萬元和17.01萬元，違法當(dāng)事人均接受處罰并足額交納罰款。目前，建設(shè)單位正在辦理再次報批水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報告手續(xù)。

三、案例啟示

1.該案件涉及銅陵市樅陽縣和池州市貴池區(qū)兩個縣區(qū)，項目所在地縣區(qū)水行政主管部門按照屬地管理原則，分別對本轄區(qū)內(nèi)違法行為進(jìn)行立案查處，責(zé)任明確、查處到位，落實了屬地管理要求。同時通過行政處罰，及時制止了違法行為，教育了違法企業(yè)，也對其他單位起到警示作用，提高本地區(qū)企業(yè)水土保持法律意識。

2.該項目在未征得縣級水行政主管部門同意的情況下，在批復(fù)水土保持方案確定的棄渣場外棄渣，違反《中華人民共和國水土保持法》第二十八條、五十五條相關(guān)規(guī)定，對此類項目報批水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報告，水行政主管部門在審批水土保持方案的同時，應(yīng)當(dāng)對違法棄渣行為依法查處。

（供稿單位：安徽省池州市水利局、銅陵市水利局）