一、案情簡介

廣西南寧市某道路工程項目位于武鳴區(qū)兩江鎮(zhèn)大明山風景區(qū)，由南寧市某投資發(fā)展有限責任公司承建，南寧市水利局于2010年8月26日對該項目水土保持方案作出準予許可的決定。項目于2013年開工，2019年12月主體驗收。2017年，南寧市水利局開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該項目存在未經(jīng)原審批機關(guān)批準擅自對水土保持措施作出重大變更、未按水土保持方案確定的棄渣點棄土（石）的行為，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十五條第三款“水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準”和第二十八條“依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害”之規(guī)定。

二、查處情況

2022年5月12日，南寧市水利局對建設(shè)單位違法行為開展立案查處。經(jīng)查，該項目建設(shè)單位存在未經(jīng)原審批機關(guān)批準擅自對水土保持措施作出重大變更且逾期未補辦手續(xù)；經(jīng)委托第三方測量評估并出具《某道路工程水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)核驗報告》，該項目在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域非法傾倒棄土（石）8處，涉及違法棄土共計58.52萬立方米。

2022年12月14日，南寧市水利局對建設(shè)單位下達《行政處罰決定書》（南水罰〔2022〕××號）作出如下行政處罰：1.對未經(jīng)原審批機關(guān)批準擅自對水土保持措施作出重大變更且逾期不補辦手續(xù)的違法行為，處罰款6萬元；2.對8處在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒土（石）量共計58.52萬立方米，按照傾倒數(shù)量處每立方米11元的罰款，處罰款643.72萬元，以上共計罰款649.72萬元。

2023年1月13日，項目建設(shè)單位以處罰過重為由向南寧市人民政府申請行政復(fù)議，請求撤銷該行政處罰。2023年2月21日，南寧市水利局向南寧市人民政府行政復(fù)議辦公室進行書面答復(fù)，并與行政相對人充分溝通，表明南寧市水利局已充分考慮行政相對人遇到征地及疫情等困難，且考慮了行政相對人積極整改、主動消除危害的情節(jié)，已是從輕處罰。

2023年6月7日，南寧市某投資發(fā)展有限責任公司足額繳納罰款。2023年7月13日，行政相對人提出撤銷行政復(fù)議申請，存在問題已整改，南寧市水利局決定對該案件予以結(jié)案。

三、案例啟示

2022年12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，賦予水土保持新的使命，對水土保持工作提出更高的要求。本案對嚴厲打擊“非法棄渣”的違法行為起到了較好的宣傳教育效果，促使項目各參建單位進一步深入學習新時代水土保持工作要求和《中華人民共和國水土保持法》有關(guān)知識，依法依規(guī)開展好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作。

1.南寧市水利局與市人民檢察院、市人民法院、市公安局、市司法局等五個部門聯(lián)合建立河湖安全保護專項執(zhí)法行動機制。辦案過程中，南寧市水利局主動聯(lián)系南寧市司法局，加強水行政執(zhí)法與司法銜接協(xié)作，接受司法行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，督促行政相對人認可違法事實，接受處罰結(jié)論，按時主動足額繳納罰款。

2.本案中，在棄渣數(shù)量認定上，本著教育和懲處相結(jié)合的原則，委托第三方對“違規(guī)傾倒的土（石）量”計量，既解決了基層水利行政機關(guān)技術(shù)力量不足的問題，又能使當事人信服，保障了后續(xù)執(zhí)法和處罰順利開展。

3.本案涉及罰款數(shù)額巨大，南寧市水利局堅持依法行政，針對水土保持案件依法查處違法違規(guī)行為，形成強監(jiān)管的社會震懾力，引導(dǎo)市場主體遵紀守法，推動南寧市生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，將起到積極的探索和示范作用。

4.以依法行政促進優(yōu)化營商環(huán)境。在本起案件查處過程中，南寧市水利局既考慮了行政相對人違反《中華人民共和國水土保持法》的事實和依據(jù)，同時又考慮到行政相對人在工程建設(shè)過程中遇到征地及疫情等實際困難，以及積極整改、主動消除危害的情形，采取了從輕處罰，做到了依法平等保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以依法行政促進優(yōu)化營商環(huán)境，對規(guī)范商業(yè)活動水土保持法律意識具有重要意義。

（供稿單位：廣西壯族自治區(qū)南寧市水利局）