2018年彭陽縣被確定為全國水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)縣以來，通過中央財(cái)政3000萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金撬動(dòng)，完成社會(huì)資本投入848萬元，新增治理水土流失面積97平方公里。探索了黃土高原地區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護(hù)機(jī)制得到改革創(chuàng)新，示范效應(yīng)較為明顯。

一、基本情況

2018-2020年，彭陽縣先后在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為新修梯田164.79hm²，栽植經(jīng)果林253.86hm²，營造水保林1080.32hm²，人工種草6.67hm²，新建生產(chǎn)道路22.9km、澇池6座、水窖1座、土谷坊7座。項(xiàng)目實(shí)施后，每年可新增保土能力20.09萬t，新增保水能力196.86萬m³，年可新增經(jīng)濟(jì)收入3643.03萬元。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓茬推進(jìn)試點(diǎn)工作

彭陽縣委、政府堅(jiān)持把水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，及時(shí)成立水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)、宣傳、推進(jìn)；制定了《彭陽縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)時(shí)間、試點(diǎn)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)對象、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)程序與步驟、獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)方式等；建立由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓、水務(wù)部門直接抓、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)抓的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落實(shí)體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、全縣“一盤棋”的工作局面，有力推進(jìn)了試點(diǎn)工作實(shí)施。

（二）探索“雙論證”機(jī)制，有效提升設(shè)計(jì)質(zhì)量

堅(jiān)持把水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”和自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的重要抓手，按照“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，把項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，和鄉(xiāng)村環(huán)境治理相配套，和群眾脫貧致富相融合，探索專家論證和群眾論證相結(jié)合的“雙論證”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水土流失特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性。

專家論證：試點(diǎn)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行申報(bào)，縣水務(wù)局組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘測、反復(fù)論證，劃定試點(diǎn)范圍后，委托專業(yè)化設(shè)計(jì)單位駐場勘測設(shè)計(jì)。

群眾論證：項(xiàng)目實(shí)施前，通過多途徑、全方位宣傳，切實(shí)提高干部、群眾對水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目知曉率，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)，充分征求基層干部和“兩代表一委員”意見建議。同時(shí)在相關(guān)村組以“一事一議”的方式討論確定圖斑和片區(qū)。最后進(jìn)村入戶調(diào)查走訪，廣泛征求群眾意見，把意見建議和群眾期盼體現(xiàn)到設(shè)計(jì)之中，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)。

（三）公開公正透明，廣泛接受群眾監(jiān)督

以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后全過程公開透明，把工程完全放在陽光下實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姺e極性、主動(dòng)性，使項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到建設(shè)全程由廣大群眾參與、監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮群眾“主人翁”作用，使工程面積、數(shù)量、質(zhì)量得到全面保障。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，簡化項(xiàng)目建設(shè)程序

打破“工程不招標(biāo)就不能干”的傳統(tǒng)思想束縛，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、決策權(quán)、實(shí)施權(quán)真正交給了村集體和當(dāng)?shù)厝罕?，從工程建設(shè)開始，就落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管護(hù)責(zé)任，建立“龍頭企業(yè)+村集體組織+合作社+農(nóng)戶”企群共富聯(lián)合發(fā)展模式，建成前三年由企業(yè)統(tǒng)一撫育管護(hù)，進(jìn)入收益期分別按6:2:1.5:0.5比例分紅。

（五）跟蹤蹲點(diǎn)服務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量

項(xiàng)目建設(shè)全部由各村組負(fù)責(zé)施工，他們一般對圖紙和圖斑精細(xì)化理解不透、不深，對工程建設(shè)要求把握不準(zhǔn)，容易走彎路。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，縣政府及時(shí)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)小組，實(shí)地操作演習(xí)，蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，全力保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，高質(zhì)量完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

三、建設(shè)成效

（一）通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式開展水土保持工程建設(shè)，簡化工程建設(shè)管理程序，加快了建設(shè)進(jìn)度，節(jié)省了管理成本，撬動(dòng)了社會(huì)資金，同時(shí)帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施同步配套，整合了涉農(nóng)資金，提高了財(cái)政資金使用效益。

（二）實(shí)行建設(shè)主體自主建設(shè)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就近務(wù)工，使用農(nóng)民自產(chǎn)苗木，給項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，提高了他們的建設(shè)熱情和積極性，項(xiàng)目區(qū)群眾獲得感、幸福感和滿意度進(jìn)一步提升。

（三）通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效治理，土地資源得到有效保護(hù)，蓄水保土能力增強(qiáng)；改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，豐富了果品資源，提高了耕地綜合生產(chǎn)能力，為項(xiàng)目區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的形成和全域旅游目的地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。