一、基本情況

黎平縣2020年、2021年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目是經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)模式組織實(shí)施的，也是貴州省水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一。2020年項(xiàng)目區(qū)覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合治理水土流失面積1400hm2，其中經(jīng)濟(jì)林種植油茶222.9hm2，封育治理1177.1hm2;蓄水池25口；沉沙池25口；引水溝0.7km；產(chǎn)業(yè)路5.05km;封禁碑5塊，工程碑3塊。

2021年項(xiàng)目區(qū)覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)規(guī)模為：綜合治理水土流失面積4401.35hm2，其中經(jīng)濟(jì)林種植油茶282.03hm2；封育治理3789.07hm2；保土耕作330.25hm2；蓄水池5口，沉沙池5口，引水溝0.15km，機(jī)耕道2.89km；項(xiàng)目工程碑3塊，封禁碑4塊。

二、項(xiàng)目建管模式

（一）建設(shè)管理模式

項(xiàng)目采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)模式，由龍頭企業(yè)、種植大戶、合作社等自行按照批復(fù)的建設(shè)任務(wù)及要求組織實(shí)施，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。水務(wù)、林業(yè)等部門組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提供整地、植苗、后期管理以及工程措施技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，做好跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目選址、建設(shè)、驗(yàn)收和管理堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾參與、項(xiàng)目公開(kāi)公示，充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性和能動(dòng)性，充分接受群眾監(jiān)督，讓廣大群眾真正成為建設(shè)主體和受益主體。委托監(jiān)理或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展全過(guò)程跟蹤監(jiān)督評(píng)估，縣水務(wù)局質(zhì)安單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督控制，確保項(xiàng)目建設(shè)按質(zhì)按量完成并發(fā)揮效益。

 （二）經(jīng)營(yíng)管理模式

積極探索項(xiàng)目建后經(jīng)營(yíng)管理模式，擬采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”、種植大戶經(jīng)營(yíng)承包的管理模式，項(xiàng)目區(qū)土地全部完成流轉(zhuǎn)，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化后期管護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的有機(jī)結(jié)合與聚集，保障項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。

（三）多方籌措資金全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

以項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，形成多元化的資金投入機(jī)制。同時(shí)建立農(nóng)戶(貧困戶)利益聯(lián)接機(jī)制，使“土地變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民的積極性，以主人翁的態(tài)度參與項(xiàng)目實(shí)施確保項(xiàng)目順利實(shí)施并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

三、主要做法

（一）明確實(shí)施機(jī)構(gòu)和建設(shè)主體。項(xiàng)目主管單位為黎平縣水務(wù)局，油茶種植技術(shù)服務(wù)單位為黎平縣林業(yè)局（縣油茶辦），項(xiàng)目資金監(jiān)管單位為黎平縣財(cái)政局，項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位為項(xiàng)目實(shí)施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府 （辦事處）。明確項(xiàng)目建設(shè)主體為受益主體，即龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、村組集體等。 

（二）明確建設(shè)方式。由項(xiàng)目法人、項(xiàng)目實(shí)施地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、項(xiàng)目建設(shè)主體共同簽訂《水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)協(xié)議》，由各項(xiàng)目建設(shè)主體按照批復(fù)內(nèi)容自行組織實(shí)施，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理和建后管護(hù)工作，同時(shí)接受地方政府和有關(guān)部門的監(jiān)督。縣水務(wù)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)管。

（三）明確項(xiàng)目實(shí)施流程。縣級(jí)水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并在縣政府門戶網(wǎng)站公告。按照項(xiàng)目申報(bào)、審核公示（項(xiàng)目選址）、編報(bào)實(shí)施方案、簽訂協(xié)議、自主建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等六項(xiàng)流程組織實(shí)施。

（四）制定印發(fā)《以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》和《以獎(jiǎng)代補(bǔ)驗(yàn)收辦法》。由縣水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門制定項(xiàng)目《以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》和《以獎(jiǎng)代補(bǔ)驗(yàn)收辦法》報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)?！兑元?jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》中明確了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式實(shí)施保障措施等?！兑元?jiǎng)代補(bǔ)驗(yàn)收辦法》中明確了項(xiàng)目驗(yàn)收流程及及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

四、建設(shè)成效  

一是有效引導(dǎo)撬動(dòng)民間資本參與水土流失治理。項(xiàng)目采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式實(shí)施，以項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。2021年國(guó)家投資 650萬(wàn)元，建設(shè)主體自行投資 426.71 萬(wàn)元，主要用于后期經(jīng)營(yíng)管護(hù)。

二是擴(kuò)大了水土流失治理規(guī)模。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，可進(jìn)一步加快水土流失治理步伐，全面提升水土保持工程建設(shè)管理水平、治理成效和財(cái)政資金使用效益。按照傳統(tǒng)建設(shè)模式，2021年國(guó)家投資650萬(wàn)元最多能完成水土流失綜合治理面積1300hm2，而采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式，有效撬動(dòng)民間資本投入，實(shí)際完成治理面積4401.35hm2，擴(kuò)大治理規(guī)模3101.35hm2，是傳統(tǒng)模式的3.38倍。

三是建立了利益鏈接機(jī)制。項(xiàng)目采取龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶經(jīng)營(yíng)承包管理模式，項(xiàng)目區(qū)土地全部完成流轉(zhuǎn)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化后期管護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的有機(jī)結(jié)合與聚集，保障項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，責(zé)、權(quán)、利實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。