城口縣是重慶重要北門戶，是川陜革命區(qū)，自然資源豐富，有中國生態(tài)氣候明珠、中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)等美譽(yù)。全縣總面積3289平方公里，其中，水土流失面積 1443.65 平方公里。城口縣水利局統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持綜合治理及河道綜合治理，全力創(chuàng)建國家水土保持示范縣，打造長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)文旅融合發(fā)展示范樣板。2018年被財政部、水利部納入國家水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)三年試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)項目實(shí)施以來，城口縣積極探索、努力創(chuàng)新，共獲得中央財政補(bǔ)助資金2828萬元，三年累計治理水土流失面積58.50km2，在治理水土流失、助力鄉(xiāng)村振興、探索機(jī)制創(chuàng)新等方面成效明顯。

一、建設(shè)成效

一是系統(tǒng)推進(jìn)，打造治理樣板。項目實(shí)施以來，城口縣堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，在北屏鄉(xiāng)、嵐天鄉(xiāng)和高觀鎮(zhèn)等27個村進(jìn)行了試點(diǎn)工程建設(shè)。完成水土流失治理面積58.50km2，其中，坡改梯工程47.29hm2，保土耕作765.83hm2，封禁治理4862.53hm2，水保林1.99hm2，經(jīng)果林195.33hm2，溝道整治1.129km，取得了良好的生態(tài)效益。通過坡耕地改造和水系配套，使“三跑地”變成了“三保地”。

二是筑巢引鳳，撬動民間資本。城口縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部財政部關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《重慶市水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)方案》，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量和水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程。財政總投資3027萬元，吸引23個建設(shè)主體參與水土流失工作，撬動社會資本投入1498萬元。有效吸引1家股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社27家集體經(jīng)濟(jì)組織、3家農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元主體參與試點(diǎn)項目建設(shè)，獎補(bǔ)資金兌付率達(dá)到100%，充分發(fā)揮國家財政資金撬動作用。

三是產(chǎn)旅融合，共享治理成效。城口縣素有“九山半水半分地”之稱，試點(diǎn)項目實(shí)施以來，有了水土保持資金的注入，產(chǎn)業(yè)活力得到增強(qiáng)。項目在建設(shè)中發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃300余畝，大棚蔬菜和食用菌基地600余畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田600畝。香菇產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值500余萬元，吸納了50戶142人參與了項目的建設(shè)和生產(chǎn)管理，切實(shí)帶動了項目區(qū)群眾270余戶900余人脫貧致富。通過土地流轉(zhuǎn)等方式形成的村集體組織經(jīng)濟(jì)效益達(dá)35萬元,通過集體組織分紅實(shí)現(xiàn)年戶均增收1500元，通過當(dāng)?shù)乩习傩胀豆ね秳?帶動100余人就近務(wù)工增收，總的務(wù)工收入達(dá)30000元,實(shí)現(xiàn)戶均增收9000余元。依托該項目打造了以走進(jìn)自然共享生態(tài)為特色的主題教育品牌, 建成多個旅游項目基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了中小學(xué)生1000余人次參觀項目設(shè)施，實(shí)現(xiàn)營收20余萬元。打造了一批獨(dú)具特色的生態(tài)清潔小流域和旅游觀光小流域示范典型。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確。城口縣作為重慶市兩個試點(diǎn)縣之一，縣委縣政府高度重視，多次召開專題會議組織研究。分管領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)項目區(qū)選擇和建設(shè)內(nèi)容，將項目建設(shè)與生態(tài)旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，以集體經(jīng)濟(jì)組織和治理大戶為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水土流失、促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧致富為目標(biāo)。在項目實(shí)施過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場指導(dǎo)、調(diào)研，答疑解難，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供了堅強(qiáng)有力的保障。

二是簡化程序、節(jié)省成本

以獎代補(bǔ)項目在工程建設(shè)管理上簡化了項目審批程序和資金撥付程序，取消了招投標(biāo)程序。按照業(yè)主申請—鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上報—縣水務(wù)局核準(zhǔn)—簽訂合同—開工建設(shè)—申請驗(yàn)收—工程竣工驗(yàn)收-兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金的程序進(jìn)行，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約建設(shè)工期至少3個月時間。同時工程款以補(bǔ)助形式直接支付給建設(shè)主體，比傳統(tǒng)模式落地更直接，看得見、摸得著，調(diào)動了參建主體積極性。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，確保質(zhì)量

以獎代補(bǔ)試點(diǎn)具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，而參與試點(diǎn)的部分建設(shè)主體管理能力不足，為保證試點(diǎn)工作取得成功，城口縣委派專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。在高觀鎮(zhèn)高觀村核桃苗選種和栽植中，縣水利局技術(shù)人員配合林業(yè)專業(yè)技術(shù)人，從整地、驗(yàn)苗、栽植全程監(jiān)督和指導(dǎo)施工，使栽植的核桃苗成活率達(dá)到80%以上。

四是廣泛宣傳、積極推動

縣水務(wù)局將以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項目申報文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時派工作人員及時奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題研究，以召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、社座談會、院壩會的形式，讓廣大農(nóng)民群眾，特別是貧困戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)主，充分了解項目相關(guān)政策、申報條件和獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰治理支持誰、誰投入補(bǔ)助誰”的原則，調(diào)動了項目實(shí)施地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和實(shí)施主體的能動性，使他們主動自覺參與到項目實(shí)施全過程的監(jiān)管，使建設(shè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位形成了一個整體合力。同時，提出把工程建設(shè)資金作為村集體經(jīng)濟(jì)組織股金，參與企業(yè)年終效益分紅，激發(fā)建設(shè)主體的積極性，確保項目順利實(shí)施。

城口縣以獎代補(bǔ)試點(diǎn)工作開展，充分發(fā)揮國家財政投資撬動作用，增強(qiáng)社會力量和廣大群眾參與水土保持工程的積極性，形成集保持水土、涵養(yǎng)水源、紅色旅游、科普教育、創(chuàng)意研學(xué)、休閑農(nóng)業(yè)等功能為一體綜合治理模式，達(dá)到了村容村貌整潔、人居環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕的群眾期盼，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)和城口縣水土保持綜合治理工作新的跨越。

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