2018年江西省寧都縣被列為全國18個(gè)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)縣之一。寧都縣根據(jù)《江西省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《江西省水土保持區(qū)劃及防治布局研究》等成果，按照水利部統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，積極主動作為，有效推進(jìn)水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。

一、建設(shè)情況

2018—2020年，分別在勾刀咀（同鉤刀咀）、小洋、南嶺、竹坑、上旻、蔡江、大布、芙蓉等八條小流域（片區(qū)）實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，共完成水土流失治理面積117.66km2，其中改造和開發(fā)經(jīng)濟(jì)林7.9km2，營造水保林29.7km2，封禁治理80.05km2，開挖水平竹節(jié)溝1512km，實(shí)施河岸生態(tài)修復(fù)1367m，建設(shè)塘壩1座、蓄水池60口、沉沙池177個(gè)，挖排水溝13.69km，修建擋土墻6處、生產(chǎn)道路3km、工作便道3.68km，形成了可復(fù)制、易推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、管護(hù)機(jī)制等，示范效果明顯，對助推贛州市全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與江西國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有重要意義。

二、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。成立了以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水保局，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳、協(xié)調(diào)和建設(shè)推進(jìn)工作。縣政府出臺了《寧都縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)方案（試行）》，把試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，為試點(diǎn)工作提供了政策保障，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村兩級落實(shí)試點(diǎn)工作責(zé)任。

二是明確目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。通過集中學(xué)習(xí)、政策解讀，修建大型宣傳牌，書寫宣傳標(biāo)語，出動宣傳車，發(fā)放《寧都縣水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策解讀手冊》等方式，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣、范圍廣泛的政策宣傳活動，提高了全縣干部群眾的政策知曉度，營造了濃厚的項(xiàng)目建設(shè)氛圍，保證了各年度項(xiàng)目的落地實(shí)施。

三是規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督管理。統(tǒng)一項(xiàng)目文體、表格和工作流程圖，嚴(yán)格按照“一書兩單三圖四表”和“兩承諾三公開”的監(jiān)督管理機(jī)制，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村和社會的監(jiān)督管理責(zé)任?！耙粫笔侵疙?xiàng)目建設(shè)主體與縣水保局簽訂的以獎(jiǎng)代補(bǔ)協(xié)議書；“兩單”是指項(xiàng)目建設(shè)主體所承建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成的建設(shè)任務(wù)清單和項(xiàng)目實(shí)施過程中不能出現(xiàn)不科學(xué)施工引發(fā)人為水土流失或其它生態(tài)破壞的負(fù)面責(zé)任清單；“三圖”是指項(xiàng)目實(shí)施前的原貌圖、項(xiàng)目施工過程中的相關(guān)圖片和項(xiàng)目實(shí)施后取得成效的圖片；“四表”是指項(xiàng)目申請審批表、項(xiàng)目驗(yàn)收申請表、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算表和獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)審批表?！皟沙兄Z”是指項(xiàng)目建設(shè)主體簽訂工程建設(shè)質(zhì)量和廉政從業(yè)方面的承諾函和縣屬管理部門的相關(guān)工作人員簽訂項(xiàng)目廉政管理承諾書；“三公開”是指項(xiàng)目實(shí)施前向社會公告以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，公示審批核定的項(xiàng)目建設(shè)主體以及項(xiàng)目建設(shè)主體享受的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目整合，助力脫貧攻堅(jiān)工作。試點(diǎn)工作中，把水土保持與生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目進(jìn)行整合，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，助推生態(tài)環(huán)境改善和脫貧攻堅(jiān)工作。僅2018年，共組織538個(gè)貧困勞動力參與工程建設(shè)，促其年人均增收9000元左右，獲益貧困戶達(dá)363戶、貧困人口1135人。

五是突出治理重點(diǎn)，打造精品亮點(diǎn)。堅(jiān)持與創(chuàng)建生態(tài)文明工程相結(jié)合，在小布鎮(zhèn)勾刀咀小流域建設(shè)過程中，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，按照“護(hù)山保水-治坡理水-進(jìn)村潔水-綠岸親水”治理新模式，建成水源涵養(yǎng)、綜合治理和宜水發(fā)展等3個(gè)片區(qū)，把水保林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林改造、封禁治理、門塘生態(tài)修復(fù)與水系連通、河道生態(tài)復(fù)綠工程、坡面蓄排水工程、水保文化長廊等措施相結(jié)合，做到山水田林湖草路居綜合整治，努力建設(shè)休閑旅游型生態(tài)清潔小流域。堅(jiān)持與打造示范樣板相結(jié)合，南嶺小流域總面積52.08 km2，水土流失面積達(dá)23.34km2，縣水保局積極實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，為減少動土，禁止機(jī)械整地，全部采取人工水平溝整地，建設(shè)了生態(tài)開發(fā)油茶的示范樣板。堅(jiān)持與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果園相結(jié)合，在縣政府主導(dǎo)下，將小洋小流域已經(jīng)開發(fā)的233.33hm2臍橙產(chǎn)業(yè)基地，納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)臍橙園，保證了扶貧產(chǎn)業(yè)基地健康持續(xù)發(fā)展。

六是依靠科技支撐，提升水土流失綜合治理水平。利用國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“南方紅壤低山丘陵區(qū)水土流失綜合治理”研究成果，以小洋基地作為核心示范研究區(qū)，重點(diǎn)應(yīng)用高效開發(fā)型水土流失治理技術(shù)、特色林果產(chǎn)業(yè)開發(fā)水土流失治理技術(shù)、以生態(tài)—生產(chǎn)功能協(xié)同提升為核心的紅壤低山丘陵區(qū)水土流失綜合治理模式等新成果，取得顯著成效。小布鎮(zhèn)勾刀咀生態(tài)清潔小流域邀請江西省水土保持科學(xué)研究院開展高質(zhì)量工程設(shè)計(jì)，采取技術(shù)承包與駐點(diǎn)服務(wù)新模式，顯著提高了項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)含量，構(gòu)建了“水源保護(hù)合理利用，水土流失綜合治理，河道環(huán)境整治修復(fù)，村莊人居環(huán)境提升，水土保持科普宣傳”五位一體的水土保持田園綜合體，走出了一條自然和諧的生態(tài)發(fā)展之路。

七是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。3年來，共發(fā)展臍橙530hm2、油茶225hm2和茶葉34hm2等產(chǎn)業(yè)基地，年新增產(chǎn)值達(dá)1億元以上，惠及貧困村13個(gè)，幫助3077人脫貧。2018年，固村、固厚兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把366.67hm2臍橙產(chǎn)業(yè)基地納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍，采取高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田整地，并配套建設(shè)生產(chǎn)道路、排水溝、蓄水池等小型水利水保工程，實(shí)現(xiàn)“水少能蓄，水多能排，土不下山，水不亂流”，有力保障了綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。固厚鄉(xiāng)的小洋基地已成為全縣乃至全市臍橙開發(fā)生態(tài)建園的示范樣板，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)多次到基地調(diào)研，充分肯定了水土保持促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和成效。

三、主要成效

一是增強(qiáng)了社會資本參與工程建設(shè)的主動性。2018—2020年，完成項(xiàng)目總投資5855.4萬元，其中中央水利發(fā)展資金3000萬元，省級財(cái)政資金900萬元，民間資金1955.4萬元，民間資金占總投資的33.4%，共吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民理事會、專業(yè)大戶和農(nóng)戶等106個(gè)建設(shè)主體參與項(xiàng)目建設(shè)。

二是提高了中央資金使用效率。3年來，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目共投入中央水利發(fā)展資金3000萬元，完成治理面積117.66km2，1萬元可有效治理3.92hm2水土流失面積，與傳統(tǒng)投資模式投入1萬元治理2.86hm2水土流失面積相比，資金使用效率提高了37.0%，單位投資治理水土流失面積是以往的1.37倍，有效加快了水土流失治理速度。

三是加快了工程建設(shè)進(jìn)度。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目前期工作（主要包括項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審、項(xiàng)目公告、項(xiàng)目實(shí)施主體公示）時(shí)間可在一個(gè)月左右完成，傳統(tǒng)建設(shè)管理模式水保項(xiàng)目的前期工作（主要包括項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審、項(xiàng)目招投標(biāo)、中標(biāo)單位公示）時(shí)間一般2個(gè)月以上，因此，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的前期工作時(shí)間可縮短1個(gè)月以上。

四是解決了建后管護(hù)難題。傳統(tǒng)的水保項(xiàng)目由中標(biāo)公司組織施工，而以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目以受益業(yè)主為建設(shè)主體，自己建設(shè)，自己受益，不存在產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移交接問題，在項(xiàng)目建成后會用心管護(hù)。據(jù)調(diào)查，全縣2018和2019年度實(shí)施完工的以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目林草措施保存率達(dá)99%，工程措施完好率達(dá)95%。

五是調(diào)動了群眾參與治理的積極性。與按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理的水保項(xiàng)目相比，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的意愿更強(qiáng)烈，因?yàn)樽约鹤鳛榻ㄔO(shè)主體，既能保證工程質(zhì)量，又不用擔(dān)心老板拖欠工資。如2020年度蔡江片區(qū)的群眾得知以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策后，蔡江村21戶和湖坊村44戶農(nóng)戶聯(lián)名要求在他們村實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。