一、基本情況

貴州省關(guān)嶺縣2018年水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目位于關(guān)嶺自治縣新鋪鎮(zhèn)，主要涉及新鋪鎮(zhèn)金龍村、藏龍村、江西坪村共3個(gè)行政村。完成工程總投資2008.08萬元，其中：社會(huì)資金投資1008.08萬元，地方財(cái)政資金補(bǔ)助1000.00萬元。共治理水土流失面積2300.36hm2，其中種植經(jīng)濟(jì)林413.03hm2（經(jīng)果林面積281.75hm2，皇竹草面積131.28hm2）；封禁治理面積1435.17hm2；保土耕作452.16hm2；工程碑3座；封禁碑10塊。

二、治理成效

通過治理，工程區(qū)水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，每年可減少土壤侵蝕量5.26萬t，蓄水41.58萬m3。項(xiàng)目完成后，可提高土地利用率，增加糧食產(chǎn)量；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)、林、牧、副及第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、減少貧困人口；改善群眾生產(chǎn)條件，美化生活環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興和社會(huì)進(jìn)步。治理3年后，果園進(jìn)入初盛產(chǎn)期，預(yù)計(jì)年凈增產(chǎn)值8417.56萬元，項(xiàng)目區(qū)人口6823人，人均純收入增幅達(dá)6104元。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

1.簽署三方協(xié)議

縣水務(wù)局、縣財(cái)政局根據(jù)人民政府批復(fù)的實(shí)施方案與項(xiàng)目建設(shè)主體、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同簽署以獎(jiǎng)代補(bǔ)協(xié)議書，進(jìn)一步明確建設(shè)內(nèi)容、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金兌現(xiàn)要求以及第三方責(zé)任與義務(wù)。

2.有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

本項(xiàng)目承建主體和后期管理單位為建設(shè)單位，合作期內(nèi)運(yùn)行管護(hù)均由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位優(yōu)先聘用所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)受益農(nóng)戶參加除草、施肥、整形修枝、果實(shí)采收等。

同時(shí)為充分調(diào)動(dòng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村集體和農(nóng)戶參與積極性，切實(shí)發(fā)揮好獎(jiǎng)補(bǔ)資金對鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶增收的帶動(dòng)作用，待項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后按如下方式進(jìn)行分紅：項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)及未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前（2018年～2021年），建設(shè)單位流轉(zhuǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村集體土地每畝每年補(bǔ)助30元，農(nóng)戶土地每畝每年補(bǔ)助300元；果樹掛果初期（2022年～2024年），建設(shè)單位流轉(zhuǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村集體土地每畝每年補(bǔ)助30元，農(nóng)戶土地每畝每年補(bǔ)助300元，每年年終時(shí)由承建主體乙方一次性拿出100萬元給予項(xiàng)目建設(shè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體和農(nóng)戶的年終紅利進(jìn)行分紅；果樹盛產(chǎn)期（2025年～2027年），建設(shè)單位流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村集體土地每畝每年補(bǔ)助30元，農(nóng)戶土地每畝每年補(bǔ)助300元，每年年終時(shí)由承建主體乙方一次性拿出150萬元給予項(xiàng)目建設(shè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體和農(nóng)戶的年終紅利進(jìn)行分紅。

3.創(chuàng)新治理模式

項(xiàng)目主要采取“公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村集體+貧困農(nóng)戶”的治理模式，由村里貧困農(nóng)戶組成務(wù)工隊(duì)作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)的勞動(dòng)力保障，在解決村貧困人口脫貧的同時(shí)，向村集體注入集體經(jīng)濟(jì)，壯大整個(gè)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)戶通過土地入股，在項(xiàng)目產(chǎn)生收益后實(shí)現(xiàn)分紅，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，助推脫貧摘帽和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。