江西省贛州市興國縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在踐行“兩山”理念上創(chuàng)新前行，圍繞江西水?！澳峡磁d國”的目標(biāo)，以科技示范園、生態(tài)清潔小流域、山水林田湖草建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)水土保持工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，既保護(hù)了綠水青山，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，深受群眾歡迎。該縣被列為贛州水保改革“先行先試”重點(diǎn)縣，先后獲得了全國水土保持工作先進(jìn)縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、全國水土保持生態(tài)文明縣，第八屆中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)（生態(tài)保護(hù)類）優(yōu)秀獎(jiǎng)等稱號；興國縣塘背水土保持科技示范園2020年12月獲評“全國水土保持科普教育基地”。

一、特色做法

一是靶向定標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以生態(tài)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則，以縣水土保持總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮水土流失嚴(yán)重程度和群眾參與的積極性，確定水土保持項(xiàng)目建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”區(qū)域和范圍。切實(shí)發(fā)揮政府獎(jiǎng)補(bǔ)的“指揮棒”作用，主要獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)小流域水土保持項(xiàng)目、水土流失治理工程及水土保持示范基地建設(shè)項(xiàng)目，與水土保持無關(guān)項(xiàng)目一概不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對拒不實(shí)施水土保持措施且造成水土流失的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)厲打擊，依法依規(guī)處罰。同時(shí)，分類制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，每年制定并公布具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對不同建設(shè)主體、治理措施、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理成效，采取差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以生態(tài)效益為主的水土保持林與生態(tài)清潔型小流域治理等項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)最高比例達(dá)90%，最低比例為55%。

二是積極引主體。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策宣傳活動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與，在更大范圍內(nèi)鼓勵(lì)帶動(dòng)鄉(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)戶等各類社會(huì)力量積極投入水土保持工程建設(shè)。自2018年以來，興國縣共投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1657萬元，帶動(dòng)75個(gè)建設(shè)主體、2635萬元社會(huì)資本開展了水土保持生態(tài)建設(shè)，資金撬動(dòng)率達(dá)1：1.6，水土保持治理面積達(dá)70.04平方公里，實(shí)現(xiàn)“要我治”為“我要治”，推動(dòng)了水土流失治理進(jìn)程“提速換檔”。

三是著力優(yōu)服務(wù)。對建設(shè)主體自愿申報(bào)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)水土保持項(xiàng)目，從立項(xiàng)、審批等各環(huán)節(jié)開通“綠色通道”，優(yōu)先審查、快捷辦理。與傳統(tǒng)治理模式相比，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目在工程建設(shè)管理上簡化了施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、物質(zhì)采購等程序，縮短了項(xiàng)目前期工作時(shí)間、節(jié)省了工程招標(biāo)和物質(zhì)采購費(fèi)用。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極為實(shí)施建設(shè)主體提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)等免費(fèi)服務(wù)，提高施工水平，確保項(xiàng)目按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利推進(jìn)。在項(xiàng)目施工完成后，對通過工程驗(yàn)收、進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)效益明顯的項(xiàng)目，實(shí)施稅費(fèi)減免政策，切實(shí)讓建設(shè)主體受益。

四是切實(shí)強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持先建后補(bǔ)原則，對項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、完工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)精準(zhǔn)。在項(xiàng)目申報(bào)階段，建設(shè)主體和所申報(bào)工程的規(guī)模、投資必須經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村嚴(yán)格把關(guān)，并在縣、鄉(xiāng)、村公示，接受媒體和群眾的監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施過程中，不定期開展質(zhì)量巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正；項(xiàng)目驗(yàn)收后，對公示無異議的項(xiàng)目按照驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，但留取5%的工程質(zhì)量保證金，待一年之后工程措施質(zhì)量達(dá)標(biāo)再兌現(xiàn)到位，確保工程建設(shè)質(zhì)量過硬，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。同時(shí)，加大資金監(jiān)管力度，建立“黑名單”制度，對虛報(bào)、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主體嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)保障資金安全。

二、取得成效

曾經(jīng)，興國創(chuàng)造了“江南沙漠”向“茵茵綠洲”蛻變的水保傳奇。新時(shí)代，興國人民矢志不移、接續(xù)奮斗，積極探索水土保持工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、良性循環(huán)上尋求新突破、作出新示范，打造了新時(shí)代興國水保的新特色、新亮點(diǎn)。

一是助力了水土保持生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧深度融合。將試點(diǎn)項(xiàng)目往脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和吸納貧困戶就業(yè)的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目傾斜，如安排興國縣永豐鄉(xiāng)凌源村豐源農(nóng)場水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金20.6萬元，配合企業(yè)自籌資金120萬元，在水土流失嚴(yán)重的崩崗地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)林，種植臍橙315畝，提升改造臍橙、油茶1340畝，帶動(dòng)28戶貧困戶、64戶農(nóng)戶增收致富，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三提升。

二是大力弘揚(yáng)了水土保持生態(tài)文化。方太鄉(xiāng)溢香園千畝茶園基地實(shí)施水土保持工程建設(shè)，不僅優(yōu)化了茶葉品質(zhì)，還帶動(dòng)60多個(gè)貧困戶在基地務(wù)工，農(nóng)民務(wù)工年收入總額達(dá)180余萬元。推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目資金，完善水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了秀美鄉(xiāng)村旅游基地——龍口鎮(zhèn)睦埠東龍灣生態(tài)園和塘背水土保持科技示范園，每年吸引12000余人次參觀學(xué)習(xí)，感受水土保持生態(tài)文化，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三是有效助推了水土保持示范創(chuàng)建。將水土保持科技示范園建設(shè)納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施范疇，認(rèn)真按照“生態(tài)綠軸、水系生態(tài)修復(fù)帶、水?？破帐痉秴^(qū)、土壤生態(tài)保育區(qū)、‘江南沙漠’治理區(qū)、開發(fā)防治示范區(qū)”等“一軸一帶四區(qū)”的規(guī)劃布局，提升興國縣塘背水土保持科技示范園示范、科普、科研教學(xué)基地功能。2018年2月，塘背水土保持科技示范園被命名為國家級水土保持科技示范園區(qū)。2020年2月、2020年12月該園區(qū)分別獲評為江西省生態(tài)文明示范基地、全國水土保持科普教育基地。

四是有效落實(shí)了水土保持工程管護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)項(xiàng)目共有75個(gè)建設(shè)主體參與建設(shè)，其中專業(yè)合作社12個(gè)、專業(yè)大戶63戶，所有的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目均有管護(hù)責(zé)任主體，每年落實(shí)管護(hù)資金1260余萬元，有效保證了項(xiàng)目生態(tài)效益的長期穩(wěn)定發(fā)揮。