江西省贛州市贛縣區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展共抓大保持、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，大力實施了“山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點”和“水土保持以獎代補試點”項目，積極開展以小流域和崩崗群為重點區(qū)域的水土流失綜合治理，實現(xiàn)了生態(tài)治理和經(jīng)濟發(fā)展雙贏局面。

一、基本情況

2018-2020年，贛縣區(qū)被列為國家水土保持工程建設(shè)“以獎代補”省級試點縣，共下達治理任務(wù)8050公頃，下達資金3100萬元。2018年實施項目8個，完成治理面積1250公頃，獎補資金500萬元，撬動民間資金335萬元；2019年項目18個，完成治理面積3400公頃，獎補資金1000萬元（省級配套300萬元），撬動民間資金870萬元；2020年項目27個，完成治理面積3400公頃，獎補資金1300萬元，撬動民間資金886.6萬元。

二、工作成效

一是促進了水土流失綜合治理提質(zhì)增效。采取以獎代補方式，簡化了實施流程，吸引了民間資本投入，提高了項目資金使用效率，加快了削減水土流失存量面積的進度。工程實施以來，由于節(jié)省了工程招投標(biāo)時間，項目實施業(yè)主在申報公示結(jié)束后即可開工施工，工程實施進度明顯加快，每年至少可節(jié)省2個月時間。2018-2020年，完成吉塘、勞田、高排、許屋、寨九坳等5條小流域，累計治理水土流失治理面積80.5平方公里，治理崩崗165座，年均治理面積26.8平方公里，水土流失綜合治理步伐明顯加快。

二是財政資金使用效率得到有效提升。累計完成投資4891萬元，其中以獎代補資金2800萬元，社會投資(業(yè)主自籌)2091萬元。有效的撬動了社會資金的投入，撬動比率達1：1.05。落實了經(jīng)營主體，后期管護經(jīng)費有了保障，財政資金使用效益可持續(xù)、長見效。

三是激發(fā)了群眾參與水土流失熱情。通過宣傳發(fā)動，群眾對以獎代補工程表現(xiàn)了極大的積極性。所有符合條件的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)及治理大戶踴躍申報，申報的獎補資金超過預(yù)算近50%。項目啟動以來，各意向業(yè)主提交項目申報書、申報表76份，復(fù)核審批項目53個，帶動農(nóng)戶100多戶參與水土流失治理開發(fā)。對批準(zhǔn)項目實施的申報業(yè)主，工程實施熱情高漲，工程進度快、工程質(zhì)量高，認(rèn)為以獎代補項目尊重了群眾意愿，節(jié)省了工程投資，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，對項目的實施表示滿意。

四是大大加快了崩崗治理進程。充分利用以獎代補資金，積極引導(dǎo)群眾開展崩崗整治，總結(jié)山水林田湖生態(tài)修復(fù)崩崗治理成功經(jīng)驗，努力作好崩崗治理加法，加快治理步伐，擴大治理成果。白鷺返鄉(xiāng)青年謝小路，在得知以獎代補政策后，成立白鷺小路農(nóng)莊，將自家周邊396余畝崩崗侵蝕山場全部租賃下來，編制綜合整治方案，在征得批復(fù)同意后，立即組織施工，僅6個月時間整治崩崗58處，整治崩崗面積320畝，生產(chǎn)道路3.9km，截排水溝1.7km，邊坡復(fù)綠8.53萬平方米，種植臍橙1.68萬余株，昔日的爛山地貌如今成為高標(biāo)果業(yè)基地，一處新的崩崗開發(fā)治理樣板工程初步成型。3年來，有15家個體、企業(yè)、大戶申報以獎代補崩崗治理項目，治理崩崗165座，利用崩崗建立果業(yè)基地15處，開發(fā)果園種植臍橙、油茶、楊梅等經(jīng)果林1260余畝。

五是工程質(zhì)量效益得到進一步保障。以獎代補工程采取自主申報、自主建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸己、受益歸己，各建設(shè)主體都深知“自己的東西要做好來”，不僅加快工程進度、更加注重工程質(zhì)量，特別是基礎(chǔ)工程、隱蔽工程、造林整地、施肥培土、苗木種子等工序、材料，由原先的想方設(shè)法“偷工減料”，變成現(xiàn)在的千方百計“真材實料”，工程質(zhì)量的把關(guān)成為一種自覺行為。如白鷺小路農(nóng)莊2018年9月開始整治，2019年5月種植臍橙1.8萬多株，在業(yè)主的精心管護下，2年的樹齡比其他果園三五年的樹齡還好，勢喜人、豐收在望。

六是探索了水土保持助力鄉(xiāng)村振興新模式。三溪鄉(xiāng)寨九坳村是試點項目重點村，也是水土保持項目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和農(nóng)村水系整治實現(xiàn)無縫鏈接的大膽探索。針對該村寨九坳風(fēng)景區(qū)旅游項目發(fā)展需要，2019年在該村實施了河道整治、村莊環(huán)境整治、人工生態(tài)濕地設(shè)施三大類以獎代補項目。通過鼓勵引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)大戶主動搞好水土保持，既避免了因農(nóng)業(yè)開發(fā)造成的區(qū)域性整體生態(tài)環(huán)境惡化，又加快改善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以獎代補項目與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)實現(xiàn)無縫鏈接，有效改善農(nóng)村的村莊環(huán)境，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

三、主要做法和措施

一是政府重視高位推進。區(qū)委、區(qū)政府對水土保持工作高度重視，以全國水土保持改革試驗區(qū)建設(shè)為抓手，大膽改革創(chuàng)新，積極先行先試，創(chuàng)新機制體制。在區(qū)政府制定的水土保持改革試驗區(qū)工作實施方案中，明確規(guī)定水土保持工程可根據(jù)不同類別及資金規(guī)模，采取多種方式組織施工，對通過租賃、承包、股份合作形式開發(fā)經(jīng)營的水土保持林、經(jīng)濟果木林及其坡面水系配套工程，可實行以獎代補或先建后補，由受益業(yè)主自行施工，為我區(qū)開展以獎代補工作有益嘗試提供了政策保障。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運作。根據(jù)水利部有關(guān)文件精神，制定了《贛縣區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作方案》，對獎補對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行明確，保證了以獎代補工作有序規(guī)范運作。其中獎補標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同治理措施類別采取不同獎補標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)果林20畝以上按500－800元/畝予以補助，水保林100畝以上300－500元/畝予以補助，崩崗和廢棄稀土治理按不超過核算實際造價80%予以補助，小型水利水保工程按不超過核算實際造價30-60%予以補助，封禁管護4元/畝?年。

三是嚴(yán)格管理加快推進。在實施過程中，堅持“四補四不補”，即建設(shè)項目必須在規(guī)劃實施的小流域內(nèi)，對超出實施范圍的不補；經(jīng)果林開發(fā)必須是小流域設(shè)計的實施圖班，對在七個禁止區(qū)域內(nèi)（自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)林區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、25度以陡坡區(qū)和鐵路、高速公路、國道省道可視范圍）開發(fā)不補；實施項目必須符合水土保持技術(shù)要求，對山頂不戴帽、水保措施不到位的開發(fā)項目不補；實施項目必須產(chǎn)權(quán)明晰，對有權(quán)屬糾紛、公示有投訴不補。

四是加強指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)實施。對小流域的開發(fā)治理由區(qū)水保中心牽頭，編制小流域?qū)嵤┓桨?，明確治理開發(fā)區(qū)域和治理標(biāo)準(zhǔn)，避免了土地資源的浪費和無序開發(fā)。注重水土保持技術(shù)指導(dǎo)，防止在農(nóng)林開發(fā)過程中生產(chǎn)新的水土流失，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

五是強化保障為民服務(wù)。承諾以獎代補試點資金和國家水土保持重點工程資金全部用于試點建設(shè)，做到?？顚Ｓ?，并落實必要的配套資金，確保試點工作出成效、出經(jīng)驗。同時制定優(yōu)惠政策，保障投資主體參與水土流失治理的所有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)等合法權(quán)益，消除民間資本參與水土流失治理的后顧之憂。做好全區(qū)水土保持規(guī)劃，明確防治區(qū)的功能定位，為民間資本參與治理提供參考，主動為規(guī)模以上開發(fā)戶提供免費提供規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等服務(wù)。

鷺溪片區(qū)螺田村以獎代補生態(tài)清潔工程

吉塘小流域上塘崩崗治理以獎代補工程航拍全貌圖

吉塘小流域上塘崩崗治理以獎代補工程治理前（2018年8月拍攝）

吉塘小流域上塘崩崗治理以獎代補工程治理前（2019年5月拍攝）

吉塘小流域上塘崩崗治理以獎代補工程治理后（2022年4月拍攝）